1、广宁县法治政府建设实施方案（2016-2020 年）工作任务分解表大类序号 工作目标 具体措施贯彻落实情况及存在问题责任单位（排第一位的为牵头部门）全面清理规范行政许可中介服务项目。2017 年底前，全面完成政府部门行政许可中介服务项目的清理工作，编制并公布行政许可中介服务项目清单。县编办、县发展改革局、县法制局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县财政局1深化行政审批制度改革 全面清理规范非行政许可审批项目。市、县两级政府完成非行政许可审批清理工作。对保留的行政许可事项，全面开展行政审批标准化建设，严格实施行政审批事项目录管理。县编办、县直各有关单位2大力推广“一门式一网式”政府服务模式。在
2、推进行政许可和服务事项标准化的基础上，依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，逐步将部门分设的办事窗口、审批服务系统整合为政府综合服务窗口、网上统一申办受理平台。建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的 “一门式一网式 ”政府服务模式。县编办、县经济信息化局、县行政服务中心、县信息中心、县直各有关单位3加快网上办事大厅建设和应用。加快与省对接，网上市县行政审批标准录入模块和“一门式一网式” 网上统一申办受理平台，与部门审批系统无缝对接，并分批推进部门进驻统一申办受理平台。到 2017 年年底前，实现广宁分厅行政审批事项网上全流程办理率达 60%以上，网上办结率达 55%以上。县行政服务中
3、心、县编办、县经济信息化局、县信息中心、县直各有关单位、各镇人民政府依法全面履行政府职能4全面推行权责清单制度。将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、责任事项、监督方式等向社会公开。政府各部门完成权责清单的公布。建立动态调整机制，县编办、县法制局、县直各有关单位大类序号 工作目标 具体措施贯彻落实情况及存在问题责任单位（排第一位的为牵头部门）优化运行流程，制定并公开行政职权运行流程图。5实行市场准入负面清单制度按照国家和省的统一部署，清理、废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。积极推进企业投资负面清单工作。全面优化我县投资和营商环境，形成公平、透明、
4、健康的发展环境。县发展改革局、县经济信息局、县法制局、县直各有关单位6 强化市场监管建立健全我县商事制度改革后续监管工作制度和企业信用信息公示管理制度。积极推进市场主体后续监管信用信息平台建设；深化企业信用信息公示管理工作，加快建设企业守信激励和失信惩戒工作机制；通过引入社会第三方评估评价方式，深入推进市场主体“双随机一公开” 抽查监督管理工作。创新市场监管方式，加强事中事后监管。县市场监督管理局、县发展改革局、县直各有关单位。7 深化商事制度改革按照国家和省的部署，落实注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件的改革措施，便利市场准入，提高企业开办便利度，深化企业“五证合一、一照一码“改革。加
5、快工商登记后置审批制度改革。加强事中事后监管，推广随机抽查，探索“智能” 监管。县市场监督管理局、县编办、县食药品监督管理局、县交通运输局、县文化广电新闻出版局、县卫生和计划生育局、县农业局、县水务局。依法全面履行政府职能8创新社会治理工作机制推进社区网格化管理，按照省的部署构建纵向贯通市、县、镇、村、网格五级，横向涵盖市、县、镇三级综治成员单位的全县综治业务信息系统，统筹建立综治网格化管理应用平台。健全完善矛盾纠纷排查预警机制和基层社会矛盾分析研判机制，进一步完善重大决策社会稳定风险评估工作机制。支持和发展社会工作服务机构和志愿者服务组织，重点培育和优先发展行业协会县委政法委、县综治办、县信
6、访局、县公安局、县民政局、县直各有关单位、各镇人民政府大类序号 工作目标 具体措施贯彻落实情况及存在问题责任单位（排第一位的为牵头部门）商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。9 优化公共服务健全政府购买公共服务制度，建立和公开社会组织承接公共服务事项的目录管理制度。加强政府购买公共服务质量监管，建立政府购买公共服务质量第三方评估机制。大力简化优化政府公共服务流程，最大限度精简办事程序，减少办事环节，优化服务流程，绘制并公开办事流程图。县财政局、县发展改革局、县民政局、县教育局、县卫生和计划生育局，县文化广电新闻出版局、县直各有关单位10强化生态环境保护坚持环保准入“ 高门槛” ，
7、划定县域生态控制线。坚持铁腕治理严要求，打赢大气综合治理攻坚战。严格执行环评审批制度，加强环境执法检查，严厉打击环境违法行为。严格落实环境保护“一岗双责” 要求，建立健全大气、水、土壤污染防治管理制度。强化对环保责任制考核结果运用。县环境保护局、县发展改革局、县经济信息化局、县公安局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县水务局、县直各有关单位、各镇人民政府11完善政府立法体制机制改进政府立法工作方法，重要的规范性文件由法制局组织起草，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。逐步建立重大规范性文件制定的第三方评估制度，进一步完善规范性草案委托起草机制。县法制局、县直各有关单位
