1、昆明经济技术开发区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要昆明经济技术开发区管理委员会二一一年七月目 录前 言 .1第一章 发展基础与形势 .1一、发展的成就 .1二、存在的问题 .6三、面临的形势 .7第二章 总体思路和目标 .10一、指导思想 .10二、发展原则 .10三、发展目标 .11四、发展战略 .13第三章 优化园区载体功能 .15一、合理规划总体布局 .15二、加快专业园区建设 .16三、增强基础配套能力 .19第四章 构建现代产业体系 .21一、优先发展装备制造业 .21二、积极发展光电子产业 .22三、加快发展生物医药产业 .22四、大力发展生产性服务业 .23五、选择发展其他
2、优势产业 .25第五章 加强创新能力建设 .27一、完善创新体制机制 .27二、建立创新服务体系 .28三、提高自主创新能力 .29四、强化企业创新意识 .30五、整合园区创新资源 .30六、实施人才强区战略 .31第六章 节约资源和保护环境 .33一、节约集约利用土地 .33二、大力发展循环经济 .34三、加大污染防控力度 .35四、加强生态体系建设 .36第七章 加快推进全域城市化 .38一、全面提升城市化水平 .38二、优先发展教育事业 .39三、强化医疗卫生服务 .40四、繁荣文化体育事业 .41五、完善社会保障体系 .41六、加快推进社区建设 .42第八章 再创体制机制优势 .44一
3、、创新行政管理体制 .44二、推进园区管理改革 .45三、健全社会服务体系 .46第九章 保障措施 .48一、树立一流意识 .48二、集聚优势资源 .49三、转变发展模式 .50四、加强规划实施 .51附：重大建设项目 .52前 言“十二五”时期（2011 年2015 年） ，是昆明经济技术开发区深化改革开放、加快经济发展方式转变的关键时期，是全面提升城市功能、实现区域协调发展的攻坚时期。面对国家实施新一轮西部大开发战略、建设中国东盟自由贸易区，以及把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡的重大历史机遇，深刻认识并准确把握国内外新形势、新变化、新特点，加速优质资源集聚、加快综合竞争力提升，明确发
4、展方向、工作重点和主要任务，根据昆明经济技术开发区当前的实际情况，结合发展的目标定位，特编制昆明经济技术开发区国民经济和社会发展第十二五年规划纲要 （以下简称纲要 ） 。纲要以党的十七大、云南省委八届九次、十次全会和昆明市委九届七次全会精神为指导，以中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 、国家级经济技术开发区、边境经济合作区“十二五”发展规划纲要（征求意见稿） 和昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要为依据，是昆明经济技术开发区“十二五”时期经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的总体规划，是全面落实昆明市开发区及工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划的工作指南，同时也
5、是未来五年内把昆明经济技术开发区建设成为国内先进、西部一流园区的行动纲领。1第一章 发展基础与形势一、发展的成就“十一五” ，是昆明经济技术开发区发展历史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，经开区在市委、市政府的正确领导下，在管委会领导班子的坚强带领下，深入实施“三年大变样、两年大跨越”两步走发展战略，以攻坚克难的精神推进园区开发，以锐意创新的勇气推动“和谐社会”建设。五年来，全区经济高速增长、园区建设日新月异、招商引资屡创新高、社会事业全面进步、管理创新取得实效、干部队伍和思想建设极大增强、综合排名实现进位争先、社会影响力和社会形象大幅提升，圆满完成了“十一五
6、”确定的各项目标任务，是开发区建区以来发展速度最快、发展成效最为突出的五年。（一）经济实力明显增强“十一五”期间，园区经济快速发展，经济总量显著提升，地区贡献率不断升高，已逐步成为全市经济发展的重要推动力量。2010 年，全区地区生产总值从 2005 年的37.79 亿元增加到 108.54 亿元，年均增长 23.49%；工业增加值从 22.02 亿元增加到 66.45 亿元，年均增长 24.72%；地方财政一般预算收入从 2.11 亿元增加到 9.12 亿元，年均增长34.01%；出口总额从 0.57 亿美元增加到 6.12 亿美元，年均2增长 60.76%。规划实施五年来，全区累计完成地区
7、生产总值 337.02 亿元、工业增加值 206.77 亿元、地方财政一般预算收入 25.07 亿元、出口总额 12.72 亿美元，分别是 “十五”时期的 2.58 倍、2.51 倍、3.39 倍和 6.99 倍；工业增加值占全市的比重由 2005 年的 5.7%提高到 2010 年的 10%以上，区域经济增长极的地位和作用日益凸显。（二）经济结构日趋合理“十一五”期间，园区遵循“做强优势产业、提升传统产业、布局新兴产业、发展第三产业”的产业发展思路，积极探索产业集聚发展模式，形成了制造业与服务业良性互动、支柱产业与配套产业相互促进、高新技术产业与传统产业协同发展、非公经济与公有制经济互为补充
