1、 0 山西省“十三五”消防事业发展规划“十三五” 时期是我省实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是全面深化改革、推进我省国家资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段，是全面推进法治山西建设的关键阶段。为全面提高“十三五” 期间社会火灾预防和灭火应急救援水平，维护社会和谐稳定，促进全省经济社会持续健康发展，根据中华人民共和国消防法 山西省消防条例和山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，结合我省实际，编制山西省“十三五” 消防事业发展规划 （以下简称规划 ） 。本规划编制的基准年为 2015 年，实施期为 2016 年至 2020 年。第一章 规划基础第一节 “十二五”时期消
2、防事业发展成果“十二五” 期间，全省消防工作在省委、省政府的正确领导下，始终坚持“预防为主，防消结合 ”的工作方针，紧紧围绕山西省消防事业发展“十二五” 规划 目标，通过建立健全消 1 防工作责任体系、深入开展消防安全专项整治、全面加强公共消防基础建设、大力扩充多种形式消防队伍、广泛进行公众消防安全宣传教育，社会消防安全环境明显改善，火灾形势总体平稳可控，为山西省经济发展和社会稳定提供了强有力的消防安全保障。一、消防工作机制日益健全省政府出台了关于进一步加强和改进全省消防工作的实施意见 消防工作考核办法和山西省专职消防队伍建设管理办法等一系列关乎长远发展的政策规定。全省各地将消防工作纳入本地区
3、国民经济和社会发展规划，建立了政府挂牌督办、部门联合执法、监察部门问责、媒体公示曝光、火灾隐患举报等长效管理措施。省消防安全领导小组的 25 个行业部门建立了联动工作机制，完善了消防工作督察、考评、奖惩制度，明确了消防安全工作领导职责和工作任务。各机关、团体、企业和事业单位认真贯彻消防法律法规，严格履行消防安全职责，逐级落实岗位消防安全责任，单位自我管理、自我检查、自我整改的能力明显提升。 “十二五” 期间，全省共发生火灾 31165 起，死亡 111 人,受伤 113 人，直接财产损失 43069.5 万元。与“十一五” 期间相比，起数上升 41.3 %，死亡人数下降 10.5%，受伤人数上
4、升 43%，直接财产损失上升 164.8%，未发生重特大火灾事故。 2 “十二五”与“十一五”火灾基本情况对比统计表项目年度 起数 亡人 伤人直接损失（万元）2006 4056 12 13 1784.92007 4491 20 5 1969.72008 4295 59 33 2567.22009 4777 7 14 3608.72010 4439 26 14 6331.7十一五小计 22058 124 79 16262.22011 4679 14 9 4643.52012 3897 12 3 6105.92013 8243 24 43 16216.42014 7384 35 37 8122.6
5、2015 6962 26 21 7981.1十二五小计 31165 111 113 43069.5同比前五年 41.3% -10.5% 43% 164.8%二、火灾隐患整治扎实推进全省相继开展了“清剿火患 ”战役，部署开展了 “消防安全五大活动” 1“冬春火灾防控 ”“夏季消防安全检查”“文物建筑消防安全检查”等专项行动。省政府出台了 关于进一步加强火灾高危单位消防安全管理的通知和火灾高危单位界定标准 ，并对全省 1063 家火灾高危单位 2开展了消防安全评估。全省消防安 3 全“ 网格化” 、消防安全重点单位 “户籍化”管理模式全面推开。11 个地市全部成立了“96119”火灾隐患举报投诉中