8、12加强重点领域政府立法围绕“十三五 ”时期我县重要方针政策和重点决策部署要求，科学制定规范性文件制定计划，突出规范性文件重点，重点研究凸显我县特色的生态环境保护、城乡建设、市政管理、科技创新等方面的规范性文件制定。县法制局、县住房和城乡建设局、县国土资源局、县环境保护局、县文化广电新闻出版局、县市政局 、县水务局、县科技局加强政府立法和规范 13 提高政府立法公众 加强和改进规范性文件信息公开、听证、调研等工作，推进民主制定规范性 县法制局及县直各有关单位大类序号 工作目标 具体措施贯彻落实情况及存在问题责任单位（排第一位的为牵头部门）参与度 文件。深化落实规范性文件草案听取意见制度，充分发
9、挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、律师、法律专家在规范性文件协商中的作用。积极推进规范性文件听证会、论证会制度，健全公众意见采纳情况反馈机制。性文件管理14加强规章和规范性文件管理建立健全常态化的规范性文件清理工作机制，2017 年底前完成对现行有效的规范性文件的清理工作，并向社会公布清理结果。建立健全规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。完善备案审查制度，贯彻落实规范性文件有效期制度。县法制局、县直各有关单位15 健全依法决策机制研究制定贯彻执行国家和省重大行政决策程序制度的配套措施，界定重大行政决策范围。实行重大行政决策目录管理。进一步健全政府及
10、其部门制定重大行政决策事项目录并向社会公布的制度。县府办、县法制局、县发展改革局、县经济信息化局、县直各有关单位16建立完善重大决策的公众参与机制对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。县直各有关单位建立健全科学民主决策机17提高重大决策的专家论证质量贯彻执行重大行政决策专家论证制度，健全政府决策咨询论证专家选聘、委托和管理机制，提高专家的专业性、代表性和均衡性。逐步实行专家信息
11、和论证意见公开。县府办、县直各有关单位、各镇人民政府大类序号 工作目标 具体措施贯彻落实情况及存在问题责任单位（排第一位的为牵头部门）18完善重大决策风险评估机制建立健全重大行政决策风险评估制度，加强重大决策社会稳定风险评估工作，将我县重大工程项目、重大政策制订以及其他对社会稳定有较大影响的重大事项全部纳入风险和可控性评估管理。县发展改革局、县经济信息化局、县住房城乡和建设局、县国土资源局、县交通运输局、县水务局、县环境保护局、县城乡规划中心、县市政局、县分园局、县金融局、县农业局和各镇人民政府19加强重大决策合法性审查建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不
12、得提交讨论或者作出决策。县直各有关单位、各镇人民政府20坚持重大决策集体讨论决定各镇政府和县政府部门要及时完善议事工作规则。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、镇班子会议或全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。县直各有关单位、各镇人民政府制，推进行政决策科学化、民主化、法治化21 严格决策责任追究决策机关应当及时跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。县直各有关单位、各镇人民政府大类序号 工作目标 具体措施贯彻落实情况及存在问题责任单位（排第一位的为牵头部门）22合理配置行政执法
13、资源大力推进综合执法，大幅减少县政府执法队伍种类。重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法，依法实施跨部门综合执法。县编办、县食品药品监督管理局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县农业局、县交通运输局、县文化广电新闻出版局、县市政局。23完善城市管理执法体制理顺城市管理执法层级关系，明确城管执法职责范围，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。健全城市管理执法体制，推进城市管理执法网格化管理。县编办、县市政局、县法制局24健全行政执法和刑事司法衔接机制根据省有关要求进一步完善案件移送标准、移送程序
14、和证据要求，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。县检察院、县公安局、县直各有关单位建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度并向社会公开。县法制局、县编办、县直各有关单位深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正25 完善行政执法程序 加快建立行政执法全过程记录制度，做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程均有据可查。县法制局、县公安局、县安监局、县环境保护局、县市场监督管理局、县食品药品监督管理局、县市政局、县直各有关单位大类序号 工作目标 具体措施贯彻落实情况及存在问
