1、北京市“十二五 ”市级 一般专项规划北京市“十二五”时期青少年事业发 展 规 划（征求意见稿）共青团北京市委员会二一一年四月2目 录前 言 .5第一部分 “十一五”时期青少年发展状况及趋势一、基本状况二、主要进展（一）青少年事业发展环境不断优化 .7（二）青少年身心健康得到持续发展 .7（三）青少年成长成才取得明显进展 .7（四）青少年社会参与更加广泛深入 .8（五）青少年社会贡献更为积极主动 .8三、形势分析（一）从新阶段首都科学发展的需要看，青少年事业发展具有更为紧迫的需求 .9（二）从首都青少年群体和行为特征看，青少年事业发展面临现实的课题 .10（三）从首都青少年事业发展的现状看，青少
2、年事业发展还需更为有效的调整 .10第二部分 “十二五”时期青少年事业发展指导思想和总体目标一、指导思想 .11二、总体目标 .123第三部分 “十二五”时期青少年事业发展重点任务一、围绕保障青少年生存权利，促进青少年身心健康发展（一）全面开展青少年生命教育 .16（二）大力加强青少年医疗保健 .17（三） 努力增进青少年心理健康 .17二、把握青少年发展关键时期，推动青少年健康成长成才（四）坚定青少年理想信念 .18（五）切实保障青少年受教育权利 .19（六）全面提升青少年的科学素养 .20（七）积极开展青少年传统文化教育 .20（八）大力发展青少年文化事业 .21（九）深入推进青少年群众体
3、育活动 .21（十）加强青少年活动场所建设和管理 .22（十一）运用新媒体服务青少年成长 .22三、围绕服务青年创业就业，促进青少年事业可持续发展（十二）积极倡导青年创业发展 .23（十三）全面推动青年实现就业 .24（十四）不断完善青年职业发展体制机制 .24（十五）大力加强青少年人才开发 .25四、围绕拓展青少年实践机会，推进青少年全面参与社会（十六）全面动员青少年参与“人文北京、科技北京、绿色北4京”建设 .26（十七）支持青少年广泛参与志愿服务 .28（十八）优化青少年组织和青少年社会参与的环境 .28（十九）支持青少年规范参与公共事务 .29（二十）引导和组织青少年参与国际交往 .3
4、0五、围绕畅通青少年诉求表达，强化青少年合法权益维护（二十一）不断优化青少年维权环境 .30（二十二）全面畅通青少年维权渠道 .31（二十三）切实维护特殊青少年合法权益 .32（二十四）预防和减少青少年违法犯罪 .32第四部分 保障措施一、加强组织领导，形成齐抓共管的工作格局二、发挥共青团“枢纽型”社会组织作用，为服务首都青少年发展提供全方位的组织保障三、整合社会资源，形成青少年事业发展的强大合力四、完善运行机制，推动青少年事业可持续发展五、深化理论研究，加大青少年事业发展智力支持六、注重监测评估，确保青少年各项工作扎实推进5前 言规划性质：从 2011 年到 2015 年的“十二五” 时期，
5、是首都全面实施“ 人文北京、科技北京、 绿色北京 ”发展战略的关键时期，是着力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，进而深入推进中国特色世界城市建设，深化推动经济发展方式又好又快转变的关键时期。为更好顺应首都发展的新阶段要求，主动适应青少年发展的新形势需求，积极促进首都青少年事业的可持续发展，不断提升广大青少年在推动首都科学发展、促进社会和谐进步过程中的贡献力和影响力，站在全市青少年事业整体发展的角度，根据市委市政府的统一部署，特制定本规划。本规划作为北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划体系的有机组成部分，是指导“
6、十二五 ”时期本市青少年事业发展的主要文件，对进一步明确“十二五 ”时期首都青少年事业发展的方向和目标，完成好各项重要任务，充分调动和发挥各部门在青少年事务管理中的作用，全力促进青少年更好成长进步，推进首都青少年事业整体发展等都具有重要意义。规划依据：党和国家有关青少年法律、法规和政策以及北京市委、市政府有关青少年事业发展的整体思路；共青团工作五年纲要（20092013）；北京城市总体规划（2004-2020 年）；北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。规划期限：2011 年2015 年6第一部分 “十一五”时期青少年发展状况及趋势一、基本状况“十一五” 时 期，截至 2009 年末，
7、北京常住人口 为 1755 万人，城镇人口为 1492 万人，青少年人口总数超过 880 万人，其中 5 至 34 岁户籍人口 522 万人，非户籍流动人口 360 万人；北京截至 2009 年底共有普通高等院校 88 所、普通中学 647所，在校青少年学生总数较多。总体而言，从“十一五 ”时期发展看，首都青少年人口基数较大，所占总人口数比例较高；青少年聚集程度高，流动比较频繁，城镇化流向特征明显；青少年受教育水平高，整体素质较好；青少年思想意识活跃，社会参与程度也较高，广泛参与首都政治、经济、文化、社会和生态文明建设。二、主要进展“十一五” 期 间，北京市首次将青少年事业发展规划纳入本市规划
