1、2019 年在中心组学习会上的讲话在中心组学习会上的讲话 上个星期四、星期五，市委用两天时间开展了市委中心组学习。市委的这次学习，表面看是一次常规性学习，因为中心组学习有规定要定期开展，但实质上这次中心组学习对于贵阳今后的发展具有重大意义，这是再勇书记提出其施政理念的一个平台，以中心组学习的方式提出来，不突兀，易于接受，体现了领导的政治智慧。再勇书记的思路和理念，在其讲话中均有体现，特别是其中的新思想新观念，大家要认真学习领会、牢牢把握，这是贵阳市今后一段时间的工作方向，更是我们的工作方向。 刚才，江涛同志、林超同志、毛志伟同志分别作了发言，其他同志都在县委中心组学习会上作了发言，这里就以书面
2、发言的形式体现。接下来我们还有县长办公会，田鹏、徐忠、吴尧三位同志也作书面发言。我看了大家的发言，都很好，体现了对各自工作的思考、体现了对全县工作大局的关注、体现了对发展大势的把握。中心组学习是一次思想的碰撞，所以今天虽然按议程来说，我是讲话，但实际上我也是发言，利用这个机会和大家作更进一步、更深一层的交流。按照再勇书记“四找”的要求，下面，我就相关工作谈几点认识，供同志们参考。 一、要找出工作问题和差距，努力为工作现状“把好脉” 志刚书记、省长在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上指出：“直面问题是勇气、解决问题是水平”；再勇书记鲜明提出要“找问题、找差距、找目标、找路径”；省政府去年以来
3、明确要求大兴调查研究之风破解难题。省、市主要领导的这些要求和工作部署，本质上都是坚持以问题为导向，以改革创新精神推动工作得到更好落实。我们的很多工作静下心来分析思考，还有不少的问题。 第一，全域旅游弱在“谋划”。20122016 年，开阳县旅游接待人次年均增长 20%以上,成功跻身全省 10强旅游县。特别是全域旅游战略实施以来，2016 年，旅游总收入达 80.2 亿元，同比增长 40.6%；今年 1 至 7 月，完成旅游总收入上报 69.2 亿元，同比增长 34.1%，旅游“井喷”态势良好。但就目前看来，仍有以下 5 个方面的弱项：一是起步较晚。一直以来，开阳县是国家级磷煤化工示范基地，由于
4、磷煤化工产业的主导作用和对经济的贡献，没有把旅游早早地摆在关键位置来抓，没有提前充分布局，做到“放长线”。这也是历史观的限制，对此要给予包容和理解。十年甚至二十年前，如果谁在开阳放弃磷矿这座“金山”去攻旅游，工作压力绝对很大，甚至有可能被当成异类。二是规划不全。主要体现为旅游规划没有统筹性，零敲碎打式的开发多于统筹推进，散乱式开发现象明显多于梯次开发。三是开发不深。开阳县喀斯特地貌大而全、生态植被良好、乡村田园风光优美、温泉资源丰富养生、山地户外运动天赋突出，但这些优势目前还没有得到充分的挖掘释放。旅游业总体停留在一日游阶段，“快旅慢游”的目标还没有达到。四是品牌不响。开阳有南江大峡谷和白马峪
5、温泉两个国家 4a 级景区，有全国乡村旅游示范点十里画廊，但这些旅游品牌的口耳相传与旅游宣传不够，在外的名声与其实力不符，存在“酒香受困于巷子深”的情形。五是产业链短。主要表现为旅游产品较为单一，导致感官式旅游多、体验式旅游少。比如，每到周末，十里画廊总是游客爆满，但是一入夜就回归静悄悄，过路游占绝对比重，还没有让人值得留下来继续体验的东西。比如，开阳是千年水东文化的发源地，但水东文化的挖掘和与民俗旅游的结合度不够；比如，开阳是“中国富硒农产品之乡”，旅游农特产品的开发、包装、推广力度还不够，等等。 第二，富美乡村欠在“厚度”。近年来，我们全面实施“四在农家美丽乡村”六项行动计划，先后建成美丽
6、乡村示范点 21 个，打造贵阳市美丽乡村度假区 7 个，但美丽乡村不仅形象要美，更关键的是要富，向更高一格、更快一步建成全面小康靠拢。所以再勇书记提出要打造“富美乡村”，属于美丽乡村的升级版，首先实现百姓富、才能实现生态美、人文美、精神美。目前看来，我们的富美乡村打造主要存在三个方面的问题，总体而言是厚度不足：一是点较多、线较少。我们富美乡村的建设，对于串点成线考虑不够远不够深，示范点有一定数量，但连成线还比较困难，与乡村旅游、农旅一体的结合不够紧密，一定程度上不利于乡村整体开发和转型发展。二是基础底蕴好、产业支撑欠。对于各个富美乡村点的建设，过去我们主要选择在交通条件好、有发展潜力的地方进行
