1、2019 年全国“两会”精神传达提纲2019 年全国“两会”精神传达提纲 今年两会，是在新中国成立 70 周年，决胜全面建成小康社会关键之年，召开的十分重要的大会。会议承载人民期望，汇聚广泛共识，传递信心力量，发出了奔跑逐梦的再动员。 中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议(以下简称全国政协十三届二次会议)于 3 月 3 日下午在人民大会堂开幕，3 月 13 日上午闭幕。大会安排 3次大会发言、10 次小组讨论、1 次界别联组讨论。3 场记者会、3 场“委员通道”集中采访活动。 中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议(以下简称：十三届全国人大二次会议)3 月 5 日上午开幕
2、，3 月 15 日上午闭幕。大会共有八项议程，举行四次全体会议，举行 23 场记者会。 一、会议概况 (一)全国政协十三届二次会议 中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议 3 日下午在人民大会堂开幕。会议应出席委员 2157人，实到 2133 人。 全国政协主席汪洋，全国政协副主席张庆黎、刘奇葆、帕巴拉格列朗杰、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙在主席台前排就座。党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等在主席台就座。 张庆黎宣布大会开幕。
3、大会首先审议通过了政协第十三届全国委员会第二次会议议程。会议主要议程有：听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告;听取和审议政协全国委员会常务委员会关于政协十三届一次会议以来提案工作情况的报告;列席第十三届全国人民代表大会第二次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告，讨论外商投资法草案;审议通过政协第十三届全国委员会第二次会议政治决议;审议通过政协第十三届全国委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议;审议通过政协第十三届全国委员会提案委员会关于政协十三届二次会议提案审查情况的报告。 受政协第十三届全国委员会常务委员会委托，苏辉向大会报告政协十三届一次会议以来的提案工作情况。政协十三届
4、一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕党和国家中心任务和人民群众普遍关心的民生问题，特别是围绕贯彻新发展理念、聚焦打好三大攻坚战，提交大会提案 5360 件，平时提案211 件。按照提高提案质量和提高提案办理质量要求，共立案 4567 件，交 165 家承办单位办理;截至 2019 年 2月 20 日，99.2%已经办复。经各方面努力，提案成果得到有效运用，为服务决策、推动工作发挥了重要作用。 全国政协十三届二次会议 13 日上午在人民大会堂举行闭幕会，闭幕会应出席委员 2157 人，实到 2123 人，符合规定人数。习近平等党和国家领导人出席。闭幕会由中共中央政治局常
5、委、全国政协主席汪洋主持。 会议通过了政协第十三届全国委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议、政协第十三届全国委员会提案委员会关于政协十三届二次会议提案审查情况的报告、政协第十三届全国委员会第二次会议政治决议。 会议号召，人民政协各级组织、各参加单位和广大政协委员，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续奋斗，切实把中共中央的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去，把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来，以优异成绩庆祝新中国成立 70 周年，为决胜全面建成小康社会，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强
6、国作出新的更大贡献。 (二)十三届全国人大二次会议 第十三届全国人民代表大会第二次会议 3 月 5 日上午开幕。开幕式应出席代表 2975 人，出席 2948 人，缺席 27 人。大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持大会。大会主席团常务主席、执行主席王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、杨振武在主席台执行主席席就座。 习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大会主席团成员在主席台就座。栗战书主持开幕式，根据会议议程，李克强代表国务院向大会作政府工作报告。大会审查国务院关于 2018 年国民经济和社会发
7、展计划执行情况与 2019 年国民经济和社会发展计划草案的报告及 2019 年计划草案、2018 年中央和地方预算执行情况与 2019 年中央和地方预算草案的报告及 2019年全国预算草案。3 月 15 日，第十三届全国人民代表大会第二次会议举行闭幕会。会议应出席代表 2974 人，出席 2948 人，缺席 26 人，出席人数符合法定人数。习近平等党和国家领导人出席。闭幕会由中央政治局常委，全国人大常委会委员长栗战书主持。 会议经表决，通过了十三届全国人大二次会议关于政府工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的 2019 年经济社会发展总体要求、政策取向、目标
8、任务和重点工作，决定批准这个报告。会议经表决，通过了外商投资法。外商投资法自 2020 年 1 月 1 日起施行。国家主席习近平签署第26 号主席令公布这部法律。 会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于 2018年国民经济和社会发展计划执行情况与 2019 年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准关于 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2019 年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准 2019 年国民经济和社会发展计划;表决通过了十三届全国人大二次会议关于 2018 年中央和地方预算执行情况与 2019 年中央和地方预算的决议，决定批准关于 2018 年中央和地方预算执行情况与