8、编制体系，得到各级党政部门、群团组织及社会各界高度重视，全市青少年发展环境、工作水平、社会参与、社会贡献等方面取得了明显进步，青少年受教育程度、身心健康水平、青少年组织建设和青少年作用发挥等方面也获得了长足发展。7（一）青少年事业发展环境不断优化。北京市制定并实施了北京市实施中华人民共和国民办教育促进法办法、 北京市志愿服务促进条例、 首都中长期人才发展规划纲要、 关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见等一系列涉及青少年的法规、条例和政策，全市青少年政策法规体系进一步健全和完善，有关部门也积极制定修订相关配套制度，有力地推动了我市青少年发展环境的不断优化。（二）青少年身心健康得到持续发展。
9、 “十一五” 时期，通过不断加强青少年校外教育，增配活动设施和建设活动阵地，开展了形式多样和富有成效的青少年文化体育活动和国际国内交流活动，以奥运会举办等契机使青少年参与群众性体育锻炼和全面健身活动的热情日益高涨，青少年健康状况持续改善，青少年心理素质不断提升，社会适应能力不断提高，看待社会问题日趋客观理性，青少年法制意识不断增强。（三）青少年成长成才取得明显进展。 “十一五” 期间首都青少年受教育水平继续提高，首都基础教育入学率保持高水平，高考录取率进一步提高，截至 2009 年底，义务教育普及率达99%，高考 录取率达 80%，教育普及水平继续保持全国领先，其中全市每 10 万人口中就有
10、6700 名在校大学生。教育均衡化发展得以改善，教育资源共享度继续提升，截至 2009 年，外地来京务工人员随迁子女在京接受义务教育已达 41.8 万人。8青少年学习载体和成长环境日益改善，职业培训和继续学习资源有所增加，设立专项资金鼓励职业院校面向社会群体广泛开展公益性、高层次、高水平职业培训。（四）青少年社会参与更加广泛深入。首都青少年组织和广大青少年积极参与政治、经济、文化等社会生活的各个方面，合理表达利益诉求和正确主张，自觉投身首都建设发展各项工作，在青年志愿者参与大型赛会志愿服务、应对国际金融危机、支援极端自然灾害、参与城市运行管理、关注服务社会民生、促进社会和谐发展等方面的作用日趋
11、明显。以共青团为枢纽，青联、学联、志愿者等青少年传统组织不断巩固，车友会、球迷协会、网友协会等青少年社会组织蓬勃发展，成为推进“人文北京、科技北京、绿色北京” 和中国特色世界城市建 设的重要力量。（五）青少年社会贡献更为积极主动。首都各类青少年组织和广大青少年富有激情、勤于学习、勇于实践、敢担重任，通过参与重大活动、投身志愿服务、开展社会实践、积极创业就业等多种方式，积极投身首都政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，越来越多的青年成为首都各领域、各行业的优秀人才和中坚力量。在 2008 年奥运会、残奥会筹办、2009 年新中国成立 60 周年庆祝活动等重大事件中，首都几百万青少
12、年主动参与志愿服务和群众组织活动，为首都9建设和发展做出积极贡献。越来越多的青年大学生选择到基层发展，大学生村官、社会工作者以及西部计划志愿者等被广泛认同，其社会作用也日益凸现。三、形势分析当前，北京的发展已经进入了一个新的历史阶段。围绕全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京” 发展战略和中国特色世界城市建设目标，立足青少年身心健康、成长成才、事业发展、社会参与、权益保障等多个方面的实际需求，首都青少年事业发展面临着新的形势，承担着更为重要的使命。（一）从新阶段首都科学发展的需要看，青少年事业发展具有更为紧迫的需求。随着北京经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，青少年聚集程度越来越高，青年
13、群体在首都科学发展进程中发挥着越来越重要的生力军作用。如何巩固经验形成品牌提高贡献力，如何更好地服务青少年发展需求，如何切实解决青少年群体面临的实际困难，已引起各级党委政府和社会各界的高度关注。尤其是首都发展进入新阶段，党委政府对青少年事业发展的要求更为明确，社会各界对青少年整体进步的关注更为殷切，青少年群体对自身成长成才、事业发展、权益保障等的意愿更为强烈，这些都决定了新时期首都青少年事业发展直面新的机遇和挑战。（二）从首都青少年群体和行为特征看，青少年事业发展10面临现实的课题。一是青少年群体类别更加分化。首都青少年群体结构日趋复杂，与年龄阶段、教育水平、行业特点、职业习惯等直接相关的青年
14、群体分化日趋明显。二是青少年群体现象更趋多样化。随着科学技术发展和工业化、城镇化进程加快，青少年在利益表达、生活方式、行为方式、交流方式、聚集方式等方面快速发展变化，青少年新现象不断呈现，青少年网络成瘾、人际交往障碍等方面的问题更为复杂化。三是青少年需求更加多维度。身心健康、成长发展、创业发展、权益保障等需求更为广泛迫切。（三）从首都青少年事业发展的现状看，青少年事业发展还需更为有效的调整。当前，首都青少年工作还存在着一些现实的困难和不足，主要表现在：青少年法律法规体系尚不完善，青少年工作统筹协调机制尚不健全，青年人才激励保障机制亟需加强，青少年工作资源过于分散，青少年组织团结凝聚、有效服务青少年的能力和水平还有待进一步提升，全社会支持青少年成长成才软、硬环境还需优化。同时，青少年政策有效性还要进一步加强，在促进青少年身心健康、成长发展、权益维护等诸方面需求的政策体系还需不断完善。总体来看，尽管近年来首都青少年事业得到了快速的发展，但与首都青少年群体日益增长的发展需求还存在一定的差距；尽管近年来首都青少年事业取得了长足的进步，但与社
