1、有关化工企业安全生产部门规章解 读,近两年来，国家安全生产监督管理总局相继颁布实施了化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定等3项部门规章（局长令），对于进一步加强化工企业安全生产工作提出了简单、明确的要求。1.化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定 （总局局长令第64号），2013年9月18日起实施。2.有限空间安全作业五条规定 （总局局长令第69号），2014年9月29日起实施。3.企业安全生产应急管理九条规定 （总局局长令第74号），2015年2月28日起实施。,化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定解读,十条规定全文,十条规定全文,十条规定的特点,十条规定特点鲜明： 5个必须
2、+5个严禁,十条规定的特点,十条规定主要特点有三条：,一是重点突出，针对性强。,十条规定的特点,十条规定主要特点有三条：,二是编制依法，执行有据。,十条规定的特点,十条规定主要特点有三条：,三是简明扼要，便于普及。,一、必须依法设立、证照齐全有效。,解读一：依法设立、证照齐全,依法设立是企业安全生产的首要条件和前提保障。安全生产行政审批是危险化学品企业准入的首要关口，是检查企业是否具备基本安全生产条件的重要环节，是安全监管部门强化安全生产监管的重要行政手段。而非法生产行为一直是引发事故，特别是较大以上群死群伤事故的主要原因之一。,解读一：依法设立、证照齐全,2013年3月1日，辽宁省朝阳市建平
3、县鸿燊商贸有限责任公司发生硫酸储罐爆炸泄漏事故，导致7人死亡、2人受伤。,【案例】辽宁省朝阳市鸿燊商贸有限公司硫酸储罐爆炸事故,解读一：依法设立、证照齐全,辽宁省朝阳市鸿燊商贸有限公司硫酸储罐爆炸事故,解读一：依法设立、证照齐全,辽宁省朝阳市鸿燊商贸有限公司硫酸储罐爆炸事故,解读一：依法设立、证照齐全,二、必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度。,解读二：全员有责、持证上岗,2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集团天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故，造成区域环境污染事件，直接经济损失约235.92万元。,【案例】山西潞安集团天脊煤化工集团苯胺泄漏事故,解
4、读二：全员有责、持证上岗,天脊煤化工正在抽取苯胺污染物,排污渠与浊漳河交汇口河边随处可见除污所用的石灰,该起直接原因虽然是事故储罐进料管道上的金属软管破裂导致的，但经调查发现安全生产责任制不落实(当班员工18个小时不巡检)和领导带班值班制度未严格落实是导致事故发生的重要原因。,【案例】山西潞安集团天脊煤化工集团苯胺泄漏事故,解读二：全员有责、持证上岗,【案例】山西潞安集团天脊煤化工集团苯胺泄漏事故,解读二：全员有责、持证上岗,【案例】山西潞安集团天脊煤化工集团苯胺泄漏事故,解读二：全员有责、持证上岗,解读二：全员有责、持证上岗,特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设
5、施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。直接从事特种作业的从业人员和相关管理人员统称为特种作业人员。 特种作业人员应当符合下列条件： （一）年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄； （二）经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷； （三）具有初中及以上文化程度； （四）具备必要的安全技术知识与技能； （五）相应特种作业规定的其他条件。,解读二：全员有责、持证上岗,危险化学品特种作业人员除符合前款第（一）项、第（二）项、第（四）项和第（五）项规定的条
6、件外，应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。特种作业人员的特点： 1.独立性；2.危险性。,解读二：全员有责、持证上岗,三、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。,解读二：全员有责、持证上岗,2012年2月28日，河北省石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受伤，直接经济损失4459万元。,【案例】石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故,解读二：全员有责、持证上岗,【案例】石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故,【案例】石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故,解读二：全员有责、持证上岗,【案例】石家庄市赵县河北克尔化工有限公司