6、心，共查处消防违法行为 11025 起。 “十二五” 期间，全省公安消防机构共检查社会单位 929537 家，整改火灾隐患 2731252 处，有力地净化了全省消防安全环境。三、公共消防设施基础不断夯实“十二五” 期间，全省 119 个县（市、区）和 138 个重点镇消防规划编制率达到 100%。全省新增市政消火栓 10727 个，市政消火栓数量达到 20919 个。全省新建 63 个、维修改造 46 个消防站；完成消防总队训练基地一期、二期工程和综合模拟训练设施、消防总队应急物资储备库、3 个消防支队级训练基地、7 个消防支队战勤保障大队建设任务。财政厅联合消防总队出台了山西省消防业务经费保
7、障标准 （晋财政法2012144号） ，全省地方消防经费投入 41.47 亿元，较“十一五” 期间增长89.36%。 2013-2015 年，省政府拨付 3500 万元用于贫困县消防基层基础建设。投入 11.015 亿元购置消防车 561 辆，购置个人防护装备、灭火及抢险救援器材 15.84 万余件（套） 。“十一五”与“十二五”地方消防经费投入对比统计表单位：亿元 期间 年度 地方消防经费 小计“十一五” 2006 2.59 21.9 4 2007 3.912008 5.192009 4.572010 5.642011 6.912012 7.62013 8.892014 8.98“十二五”2
8、015 9.0941.47“十二五”较“ 十一五”增长金额19.57“十二五”较“ 十一五”增长率89.36%四、应急救援队伍建设实现跨越发展新增现役消防编制 200 人，全省 119 个县（市、区）全部依托当地公安消防队伍组建了应急救援队。全省尚未建立公安消防中队的县（市、区）全部建成政府专职消防队，政府专职 5 消防队员达到 3110 人。各级人民政府建立健全了应急救援力量联勤联训机制，各地依托消防部队因地制宜组建了 11 支地震救援队、2 支反恐处突队，26 支高层、地下、石油化工、城市大型综合体 3、危化品泄漏及道路交通事故处置专业队，并组织开展跨区域拉动演练 9 次。五年来，全省消防
9、部队共接警出动6 万余起，抢救被困人员近 2 万人，抢救财产价值达 30 亿元。五、宣传教育培训成效明显省委宣传部、省公安厅、省教育厅、省民政厅、省文化厅、省卫生厅、省广电局、省安监局下发了关于贯彻落实(2011-2015)的实施意见 ，在所属行业单位部署开展全民消防宣传教育工作。在全省中小学开展“消防安全示范课”“ 消防安全教育示范学校” 创建评选活动，提升校园消防安全教育能力。组织“消防宣传进军训 ”“九九消防平安行动”“百名媒体记者联手百名村官生命通道体验活动”“今天我们都是消防员”“社区消防宣传大使行动” 等大型消防宣传教育活动。全省建成 12 座消防文化主题公园，建成 45 个消防科
10、普教育馆，购置多功能消防宣传车 12 辆。各地充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和互联网等新媒体，广泛宣传普及消防安全常识，提升消防安全知晓率。截至 2015 年底，山西消防“双微” 平台建设获得了迅猛发展，全省消防微信关注人数突破 50 万，全省消防官方微博粉丝数量突破 75 万。总队官方微博“山西消防”先 6 后在 2015 年底人民日报政务微博指数排行榜中排名前四，获得“第 11 届全国法治漫画动画微电影大赛优秀组织奖”“2015 山西年度影响力政务微博”“山西省十大公安系统微博”等荣誉。六、信息化建设水平逐步提高省、市两级配齐了卫星通信车、卫星电话、短波电台和 3G灾害现场图像传输设备
11、，完成了灭火调度指挥网建设及扩容改造，完善了消防接处警、灭火调度指挥、实时监控、数据互联等一体化消防业务系统，构建了运转高效、安全可靠的一体化综合性应急救援指挥体系，全面满足了各类灾害现场的应急通信保障需要。利用信息通信技术以及互联网平台，在太原市进行了“ 消防物联网 ”4技术应用试点工作，为实现消防安全动态精确化管理，全面打造“智能消防” ，提升社会单位消防管理水平奠定了坚实的基础。第二节 “十三五”消防工作面临的主要挑战“十三五” 时期，是不断塑造山西美好形象，逐步实现山西振兴崛起，如期全面建成小康社会的重要阶段。从全省的消防安全形势来看，虽然火灾形势总体平稳可控，但消防安全基础工作和保障
