1、临沧市“十三五”口岸发展规划（20162020 年）临沧市人民政府口岸办公室2016 年 6 月临沧市“十三五”口岸发展规划（20162020 年）I目 录前 言 .- 1 -第一章 “十二五”全市口岸发展现状 .- 3 -一、口岸基础条件 .- 3 -二、取得的成绩 .- 9 -三、存在的问题 .- 15 -四、面临的机遇 .- 17 -第二章 “十三五”全市口岸发展总体思路 .- 19 -一、指导思想 .- 19 -二、基本原则 .- 20 -三、发展定位 .- 21 -四、发展目标 .- 22 -五、发展布局 .- 26 -第三章 “十三五”全市口岸发展的主要任务 .- 29 -一、加快
2、口岸基础设施建设 .- 29 -二、提升口岸便利化水平 .- 29 -三、深化口岸对外开放 .- 30 -四、推动口岸经济发展 .- 31 -第四章 “十三五”全市口岸发展的保障措施 .- 32 -一、组织保障 .- 32 -临沧市“十三五”口岸发展规划（20162020 年）II二、政策保障 .- 33 -三、土地保障 .- 33 -四、资金保障 .- 34 -附 件 .- 35 -附件一：建设项目汇总表及口岸扩大开放项目表 .- 35 -附件二：临沧市“十三五”口岸规划流量预测表 .- 51 -附件三：口岸通道示意图 .- 53 -附件四：空间结构布局图 .- 54 -临沧市“十三五”口岸
3、发展规划（20162020 年）- 1 -前 言口岸是国家设定的对外经济贸易和国际交往进出活动的专门场所，具体指人员、货物和交通工具出入国（关、边）境的港口、机场、车站、通道等，是国家对外开放的门户，体现和维护着国家主权。根据党的十八大提出的“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地，以及“必须实 行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”的要求，为认真贯彻落实习近平总书记考察云南工作时对我省提出的建设成我国“民族 团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位，国家“
4、 一带一路”和沿边开发开放的发展战略，按照海关总署关于请报送国家“十三五”口岸发展规划有关情况和意见的函（署岸函2014 219 号）和云南省口岸办云南省人民政府口岸办公室关于报送国家“十三五”口岸发展规划有关情况和意见的通知(云政口2014 17 号) 的精神，以及市委、市政府的安排部署，为抓住发展机遇，进一步发挥临沧市独特的地缘优势，加大临沧市对外开放力度和提升对外开放水平，推进临沧市口岸建设进程，特编制临沧市“十三五”口岸发展规划（20162020 年）（以下简称规划）。临沧市“十三五”口岸发展规划（20162020 年）- 2 -规划重点依据国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措
5、施的意见（国发2015 72 号）、 国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见（国办发 201555 号）、国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见（国发2013 50 号）、国务院关于印发沿边地区开发开放规划（20142020 年）的通知（国发201424 号、商 务部等六部委 （商资发 2012421 号）、 中共云南省委 云南省人民政府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见、云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见（云政发2012 77 号）、 云南省人民政府关于印 发支持临沧边境经济合作区建设若干政策的通知（云政发2014 24 号）、云南省广西壮族自治区建