7、重大爆炸事故,【案例】石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故,解读二：全员有责、持证上岗,29,【案例】石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故,【案例】石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故,【案例】石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故,【案例】石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故,解读二：全员有责、持证上岗,四、必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救。,解读三：严格管控、科学施救,危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009中定义为：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。,解读三：严格管控、
8、科学施救,【案例】广西河池市广维化工股份有限公司爆炸事故,解读三：严格管控、科学施救,2008年8月26日6时40分许，广西河池宜州市广维化工股份有限公司有机分厂发生爆炸事故，造成21人死亡、59人受伤，直接经济损失7586万元。 爆炸引发的火灾导致车间内装有甲醇、乙炔、醋酸乙烯等易燃易爆物品的储罐发生爆炸。事故还造成厂区周围附近3公里范围18个村屯和广维集团生活区的11500多名群众紧急疏散。,解读三：严格管控、科学施救,【案例】广西河池市广维化工股份有限公司爆炸事故,该起事故与罐区重大危险源监控措施不到位有直接关系，事故储罐没有安装液位、温度、压力测量监控仪表和可燃气体泄漏报警仪表。,广西
9、河池市广维化工股份有限公司爆炸事故原因,解读三：严格管控、科学施救,解读三：严格管控、科学施救,严格变更管理,2010年7月16日，辽宁省大连市的大连中石油国际储运有限公司原油罐区发生的输油管道爆炸事故，造成严重环境污染和1名作业人员失踪、1名消防战士牺牲。（事故动漫）,【案例】大连中石油原油罐区发生的输油管道爆炸事故,解读三：严格管控、科学施救,该起事故是未严格执行变更管理程序导致事故发生的典型案例。事故单位的原油硫化氢脱除剂的活性组分由有机胺类变更为双氧水，脱除剂组分发生了变更，加注过程操作条件也发生了变化，但企业没有针对这些变更进行风险分析，也没有制定风险控制方案，导致了在加剂过程中发生
10、火灾爆炸事故，大火持续燃烧15个小时，泄漏原油流入附近海域。,40,【案例】江苏省盐城市大丰跃龙化学有限公司中毒事故,解读三：严格管控、科学施救,2012年5月26日6时35分左右，位于江苏盐城大丰市华丰工业园区的大丰跃龙化学有限公司发生一起中毒事故，导致2人死亡，2人中毒。,【案例】江苏省盐城市大丰跃龙化学有限公司中毒事故,解读三：严格管控、科学施救,五、必须按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患。,解读三：严格管控、科学施救,【案例】吉林松原石油化工股份有限公司火灾爆炸事故,解读三：严格管控、科学施救,2011年11月7日零时05分，吉林省松原市松原石油化工股份有限公司
11、气体分馏车间发生闪爆并引发火灾，造成4人死亡、1人重伤，6人轻伤，直接经济损失869万元。,【案例】吉林松原石油化工股份有限公司火灾爆炸事故,解读三：严格管控、科学施救,【案例】吉林松原石油化工股份有限公司火灾爆炸事故,【案例】吉林松原石油化工股份有限公司火灾爆炸事故,解读三：严格管控、科学施救,【案例】吉林松原石油化工股份有限公司火灾爆炸事故,解读三：严格管控、科学施救,六、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统。,解读四：报警有效、禁带病运行,【案例】上海中石化高桥分公司石脑油储罐火灾事故,解读四：报警有效、禁带病运行,2010年5月9日中午11时30分左右，上海浦东中石化高桥分公
12、司炼油事业部储运2号罐区5000立方米石脑油储罐发生火灾事故，导致1613#罐罐顶掀开，1615#罐罐顶局部开裂，经济损失60余万元。火灾未造成人员伤亡和后续危害，生产装置未受影响。,【案例】上海中石化高桥分公司石脑油储罐火灾事故,解读四：报警有效、禁带病运行,51,【案例】广东省中海惠州炼油分公司芳烃联合装置火灾事故,解读四：报警有效、禁带病运行,2011年7月11日凌晨4时10分，广东省惠州市大亚湾石化区中海油炼化公司惠州炼油分公司运行三部芳烃联合装置发生火灾事故，造成重整生成油分离塔塔底泵的轴承、密封及进出口管线及附近管线、电缆及管廊结构等损毁，明火于当天上午8时30分被扑灭。,【案例】
