1、 焦作市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）2010 年 12 月2目 录序言 4第一章 总体战略7（一） 指导思想7（二） 工作方针和总体要求7（三） 战略主题和战略目标9第二章 主要发展任务11（四） 大力发展学前教育11（五） 着力提升义务教育水平12（六） 全力提高普通高中教育质量13（七） 加大特殊教育投入，提高残障儿童入学率13（八） 培植强势专业，提高职教水平14（九） 强力推进高等教育建设步伐15（十） 积极发展继续教育16（十一）支持民办教育健康发展16第三章 体制改革18（十二） 改革人才培养制度18（十三） 改革考试招生评价制度18（十四） 建立现代学校制
2、度19（十五） 改革办学体制193（十六） 改革管理体制19（十七） 扩大教育开放20第四章 领导和保障21（十八） 加强组织领导21（十九） 保障经费投入21（二十） 加强教师队伍建设22（二十一）推进信息化建设24（二十二）强化教育科研26（二十三）社会责任与环境建设26（二十四）加强教育督导27（二十五）重点项目27（二十六）改革试点30（二十七）实施与评估314序 言百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。进入 21 世纪以来，教育越来越成为实现人民幸福和国家富强的关键因素，强国必强教，强国先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平
3、，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性的意义。近年来，全市的教育改革和发展取得了巨大成就。一是教育优先发展的战略地位得到保证。市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，相继出台了促进教育发展的一系列政策和措施。 焦作市教育督导规定等 5 项法规性文件，为教育健康、持续、快速发展提供了强有力的政策保障；教育督政在全国产生了重大影响，重视教育、发展教育的良好生态逐步形成；2006 年以来，市委、市政府每年筹资 1000 万元，设立焦作市教育质量奖，为教育注入了旺盛活力，极大地激发了广大教育工作者干事创业、争创佳绩的积极性；二是基础教育蓬勃发展。 “
4、两基”成果得到巩固提高，农村中小学危房改造、现代远程教育和城区中小学集中改扩建等一系列工程圆满完成，全市城乡中小学办学条件显著改观，焦作市代表河南省顺利通过国家“两基” 验收；均衡教育资源工作成效显著，全省义务教育均衡发展现场会在焦作召开，我市被国家教育部授予全省唯一的“教育均衡发展先进市” 荣誉；三是职业教育攻坚成效明显。职教园区建设得到有序推进，城区职业教育资源整合顺利实施，我市被省政府授予“2009 年河南省职业教育攻坚工作先进单位”，并被确定 为河南省职业教育园区5化建设实验区;四是教育质量显著提升。素质教育稳步推进，“五位一体”素 质教育评 价机制初步建立；校园文化建设特色明显，在全
5、省率先实现了“一校一特，立体构建校园文化” 的目标；具有创新特点的学科水平测试、培优扶弱实验、中小学教师人文素养拓展计划等一系列配套措施相继出台，有效提升了教师的整体素养和业务能力。全市扎扎实实开展新教育实验活动并在全国产生了积极影响，全国新教育实验区工作会议在我市召开。质量意识深入人心，主攻质量取得了明显成效，教育教学质量迈上了一个新的台阶。目前，我市正处在加快经济转型升级、全面建设小康社会的关键时期，这既为教育发展提供了广阔空间，同时也对教育改革提出了迫切要求。面临新形势、新要求和人民群众对教育的新期盼，我市的教育还存在着诸多薄弱环节，教育改革发展的任务还非常艰巨。学前教育的规模和质量还不
6、能满足人民群众的需求，“入园难” 现 象还比较 明显；义务教育城 乡、区域之间发展不均衡；普通高中的教育质量离人民群众的要求和愿望还有较大差距，职业教育需要进一步整合资源和提升水平；高等教育有待扩大规模和提高综合实力。教育发展的内外环境需要进一步优化：素质教育推进困难；教育体制、机制还不够完善，学校办学活力不足；教育投入还不能很好地适应教育事业改革发展的需要，多渠道筹措教育经费的机制还没有形成；接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同呼声。教育是基础，教育是未来，教育是最大的民生。国运兴衰，系于教育；振兴教育，全民有责。在党和政府工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的
7、战略位置。未来十年，是焦作建设6教育强市的重要机遇期, 要坚持以人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，认真破解“钱 从哪里来，人往哪里去， 质量怎么保，学校怎么办” 的难题，推进教育事业在新的历史起点上科学发展。要努力探索符合焦作特点的教育发展方式，实现各项教育指标在全省领先的目标，为全市加快建设更具活力的新型城市，奋力走在中原经济区前列提供强有力的智力支持和保障。7第一章 总体战略为深入贯彻落实科学发展观，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，更好地满足人民群众对优质、公平教育的多样化需求，更好地服务全市经济社会大发展，根据国家中长期教育改革和发展规