7、，这些地方往往基础较好，但核心的产业总体支撑还不足，还需要进一步的谋划发展。三是美有余、富不足。各个富美乡村建设发展的共性问题是基础强于产业，某些地方基础设施打造得漂亮，但对于产业这个促进老百姓增收致富的支撑要素没有做到同步跟进，外在形象美丽了，内涵气质还不足，老百姓没有获得更大的发展“加速度”。 第三，生态建设难在“持续”。近年来，我们守牢生态底线，强化生态责任落实，累计投入资金 6.89 亿元用于生态环保工作，其中县级财政就投入 3.3 亿元，总体投向用于洋水河、光洞河流域环境综合整治的为 2.9亿元，积极开展磷化工企业、污水、大气、农村环境等方面的治理力度，生态环境有效改善、持续趋好。目
8、前看来，历史、地理、思想、资金等因素对生态文明建设仍有不小制约。一是生态脆弱。开阳是典型的喀斯特地貌，水土流失严重，流失面积占县域的 23.35%。特别是磷开采及磷化工在我县有 60 来年的历史，形成了磷煤化工企业集群，污染历史欠账太多。但不能说历史欠账就该由历史负责，新官要理旧账，在我们手上，不论历史欠账还是新的问题，都要想方设法解决。二是意识淡薄。少数干部重经济轻环保，对高能耗磷化工企业舍不得下“重手”，农村普遍存在农药、秸秆焚烧、白色垃圾等土壤、水体、大气污染现象。三是履责不力。企业的环保主体责任履行不力，环保执法监察方式较为单一，有时存在不敢管、不会管的现象，发展和生态关系处理得不够好
9、。四是资金不足。受财力所限，环保投入难以形成持续较高的增幅，对上级资金有一定依赖性，企业的投入与其产生的污染总体不成正比。五是规划欠缺。生产、生活、生态“三生”空间没有真正实现“多规合一”，各个领域的专项规划没有较好地统筹衔接。 第四，脱贫攻坚亏在“底虚”。今年初开阳收入在4300 元4800 元的低收入困难群众还有 8303 户 24436人，4800 元6500 元的低收入困难群众还有 5324 户16247 人，全市最多，今年计划退出 5800 户 20000 人；市委明确了 20 个特别困难村，开阳有 5 个，占全市四分之一；市委明确的 100 个困难村，开阳县有 22 个，占了五分之
10、一还多。要清醒地认识到，虽然脱贫攻坚取得了阶段性成效，但是很多短板问题不是一个春季攻势或一个大比武能完全解决的，也不是目前的成绩能掩盖的，客观问题要客观正确看待，主观问题要发挥主观能动性解决。一是交通弱。我们的贫困地区往往是边远山区，交通闭塞，少数村民组还不通水泥路，还有人挑马驮情形，制约了劳动力发挥。二是资源弱。贫困地区往往没有出众的特色资源。有的旅游资源较为丰富，但由于各种因素不适宜开发或短期内开发不出来。三是产业弱。往往以传统农业产业为主，结构不优、规模不大，散种散养、自给自足。有的地方组织产业进入后，还没有进入收益期。四是开发弱。对贫困的地方没有专门的发展规划，或者有规划也不够管长管细
11、管实，规划可行性不高，纸面好看，落地很难。五是思想弱。贫困区域往往信息闭塞，发展的思想不活跃，甚至“等靠要”的情形也相对较多一些。六是服务弱。村级集体经济收入差，为老百姓提供不了更好的服务，同时，由于地理、人口等因素，教育医疗等公共服务资源配置相对较差。七是关注弱。这一弱是最为关键的因素。再困难的地方，只要党委政府至始至终给予高一格、厚一层的关注，发展致富是迟早的事。毋庸讳言，过去对贫困地区的关注度，一定程度上没有真正达到高看一眼的程度，对贫困特殊区域有“弱视”情形。眼光在大项目，忽视小产业；精力在大统筹，忽视“小角度”；心思在大发展，忽视小区域，这种情况在开阳是客观存在的，认为自己有苦衷，经