13、广东省中海惠州炼油分公司芳烃联合装置火灾事故,解读四：报警有效、禁带病运行,七、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。,解读四：报警有效、禁带病运行,【案例】榆社化工公司树脂二厂2#聚合厂房内空间爆炸事故,解读四：报警有效、禁带病运行,2010年11月20日19时10分，山西省晋中市榆社化工股份有限公司树脂二厂2#聚合厂房内聚合工段聚合岗位发生了空间爆炸事故，并引发大火。事故爆炸威力强大，工厂对面的几栋简易房，都被冲击波推倒，共造成4人死亡、2人重伤、3人轻伤，另有34人被震碎玻璃轻微划伤入院治疗,经济损失2500万元。,【案例】榆社化工公司树脂二厂2#聚合厂房内空间爆炸事故,解读四
14、：报警有效、禁带病运行,事故前 事故后,【案例】榆社化工公司树脂二厂2#聚合厂房内空间爆炸事故,【案例】榆社化工公司树脂二厂2#聚合厂房内空间爆炸事故,泄漏点,【案例】榆社化工公司树脂二厂2#聚合厂房内空间爆炸事故,解读四：报警有效、禁带病运行,【案例】榆社化工公司树脂二厂2#聚合厂房内空间爆炸事故,解读四：报警有效、禁带病运行,八、严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业。,解读五：严禁未经审批作业,2008年11月19日，国家安全监管总局曾经发布了8项针对化学品生产单位的安全生产行业标准。AQ3021-2008化学品生产单位吊装作业安全规范AQ
15、3022-2008化学品生产单位动火作业安全规范AQ3023-2008化学品生产单位动土作业安全规范AQ3024-2008化学品生产单位断路作业安全规范AQ3025-2008化学品生产单位高处作业安全规范AQ3026-2008化学品生产单位设备检修作业安全规范AQ3027-2008化学品生产单位盲板抽堵作业安全规范AQ3028-2008化学品生产单位受限空间作业安全规范,解读五：严禁未经审批作业,【案例】中石油辽阳分公司原油输转站原油罐爆燃事故,解读五：严禁未经审批作业,2010年6月29日16时左右，辽宁省辽阳市辽阳电线化工厂在中石油辽阳石化分公司炼油厂原油输转车间1个3万立方米的原油罐在清
16、罐作业过程中，发生可燃气体爆燃事故，致使罐内作业人员3人死亡、7人受伤。,事故简要经过,【案例】中石油辽阳分公司原油输转站原油罐爆燃事故,【案例】中石油辽阳分公司原油输转站原油罐爆燃事故,施工单位违章使用的非防爆电气和作业工具！,【案例】中石油辽阳分公司原油输转站原油罐爆燃事故,66,【案例】中石油辽阳分公司原油输转站原油罐爆燃事故,解读五：严禁未经审批作业,九、严禁违章指挥和强令他人冒险作业。,解读六：严禁违章指挥和作业,违章指挥是指安排或指挥职工违反国家有关安全的法律、法规、规章制度、企业安全管理制度或操作规程进行作业的行为。,违章指挥的主体：可以是上至企业法人代表，下至工作负责人、班组长
17、等。 他们的共同点是：在一定的层面上或在某个特定的环境中，此类人群是事件实施方法的终极决策者。 比如，法人及企业高层管理职员会决策企业的安全 管理体制、实施办法及重要项目的安全治理等，班组长将决定现场事故的应急处理办法，工作负责人将决定施工现场的临时安全措施等。,解读六：严禁违章指挥和作业,违章指挥，往往会造成额外的风险，给作业者带来伤害，甚至是血的教训，违章指挥和强令他人冒险作业是不顾他人安全的恶劣行为，经常成为事故的诱因。,解读六：严禁违章指挥和作业,因此，违章指挥不但普遍存在于我们的生产经营中，而且正严重干扰和影响着安全管理的正常进行，如果一旦出现性质严重的违章指挥，就会危及员工的生命。
18、,【案例】南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故,解读六：严禁违章指挥和作业,2010年7月28日10时10分，扬州鸿运建设配套工程有限公司在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃事故，共造成22人死亡、11人重伤、120人住院治疗。事故还导致周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损，少数钢架大棚坍塌，社会影响严重。,【案例】南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故,【案例】南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故,【案例】南京“7.28”地下
19、丙烯管道泄漏爆燃事故,【案例】南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故,【案例】南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故,解读六：严禁违章指挥和作业,【案例】南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故,解读六：严禁违章指挥和作业,【案例】南京“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故,解读六：严禁违章指挥和作业,作业人员在岗期间，若脱岗、酒后上岗，从事与工作无关的事，一旦生产过程中出现异常情况，不能及时发现和处理，往往造成严重后果。,十、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。,解读六：严禁违章指挥和作业,【案例】辽宁省辽阳市金航石油化工有限公司爆炸事故,解读六：严禁违章指挥和作业,2008年9月1