9、 2019 年中央和地方预算草案的报告，批准 2019 年中央预算。 会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于全国人大常委会工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的今后一年的主要任务和工作安排，决定批准这个报告。会议经表决，通过了十三届全国人大二次会议关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这两个报告。 会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于确认全国人大常委会接受张荣顺辞去十三届全国人大常委会委员职务的请求的决定。 二、全国“两会”精神这次全国“两会”精神集中体现在政府工作报告全国人大常委会工作报告全国政协常委会工作
10、报告最高人民法院工作报告最高人民检察院工作报告及中华人民共和国外商投资法(草案)当中。 (一)政府工作报告主要精神 根据会议议程，李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三部分：一、2018 年工作回顾;二、2019 年经济社会发展总体要求和政策取向;三、2019 年政府工作任务。 李克强说，过去一年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。 李克强从八个方面对过去一年的工作进行了
11、回顾：创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行;扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展;深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放;深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升;加大改革开放力度，发展动力继续增强;统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成;坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众;推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。 李克强指出，思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待。 李克强说，2019 年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总
12、值增长 6%-6.5%;城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇登记失业率 4.5%以内;居民消费价格涨幅 3%左右;国际收支基本平衡，进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控;农村贫困人口减少 1000 万以上，居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降 3%左右，主要污染物排放量继续下降。 李克强在报告中提出，做好 2019 年政府工作，要注重把握好以下关系：一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事;二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展;三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体
13、活力。 李克强说，2019 年要突出重点、把握关键，扎实做好十项工作：一是继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间;二是激发市场主体活力，着力优化营商环境;三是坚持创新引领发展，培育壮大新动能;四是促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力;五是对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴;六是促进区域协调发展，提高新型城镇化质量;七是加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展;八是深化重点领域改革，加快完善市场机制;九是推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势;十是加快发展社会事业，更好保障和改善民生。李克强还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳
14、门发展和两岸关系，以及我国外交政策作了阐述。 (二)全国人大常委会工作报告主要精神受全国人大常委会委托，栗战书委员长向大会报告全国人大常委会工作。 栗战书在报告中说，十三届全国人大及其常委会履职正逢“两个一百年”历史交汇期，使命光荣，责任重大。一年来，常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照十三届全国人大一次会议的工作部署，依法履职，开拓进取，实现了良好开局。栗战书从七个方面回顾了过去一年的主要工作。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保人大工作正确政治方向。组织开展专题学习研讨，召开 31 个省级人大和有
15、关方面参加的学习交流会。二是全面学习宣传贯彻新修改的宪法，推动宪法实施迈出新步伐。按照新修改的宪法，对调整设立的宪法和法律委员会职责作出决定，增加宪法实施和监督、宪法解释等工作职责，加强了宪法实施的工作力量和组织保障。三是加强和改进新时代立法工作，为改革发展稳定提供法治保障。制定法律 8 件，修改法律 47 件次，通过有关法律问题和重大问题的决定 9 件。四是依法履行人大监督职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院工作报告 24个，检查 6 部法律实施情况，进行 3 次专题询问，开展5 项专题调研。五是拓展联系代表的渠道，支持和保障代表依法履职。常
16、委会会议期间，召开了 4 次列席代表座谈会，186 名全国人大代表参加会议，提出的意见建议都由有关部门认真研究落实。六是服务国家外交大局，做好人大对外交往工作。七是全面加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力和水平。下大力气改进会风，严肃会议纪律，严格请假制度，常委会会议出席率保持在98%以上。栗战书强调，过去一年的工作，让我们深深体会到，做好新时代人大工作，最根本的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证党领导人民有效治理国家。 栗战书指出，过去一年，工作中
17、也存在差距和不足。我们要高度重视这些问题，虚心听取各方面的意见建议，不断加强和改进各项工作。 关于今后一年的主要任务，栗战书指出，2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，着力提升立法、监督、代表工作、对外交往和自身建设水平，努力开创新时代人大工作新局面。栗战书从六个方面对2019 年的主要任务进行了阐述：坚持不懈推进宪法实施