8、划纲要（2010-2020 年）和河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）的精神，立足实际，着眼未来，制定本规划纲要。（一） 指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴市和人才强市战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设教育强市和人力资源强市。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推进教育事业科学发展，立足市情，把握教育发展的阶段性特征，坚持以人为本，
9、遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。（二） 工作方针和总体要求。工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。把教育摆在优先发展的战略地位是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规8划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需求。把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关
10、心每个学生，为每个学生提供适合的教育，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，使之根据自己的特点和专长，成为社会主义现代化事业的合格建设者和可靠接班人。把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。改革的目的，在于促进教育科学发展。要以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。通过改革创新，解决教育教学管理团队力量薄弱的问题；解决优质教育资源总量不足的问题；解决人才培养能力不足的问题；解决学校活力不够、质量不高的问题。把促进教育公平作为基本教育政策。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依
11、法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，重点向农村地区、边远贫困地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。加强9教师队伍建设，提高教师队伍专业化水平和整体素质。实施教育质量检测，建立健全教育质量保障体系。总体要求：大力发展学前教育，促进义务教育均衡发展，狠抓普通高中教学质量，提升职业学校办学水平
12、，积极扶持民办教育，进一步提升高等教育综合实力，促进各级各类教育和谐发展，创新督导方式，巩固“ 两基” 成果，推进 教育信息化进程，全面实施素质教育，不断提高教育质量和办学效益，提升区域教育发展水平。（3（ 战略主题和战略目标。战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育。这是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。要坚持德育为先、能力为重、全面发展。战略目标：到 2020 年，焦作市的各项教育指标在全省处于领先地位，基本实现教育现代化，基
13、本形成学习型社会，进入教育强市和人力资源强市行列。具体发展目标：实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到 75%。巩固提高九年义务教育水平，巩固率达到 98%。加快普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到 94%。进一步提高高等教育大众化水平，毛入学率达到42%，达到并超过全省平均水平。扫除青壮年文盲。提供更加丰富的优质资源。构建体系完备的终身教育。 10教育事业发展主要目标2009 年 2015 年 2020 年全国 河南 焦 作 全国 河南 焦 作 全国 河南 焦 作1、学前教育幼儿园在园人数（万人）2658 172 7.6 3530 290 9.4 4000 31
14、5 10.8学前三年毛入园率（ %）50.9 50.9 53.0 60.0 61.0 65.0 70.0 72.0 75.0其 中 ：学 前 一 年 毛 入园 率 （%）74.0 76.0 85 85.0 87.0 89.0 95.0 97.0 98.02、九年义务教育在校生（万人） 15772 1526 47.4 16100 1550 48 16500 1600 48巩固率（ %） 90.8 91.2 91.76 93.0 94.0 94.0 95.0 97.0 983、高中阶段教育在校生（万人） 4624 389 12 4500 395 12 4700 420 12.1毛入学率（ %） 7
15、9.2 89.0 90.3 87.0 90.0 92 90.0 92.0 944、职业教育中 等 职 业 教 育 在 校生 （万 人 ）2179 188 5.23 2250 210 7 2350 231 7.7高 等 职 业 教 育 在 校生 （万 人 ）1280 92 0.5 1390 104 2.1 1480 111 345、高等教育在学总规模（万人）2979 228 9.02 3350 300 9.6 3550 330 10.1其中：普通本专科和研究生在校生（万人）2285 140 6.8 2500 185 7.8 2700 228 8.5毛入学率（ %） 24.2 22.0 36.1 36.0 36.5 400 40.4 41.0 4206、继续教育从 业 人 员 继 续 教 育（万 人 次 ）16600 1300 50 29000 2300 89 35000 2800 108