6、设沿边金融综合改革试验区总体方案、孟定清水河口岸经济区发展总体规划（20122025 年）、南伞口岸经济区发展总体规划（20122025 年）、沧源永和口岸经济区发展总体规划（20122025 年）以及云南省、临沧市“十三五”规划等文件精神。本规划范围涉及临沧市耿马、镇康、沧源三个边境县，26个乡镇，涵盖国土面积 8924 平方千米。规划内容主要有口岸通道建设、边境经济合作区建设、国际经贸大通道建设、沿边基础设施建设、沿边产业和经济技术合作、跨境社会事务合作等。本规划的基期年为 2015 年，规划期为 20162020 年。临沧市“十三五”口岸发展规划（20162020 年）- 3 -第一章
7、“十二五”全市口岸发展现状一、口岸基础条件临沧自古以来就是我国南方“古丝绸之路” 和“西南丝茶古道” 上的重要节点，全市 8 个县（区）中的耿 马、镇康、沧源三县与缅甸联邦共和国接壤，国境线 290 余公里。境内拥有三个国家级一、二类开放口岸，有 19 条边贸通道、9 条通缅公路和 13 个边民互市点，从国家一类口岸孟定清水河出境可到缅甸皎漂港不到 900 公里，是中国进入印度洋最便捷的陆上通道，具有建设面向南亚东南亚辐射中心的重要门户优异的区位优势和口岸与通道条件。（一）口岸基本情况孟定清水河口岸。孟定清水河口岸为陆运（公路）口岸，位于临沧市耿马傣族佤族自治县孟定镇，中缅 145 号界桩旁，
8、与缅甸清水河口岸对接，与缅甸掸邦第二特区南邓特区隔河相望。孟定清水河口岸 1991 年被云南省政府批准为二类口岸，2004 年 10月经国务院批准升格为国家一类对外开放口岸，2007 年 11 月通过国家验收，正式对外开放。口岸距耿马县城 112 公里，距临沧市政府驻地 204 公里，距昆明 645 公里，距缅北重镇户板、滚弄临沧市“十三五”口岸发展规划（20162020 年）- 4 -分别为 15 公里和 24 公里，距缅北重要商品集散地腊戌 149 公里，距缅甸第二大城市曼德勒 431 公里，到缅甸仰光 748 公里。是我国大西南通往缅甸仰光、内比都的陆上捷径。主要出口商品以日用品、机电产
9、品等生活物资为主；进口产品主要以农副产品、水产品、矿产品、木材等资源性商品为主。2015 年完成进出口总额 12827 万美元，同比下降 5.1%；进出口货运量完成 45.8 万吨，同比增长 20.9%；出入境人员 69.5 万人次，同比增长 16.2%；报关报检出入境车辆 28.9 万辆次，同比增长 16.2%。南伞口岸。南伞口岸为陆运（公路）口岸，位于镇康县西南部的南伞镇（镇康县城所在地），与缅甸老街山水相连。位于 122 号界桩旁。1991 年经云南省人民政府批准为二类口岸。南伞口岸距临沧市政府驻地 244 公里，距昆明 685 公里，距缅甸果敢老街 9公里，至缅北重镇腊戌 215 公里
10、，曼德勒 493 公里，缅甸首都内比都 750 公里，仰光 927 公里，皎漂深水港 985 公里。是云南省对外开放的重要窗口。主要出口产品有肥料（复合肥）、电力、水泥、钢材、电子产品、轻工业产品、重型机械、化工产品、日用百货等；主要进口产品有木材、橡胶、甘蔗、鲜活水产品等。因受“2.09”缅北 战事影响，2015 年完成进出口总额 2439 万美元，同比下降 63.3%；进出口货运量完成 24.6 万吨，同比下降 36.2%；出入境人员 137.6 万人次，同比增长 2.8%；出入境车辆 29.2 万辆次，同比下降 1.2%。永和口岸。永和口岸属于陆运（公路）口岸，位于沧源佤族自临沧市“十三
11、五”口岸发展规划（20162020 年）- 5 -治县县城东南方向，耿马至沧源（永和）二级路旁，国境 167 界桩143m 处。1996 年 9 月被云南省政府批准为二类开放口岸，2008年 6 月，通过对沧源口岸永和、芒卡两条主要通道的地理位置、资源条件、发展潜力等诸多因素进行综合分析对比，报省政府批准同意沧源口岸改为永和口岸。口岸距沧源县城 14 公里距临沧市政府驻地 202 公里，距昆明 719 公里，距中缅两国政府约定的对等开放地班歪仅有 3 公里，距勐冒县城 60 公里，邦康市 180公里。永和口岸连接着班歪龙潭中国西盟，班歪营盘邦康大其力或瓦城，班歪勐冒腊戌等境外公路干线。永和口岸