12、能力不足的问题仍比较突出，形势依然严峻，消防工作面临更大压力、更多挑战。 7 一、消防安全综合治理能力有待提高“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与” 的消防工作格局尚未健全，一些基层单位和组织抓消防工作缺少主动性，农村、社区消防工作组织机构不健全，消防安全网格化管理落实不到位， “小火亡人”事故多发。一些负有消防安全监管职能的部门未将“管行业也要管安全，管业务也要管安全” 的要求落实到工作中，仍停留在部署要求方面，检查、督促、考核措施落实不到位。部分单位主体责任意识不强，在资金和人员上投入不足，消防违法行为时有发生， “四个能力” 5建设仍然薄弱。二、火灾防控压力持续攀升随
13、着全省经济社会的快速发展，高层、地下建筑、城市大型综合体、人员密集场所与日俱增，致灾因素明显增多，火灾发生几率和防控难度相应增大。山西作为全国第一文物大省，共有古建筑 2.8 万余处，特别是宋金以前木结构建筑全省就达120 座，占全国总量的 75%，但是普遍存在消防水源缺乏、消防通道不畅、消防管理人员缺乏等问题，火灾是威胁文物古建筑安全的最大因素。煤化工是我省化学工业的基础，随着经济转型升级，产业规模不断扩大。目前，已形成晋东晋中晋北三大煤化工基地和 50 多个园区的现代煤化工产业集群，对传统消防安全监管方式和消防技术水平提出了新的课题。 8 三、公共消防基础设施建设相对滞后城乡消防规划编修不
14、完善，全省县（市、区）总数 119 个，已编制消防专项规划并结合当地总体规划调整及时修编的 97 个，修订率 81.51%；全国重点镇总数 138 个，已编制消防专项规划并及时修编的 103 个，修订率 74.65%；其他建制镇总数 426 个，编制消防专项规划 272 个，编制率 63.85%。有的地市在城乡改造升级中未将消防站、消防供水、消防车通道等纳入建设规划。农村消防工作缺乏投入，消防基础设施建设滞后，抗御火灾事故能力薄弱。有的地市将本应在城区内规划的消防站土地用于其他建设，将消防站调整到城市边缘，导致消防站布局严重不合理。受历史遗留、经济发展等因素影响，公共消防设施建设资金投入得不到
15、保障，特别是老城区“ 欠账” 严重。全省应建消防站 259 个，目前仅有 174 个，缺建率 32.8%。其中，太原市缺建 33 个，晋中市榆社县，吕梁市方山县、石楼县，长治市黎城县、平顺县、壶关县等地还没有独立的消防站。全省应有市政消火栓 25826 个，但目前实有 20919 个，缺建率 19%。四、消防车辆装备建设结构不合理全省消防执勤车辆以水罐或泡沫消防车为主，战勤保障类消防车的比率只有 8%，战勤保障能力不高。有 46 个消防站未配备具有举高救援功能的登高平台消防车或云梯消防车，占全省消防站总数的 28.7%。城市主战消防车普遍存在底盘性能较 9 差、比功率低、车载消防泵流量偏小等问
16、题，超过 15%的消防车仍采用老式中低端底盘。我省作为国家综合能源基地，化工火灾处置任务艰巨，但仅有化学事故抢险救援车 7 辆。另外，随着城市快速发展，高层建筑、地下隧道、地铁、城市大型综合体、大型仓储场所等不断涌现，用于扑救这些特殊场所火灾的专业消防车数量较少。五、专职消防队伍建设水平有待提高专职消防队伍建设政策保障不够有力，部分地区专职消防队伍建设消防经费投入未达到山西省消防业务经费保障标准要求，导致专职队训练设施陈旧，车辆器材装备配备不足，更新换代缓慢，不能满足当地灭火救援实际需求。此外，部分地区政府专职消防人员工资水平未能按照山西省专职消防队伍建设管理办法要求予以落实，相关福利待遇也未落实到位。六、公众消防安全意识有待增强“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与” 的消防安全教育培训格局还未形成，广大群众还没有形成自觉的消防安全防患和保护意识。虽然广泛开展了消防宣传“八进” 6活动，但主要停留在针对一般群众的普遍性宣传提示，消防宣传手段、形式、内容等缺乏针对性和吸引力，还未能严格按照全民消防安全宣传教育纲要 （公通字201120 号）和有关规定，落实公共消防安全教育培训对象、课时、内容等要求。2015 年，