8、的共赢局面。至“十一五”末，园区二、三产业结构由 2005 年的7723 调整为 6436，产业结构不断优化；区内装备制造、光电子、生物医药、食品饮料和烟草及配套产业实现工业增加值占全区规模以上企业工业增加值的 79.4%，主导产业地位不断加强；高新技术工业企业增加值占全区工业增加值的比重由 2005 年的 27.9%提高到 30%，高新技术产业不断发展；非公经济增加值占地区生产总值的比重由 2005 年的 34.3%提高到 44.7%，非公经济进一步壮大。（三）招商引资实现突破“十一五”期间，全区以招商引资为第一要务，以大项目、大投资为突破，以项目推进为抓手，充分利用国内外两种资源、两个市场
9、，积极创新招商思路，不断加强引资3力度，强势推动项目落地，园区外来投资规模迅猛增长，项目建设速度不断加快，招商引资质量显著提升。五年来，全区累计引进内资 366.28 亿元，实际利用外资 5.26 亿美元，分别为“十五”时期的 9.3 倍和 18.94 倍。截止到“十一五”末，全区注册企业已近 8000 家，其中工业企业 476 户，共吸引了来自 22 个国家和地区的投资者入区发展，统一食品、中国兵器、云锡股份、云内动力、南天股份、昆明航空、昆钢重装、沈阳机床、华润燃气、捷运国际等一批质量高、效益好的大型项目相继落户。（四）载体功能全面提升“十一五”期间，开发区通过大融资、大投入、大开发，不断
10、完善配套设施，着力优化投资环境，加快推动园区建设，全面提升载体功能，产业承载能力已跃上新台阶，为“十二五”时期“工业新城”的建设打下了良好的基础。规划实施五年来，全区累计完成固定资产投资 228.14 亿元，总量达前十四年总和的 3.49 倍，其中基础设施投资完成40.55 亿元，为前十四年总和的 2.46 倍，区内道路、管网纵横交错，交通环境进一步优化，供水、供电、供气能力进一步提升。至“十一五”末，全区控制面积 156.6 平方公里已实现规划全覆盖，已开发面积比“十五”时期增加近 12平方公里；各专业园区建设全面展开，信息产业基地、光电子产业基地初具规模，昆明出口加工区顺利封关运行，“一区
11、多园”的发展格局已现雏形。（五）创新能力大幅提高4“十一五”期间，园区积极营造创新氛围，努力构建创新平台，加速聚集研发机构，科研投入比重逐年提高，科技创新能力不断加强，已逐步成为区域重要的高新技术研发与成果转化基地。2009 年，昆明光电子材料及产品科技兴贸创新基地通过商务部和科技部的联合认定，填补了云南省空白，为实现科技、产业、贸易的有机结合奠定了基础。截至 2010 年，园区已相继出台科技孵化、专利资助、升标奖励等创新鼓励政策 22 项，企业创新环境进一步完善；累计新建孵化器面积 30 万平方米，拥有国家级科技企业孵化器 3 家，高新技术企业 44 家，国家级企业技术中心 1 家、省级 1
12、5 家、市级 16 家，企业创新平台进一步拓展；累计获得专利授权数近 600 余件，承担国家、省市科技计划项目262 项，获省市扶持资金 1.8 亿元，带动企业投入 39.91 亿元，R&D 支出占 GDP 比重已达 4.3%，企业创新动力进一步加强。（六）环境保护成效显著“十一五”期间，园区环境管理不断加强，顺利通过ISO14000 环境管理体系认证，企业通过认证数达 16 家。生态水平保持良好，空气质量优良率达 100%，绿化覆盖率达42.1%，以宝象河、马料河、洛龙河为重点的水污染综合整治取得良好效果。节能减排稳步推进，主要污染物排放基本得到控制，至 2010 年，全区万元工业增加值能耗
13、下降至0.16 吨标煤/万元，远低于国家级开发区平均水平。清洁生产成果显著，累计推动近 160 家企业开展清洁生产审核，节5电 791 万度，节水 15 万立方米，减少固体废物 716 吨，减少废水排放 23 万吨。环保投入不断加大，利用外国贷款建设的污水处理及再生水利用工程和综合环境整治工程已进入实施阶段。建设项目环评执行率达 100%。（七）社会发展日益和谐“十一五”期间，在托管阿拉、洛羊两个街道办事处后，开发区日益注重经济和社会协调发展，不断探索建立公共服务体系，完善社会保障制度，促进和谐劳资关系，园区教育、卫生、文化等各项社会事业实现全面进步。全区教育资源进一步整合优化，教育水平不断巩
14、固提升，义务教育入学率达 100%。公共卫生体系进一步健全，涵盖全区的社区卫生服务网络逐步建立，初级卫生保健合格率达100%。居民文化生活进一步丰富，大批社区文化室、农家书屋的建设已初步满足群众的文化需求。社保覆盖面进一步扩大，社会救助体系不断健全，新型农村合作医疗参合率达 100%。城中村改造进一步加快，结合“四创两争”工作的开展，农村面貌已焕然一新。社会治安进一步好转，信访维稳、治安防控监管不断加强，园区整体形象大幅提高。安全生产进一步强化，安全生产监管体系不断完善，全区亿元工业增加值安全生产事故死亡率远低于全市平均水平。（八）体制机制不断完善“十一五”期间，开发区围绕营造优良投资环境，全力提升服务品质，以加强机关作风和干部队伍建设为突破，