20、4日早晨，辽宁省辽阳市金航石油化工有限公司爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明，2人受轻伤。,【案例】辽宁省辽阳市金航石油化工有限公司爆炸事故,81,【案例】辽宁省辽阳市金航石油化工有限公司爆炸事故,返回,有限空间安全作业五条规定解读,3. 五条规定解读,1. 背景及定义,2. 有限空间作业五条规定,（一）典型的有限空间作业安全事故,城市燃气：2008年12月26日21时,辽宁鞍山市煤气总公司山南储配站2人在阀门室进行水封槽放水作业时，因放水阀门失灵，导致煤气外泄，2人中毒，另5人发现后在抢救过程中，相继中毒，共造成4人死亡、3人受伤。,污水处理：2008年6月29日14时48分,安徽淮北市相
21、山区南黎路（原惠丰公司院内），个体农民工组织的污水管网清淤施工中，1工人发生中毒窒息，其他6人陆续下井施救，再次发生中毒窒息，共造成7人死亡。,特种设备：2009年8月17日6时30分许，吉林省吉林市金珠乡金珠村3名男子在清理柴油罐时由于罐内柴油浓度过高导致3人窒息死亡。,电力：2008年3月27日3时0分,四川凉山州木里县大沙湾水电站1号引水隧洞在施工过程中发生不明气体中毒事故，现场有16人，其中10人死亡，6人脱险。 非煤矿山： 2011年4月27日11时左右，白银有色金属公司厂坝铅锌矿护矿队在巡查矿区时，3名职工进入一废弃矿硐查看，矿方在接到矿硐口留守监护人员报告3名职工未及时升井的情况
22、后，先后组织两批11人入硐搜寻营救。至下午16时许，有5人先后安全升井。经全力抢险，23时许，有1人被救出井。目前该事故共造成6名职工不同程度中毒，8名职工遇难。 食品加工：2005年5月16日11时30分，海南海口市椰旺椰果加工厂1名工人在预留电梯井进行清理作业时，因井内缺氧及存在有毒气体而遇险，工厂内其他7名工人接连下井施救，由于中毒和窒息造成8人全部死亡。,根据国家安全监管总局统计，2001年到2009年8月，我国在有限空间中作业因中毒、窒息导致的一次死亡3人及以上的事故总数为668起，死亡人数共2699人，每年平均300多人。,什么是有限空间,工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定
23、（国家安全监管总局令第59号 ）有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。 有限空间作业，是指作业人员进入上述有限空间实施的作业活动。,总之，一切通风不良、容易造成有毒有害气体积聚和缺氧的设备、设施和场所都叫有限空间（作业受到限制的空间）。,有限空间作业场所的辨识,有限空间场所包括三类：封闭、半封闭设备；地下有限空间和地上有限空间。 （一）封闭、半封闭设备1.各类锅炉，如发电厂大型锅炉、余热锅炉、一般蒸汽锅炉或热水锅炉的炉膛、锅筒。2.化工、冶金贸等企业需要入内检修、维护作业的
24、各类反应塔、釜、槽、罐、压力容器、管道、烟道、除尘器等。3.可能有人员入内作业或检修的加热炉、退火炉、加（除）湿器等。4.车载的槽罐、冷藏箱。5.船舶修造企业的舱内作业（清舱、焊接、喷涂）场所。,有限空间作业场所的辨识,（二）地下有限空间1. 通风不良或可能会产生有毒有害、易燃易爆气体聚集的封闭或半封闭的地下室、半地下室（仓库）。2.因设备安装（如轧机等）或工艺需要（输煤皮带）而设置的地下走道、廊道、隧洞等地下工程。3.地下管道、地下电缆层。4. 需要入内巡视或清理作业的窨井、坑（池）、暗沟、涵洞、地坑、废井、地窖、下水道、污水池（井）、沼气池、化粪池。,（三）地上有限空间1.各类粮食、煤、水
25、泥等的筒仓、料仓、中间仓。封闭性较强的粮食平仓。2.有熏蒸作业的库房或场所。3.酒厂内的储藏室、酒糟池、发酵池、清酒池。4.各类冷库的库房。5.温室。6.带有气体自动灭火系统的设备间或厂房。7.垃圾焚烧电厂的垃圾处理间、垃圾库等。8.砖窑厂、磁砖厂、瓷器厂的炉窑。,需要说明的是，人员不可能进入的空间，则不定义为有限空间。但一些具有人孔、检修口、风门、投料口等可能造成人员误入、坠入、违章进入的空间或场所则应列入“有限空间”进行管理。,作业环境情况复杂,1,3,2,危险性大发生事故后果严重,容易因盲目施救造成伤亡扩大,有限空间作业事故类型： 1中毒、窒息；2火灾与爆炸；3淹溺；4 掩埋 ；5其他
26、（触电、机械损伤等） 一切通风不良、容易造成有毒有害气体积聚和缺氧的设备、设施和场所都叫有限空间（作业受到限制的空间） ，在有限空间的作业都称为有限空间作业。有限空间作业涉及的领域广、行业多，作业环境复杂，危险有害因素多，容易发生安全事故，造成严重后果；作业人员遇险时施救难度大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤亡扩大。,1、物理条件（同时符合以下3条） 足够大到员工可以进入从事指定的工作； 进入和撤离受到限制, 不能自如进出； 并非设计用来给员工长时间在内工作的。2、危险特征 （至少符合以下特征之一） 内部存在或可能出现有害气体； 内部存在或可能出现能掩埋进入者的物料； 有限空间的内部结构