12、济发展、安全稳定等压力大，因而对扶贫的创新意识不足、追赶力度不强，按部就班推动，没有认识到当前抓好脱贫攻坚，实质上是抓经济、抓稳定的关键一招，没有真正达到“高一格、快一步”要求。从本质上来说，也体现了干部的统筹能力、担当能力、执行落实力有待提升。对这些问题，全县上下都要运用“四找”的方法，认真思考并逐一拿出方法解决。 第五，创新型城市缺在“共享”。市委此次提出建设公平共享创新型中心城市，在创新型之前加上了公平共享四个字，强调公平、强调共享，这实质上也是对建成更高水平全面小康社会的更精准回应，对此大家要把握好。没有全民共享，就不能称之为全面小康。开阳作为全国 262 个资源型城市之一，近年来，全
13、县上下不断探索，县第十二次党代会确立了“推动资源型城市向创新型、生态型、融合型城市转型升级跨越”的奋斗目标。目前而言，我们在共享方面还有不少欠缺：一是信息数据共享度不高。各职能部门之间的信息数据大多数没有实现共享，“信息孤岛”现象还比较严重，影响了大数据政用、商用、民用推进。可以说在大数据这一块，全市热闹，开阳相对冷清。二是城乡统筹步调不一致。城乡统筹规划一定程度还是重城不重乡，区域平衡不够，对县城、乡镇集镇的关注和投入多，规划水平高于农村、市政服务多于农村。三是公共资源不够公平可及。农村教育医疗资源较为紧缺，看病难、上好学校难、养老难的情况不同程度存在，留守儿童、孤寡老人生活保障水平不够高，
14、这种情况在边远山区、偏僻村寨情况更加突出。在创造和提供就业、政务服务、精神文明等方面，城市也优于农村，全民共享经济社会发展成果还有一定差距。 第六，三产融合短在“连接”。近年来，我们以供给侧结构性改革、“三去一降一补”等为抓手，着力加快产业结构调整，三次产业结构从 2011 年的16.3:55.3:28.4 调整为 2016 年的 13.9:53.85:32.25，实现了进一步优化。但总体而言，三产融合还有很长的路要走，相互之间的连接带动、互促共进还不够。三次产业高端融合是陈刚书记交给我们的课题，陈刚书记离开贵阳了，并不意味着这个课题不做，从形势看，三产融合是开阳发展的必由之路，要着眼于发展而
15、不是对上的任务交差。一是一产水平较低。农业产业化、规模化、现代化水平低，农业龙头企业少，带动能力弱，农产品加工企业少而小，农产品品牌效应不明显，知名度和市场占有率不高，农旅一体融合发展带动效应不明显。二是二产实力不强。现代工业发展水平较低，对一、三产业的带动性不足，技术创新能力弱，资源综合利用率较低，产业聚集程度不高，耦合性不强，链短幅窄。今年上半年，全县新增规模以上工业企业仅 3 家，完成产值1.02 亿元，对全县的工业增加值拉动不明显。三是三产运转不活。第三产业服务能力弱，新兴服务业发展不足，传统服务业“小而散”，旅游业发展投资渠道和产品单一。上半年，我县 15 家限额以上商贸企业销售额增
16、长速度低于全县平均水平。四是配套要素不齐。产业要素亟需完善，如人才短缺、基础设施建设落后、城镇化水平不高，等等，制约了县域经济发展的活力和动力。 二、要找准目标和路径，着力为推进发展“开好方”找问题、找差距是前置，看到问题还得拿出措施，否则就变成“光看病”、“不治病”，问题依然摆在那里，最终由局部问题发展成为影响全局的问题。所以，要明目标、明路径，以有力的措施推动问题解决，畅通发展“梗阻”。 第一，要盯紧全域强旅游。从开阳的旅游区位、旅游禀赋、旅游态势来看，我认为初步可以围绕实现 5 个目标来设计：打造爽爽贵阳避暑度假旅游的首善之区，打造贵州长线旅游的必经路线，打造成为省外国外游客贵州游的优先
17、选择，打造国家级的喀斯特和生态田园富美乡村旅游胜地，争创形成一批国家级、省级旅游示范区品牌。当前，重点紧扣贵阳市北部旅游景区集群打造这个思路，要立足“水东硒州”，放眼“爽爽贵阳”和“多彩贵州”，推进“深挖、提档、做特、串线、亮牌、聚人”六个步骤。一是深挖。要认真梳理县域旅游项目，全力开展旅游项目招商引资、提高落地率，积极打造建设。二是提档。要围绕软硬件环境做文章，重点是改善基础设施条件、提升旅游服务质量水平，进一步改善服务供给与游客需求的不平衡关系。三是做特。要通过旅游资源深度认知、旅游产业深度发掘、历史人文深入融入，加快旅游产业的特色挖掘和品牌创建，把开阳的美展示给更多需要的人，既迎合大众口味，又满足个性需求。四是串线。要抢抓贵开市域快铁、贵瓮、贵遵复线、开瓮、开息等交通“主动脉”开通或即将开通的契机，借助“组组通”大决战完善交通“毛细血管”，不仅为