15、题责任单位（排第一位的为牵头部门）严格执行重大执法决定法制审核制度，明确重大行政执法事项范围。 县直各有关单位完善行政执法协调机制建设，及时解决执法机关之间的权限争议。 县法制局、县直各有关单位按照省的统一部署，积极稳妥地开展行政执法体制改革先行试点，突出重点，树立典型，以点带面，形成示范效应。县法制局、县公安局、县民政局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县环境保护局、县林业局、县水务局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县食品药品监督管理局、县安监局。推行行政执法公示制度，建立“双随机一公开”机制，及时向社会公布行政执法抽查及处理结果。 县直各有关单位加快行政处罚信息化管理系统等行政执
16、法办案系统建设，推动执法联动和信息共享。按省市要求，我县与是跟珠三角核心地区同步基本建立统一的行政执法信息平台。县环境保护局、县食品药品监督管理局 、县市场监督管理局文明执法26 创新行政执法方式建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。建立健全诚信“红黑榜”制度，每年每季度发布诚信“红黑榜”。依法公开公共信用信息，推进企业、事业单县发展改革局、县民政局、县市场监督管理局、县直各有关大类序号 工作目标 具体措施贯彻落实情况及存在问题责任单位（排第一位的为牵头部门）位、社会组织和重点人群信息公示。推动有关部门制订相关业务事项实施守信激励和失信惩戒的具体办法。单位27全面落实行政执法责任制加快建立统
17、一的行政执法监督网络平台，完善投诉举报、情况通报等制度，建立完善行政执法案卷评查制度，建立健全常态化的责任追究机制。 县直各有关单位28健全行政执法人员与辅助人员管理制度全面对我县行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照省的统一部署，行政执法人员综合法律知识考试实现网上考试；探索政府雇员参与行政执法工作，规范执法辅助人员管理。县法制局、县编办、县直各有关单位、各镇人民政府29健全行政执法保障机制规范行政执法单位经费预算管理。改善执法条件，合理安排执法装备、科技建设、基础设施方面的投入。 县财政局、县直各有关单位30健全行政权力运行制约和监督机制强化对重点部门和
18、岗位的权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。制定内部审批制度规范，强化内部流程控制，加强廉政风险防控。县监察局、县编办、县发展改革局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县公路局、县分园局。强化对行政权力的31自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，各镇政府及部门党组（党委）要切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制
19、度，接县直各有关单位、各镇人民政府大类序号 工作目标 具体措施贯彻落实情况及存在问题责任单位（排第一位的为牵头部门）受询问和质询制度，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。政府相关部门向政协定期通报有关情况。年度有案件的部门或镇政府，必须落实行政机关负责人出庭应诉制度；严格执行法院生效判决；重视人民法院提出的司法建议，积极配合检察机关的法律监督。32加强行政监督和审计监督加大行政监督和行政监察力度，完善行政不作为、乱作为及失职、渎职举报投诉和监督查处制度。完善审计制度，健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。全面履行审计监督职责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经
20、济责任情况实行审计全覆盖。县监察局、县审计局、县财政局、县直各有关单位、各镇人民政府33完善社会监督和舆论监督机制建立健全“12345” 、政务服务平台与信访、投诉举报平台，方便群众信访、投诉举报、反映问题。 县行政服务中心、县信访局制约和监督34 全面推进政务公开完善政府信息公开制度，做好政府信息依申请公开工作。规范政府信息公开指南、目录，并及时更新。进一步做好政府信息公开年度报告编制和公布工作。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，加强政府网站管理，推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。县政务公开办、县直有关部门、各镇人民政府35 完善纠错问责机制加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。县监察局、县人力资源和社会保障局、县审计局