27、可能将进入者困在其中 （如，内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）； 存在任何其他已识别的严重安全或健康危害。,有限空间,二、术语和定义,第 95 页,二、术语和定义,有限空间,有限空间安全作业五条规定一、必须严格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业。二、必须做到“先通风、再检测、后作业”，严禁通风、检测不合格作业。三、必须配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，严禁无防护监护措施作业。四、必须对作业人员进行安全培训，严禁教育培训不合格上岗作业。五、必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救。,5个“必须”+5个“严禁”,1 必须严格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业。,
28、2 必须做到“先通风、再检测、后作业”，严禁通风、检测不合格作业。,3 必须配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，严禁无防护监护措施作业。,4 必须对作业人员进行安全培训，严禁教育培训不合格上岗作业。,5 必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救。,有限空间作业事故案例分析,返回,企业安全生产应急管理九条规定解读,2015年2月28日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第74号令，颁布实施企业安全生产应急管理九条规定（以下简称九条规定）。九条规定的主要内容由9个必须组成，抓住了企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题，就进一步加强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。,九条
29、规定的特点,一是突出重点，针对性强。在归纳总结近些年应急管理工作的基础上，从企业落实责任、机构人员、队伍装备等九个方面提出要求，突出了应急管理的关键要素。二是依据充分，执行力强。都依据安全生产法、突发事件应对法等法律法规、文件和部门规章要求，做到有法可依、有章可循，具有法律效力。三是简明扼要，便于熟记。内容简明扼要，一目了然，把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆和执行。此外，为方便熟记，同时发布了“宣贯口诀”。,一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职
30、或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。,九条规定具体内容,五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤
31、离作业场所的权利。八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。,依据：安全生产法第18条有关要求。,九条规定逐条解读,中华人民共和国安全生产法 第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
32、 （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。,事故案例：2014年1月14日14时40分左右，浙江省温岭市台州大东鞋业有限公司发生火灾事故，造成16人死亡，5人受伤，过火面积约1080平方米。经调查，大东鞋厂内部安全管理混乱，安全生产和应急管理主体责任不落实，应急管理、消防安全等工作无专职人员负责，并因计件工资及员工流动性大等原因，企业内部组织管理松散，没有建立安全生产应急管理责任体系，各项安全生产规章制度均得不到有效执行。,依据：安全生产法第4条、第21条、第22条、第79条，突发事件应对法第22条有关要求。,九条规定逐条解读,中华人民共和国安
33、全生产法 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章 制度，改善安全生产条 件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列
34、职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。,第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援