12、进口商品主要有木材、矿产品及少量农副产品，出口商品主要有机电、建材、化学品、日用百货等。2015 年，完成进出口总额4864 万美元，同比下降 55.9%；进出口货运量 12.2 万吨，同比下降 53.7%；出入境人员 60.6 万人次，同比增长 4.2%；出入境车辆19.5 万辆次，同比增长 17%。（二）通道基本情况全市共有大小边境通道 90 多条，主要通道 19 条，其中，车辆可以通行的 9 条，主要用于双方边民互市和串亲访友。云南省人民政府 1990 年批准的主要通道有耿马傣族佤族自治县卖盐场通道（127 号界桩通道）、河外通道（137 号界桩通道），镇康县勐捧 110 通道、勐堆蚌孔
13、通道和沧源佤族自治县芒卡通道、永和通道、班老通道、达董通道、单甲通道、南腊通道。其中，永和通道临沧市“十三五”口岸发展规划（20162020 年）- 6 -即现在的永和口岸。127 通道。127 通道（又称为卖盐场通道）,属边民通道，位于耿马傣族佤族自治县孟定镇尖坪村南宋里组，距耿马县城 141公里。境外是缅甸果敢老街东平村。2007 年 12 月设边境检查站，在中缅边境 127 号界桩我方 3 公里处设立检查室。年出入境人员约 2000 人次，出入境车辆约 1200 辆次。137 通道。137 通道（又称河外通道或大水井通道），属边民通道，位于耿马傣族佤族自治县孟定镇大水井村，与缅甸掸邦果敢
14、自治区接壤，境外为缅甸 137 村。1998 年在 137 号界桩我方一侧 100 米处设边防检查室。年平均出入境人员 18000 余人次，年平均出入境车辆 8000 余辆次；进出境货物达 2.8 万吨。芒卡通道。芒卡通道位于沧源佤族自治县芒卡镇芒岗村，国境 146 界桩附 2 号桩旁，距沧源县城 110 公里、孟定清水河口岸29 公里、南伞口岸 87 公里。距缅甸掸邦第二特区南邓特区 2 公里，距腊戌 160 公里，是云南省通往缅甸的主要通道，沧源县实施“ 走出去” 战略和境外 罂粟替代种植项 目的重要窗口。年平均出入境人员 30 万人次，年平均出入境车辆 6.5 万辆次，进出境货物达 10
15、 万吨。班老通道。班老通道位于沧源佤族自治县班老乡新寨村二组，与缅甸佤邦南邓特区的矿山相连, 距班老乡政府约 5 公里，沧源县城 95 公里，距缅甸禅邦第二特区（佤邦）炉房乡约 3 公里。于 2007 年 12 月成立班老边境检查站。该通道无联检机构，进出临沧市“十三五”口岸发展规划（20162020 年）- 7 -口业务实行预约制。进口货物大部分为矿产品，出口货物主要是日用百货。年出入境人员约 1.79 万人次，年出入境车辆约 0.45万辆次。达董通道。达董通道位于沧源佤族自治县勐董镇刀董村，距中缅边界 6 公里，与缅甸掸邦第二特区（佤邦）班歪区连接，2007年 12 月 20 日成立达董边
16、境检查站。达董通道入境货物主要有树皮、矿产品、木材等，年出入境人员约 1800 人次，年出入境车辆约 300 辆次。单甲通道。单甲通道位于沧源佤族自治县单甲乡，西面与糯良乡、北面与勐省镇接壤，东北与岩帅镇相连，东南与澜沧县隔河相望，南与缅甸的昆马区达干落乡、大忙海乡接壤。国境线上设有 174 号、175 号、176 号三个主界桩和 174 号 1 个附桩。此通道是中缅两国边民互通往来的便道。年出入境人员约 800 人次，年出入境车辆约 100 辆次。南腊通道。南腊通道又称中伙房通道，位于沧源佤族自治县芒卡镇南腊村中伙房寨，151 号至 152 号界桩之间，东邻班洪乡，南邻班老乡，西邻焦山，北邻南景村，距沧源县城 85 公里。由境外赵保寨至境内中伙房寨摩托车四季可通行，步行约 40 分钟，是中缅两国边民互通往来的便道。年出入境人员约 1500 人次，年出入境车辆约 200 辆次。勐堆蚌孔通道。位于勐堆乡西方，距乡政府所在地 25 公里，到乡政府道路为普通柏油路，距县城 40 公里。东与缅甸接壤，南