35、组织，但应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,中华人民共和国突发事件应对法 第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。,事故案例：2014年8月2日7时34分，江苏昆山中荣金属制品有限公司抛光
36、二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，造成97人死亡、163人受伤（事故报告期后，医治无效陆续死亡49人）。中荣公司安全生产和应急管理规章制度不健全、不规范，盲目组织生产，未建立岗位安全操作规程，现有的规章制度未落实到车间、班组；未建立隐患排查治理制度，无隐患排查治理台账。因违法违规组织项目建设和生产，造成事故发生。（事故动漫）,九条规定逐条解读,依据：安全生产法第40条、第76条、第79条，突发事件应对法第26条、第27条有关要求。,中华人民共和国安全生产法 第四十条 生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，
37、确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。 国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。,中华人民共和国突发事件应对法 第二十六条 县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。 县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急
38、救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。 县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。 第二十七条国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。,事故案例： 2014年4月7日4时50分，云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿发生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。 救援过程中，云南省调集省内9支专业矿山救护队、60支煤矿兼职救护队、3支钻井队，大型排水设备49台件
39、，采购大型物资设备94台件，电缆8000m，排水管8000m，投入1800余名抢险救援人员参与救援工作。由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资，国家安全生产应急救援指挥中心及时协调河南、山西两省有关企业的大型排水设备，协调总参作战部、空军、民航运输排水管线，协调公安部、交通运输部为设备运输提供支持，保证了应急救援工作的顺利开展。（救援报道）,九条规定逐条解读,依据：安全生产法第37条、第41条、第78条有关要求。,中华人民共和国安全生产法 第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下
40、应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。 第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章 制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,事故案例：2003年12月23日21时57分，重庆市开县高桥镇“罗家16H”井发生了特大井喷事故，造成243人死亡，9
41、.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移。事故发生后，由于中央企业与地方政府特别是区县级人民政府在事故报告、情况通报方面程序不完善，没有制定相互衔接的应急预案，导致企业与地方政府之间缺乏及时沟通协调。钻探公司先报告四川石油管理局，再转报重庆市安监局，然后转报市政府，最后才通知开县县政府，此时距事故发生已有1个半小时，而人员伤亡最大的高桥镇却一直没有接到钻井队事故报告，致使事故应急救援严重滞后。（事故视频）,九条规定逐条解读,依据：安全生产法第25条、第55条有关要求。,中华人民共和国安全生产法 第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟
42、悉有关的安全生产规章 制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。,（接第二十五条）生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。 生产经营单位应当建立安全
43、生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。,事故案例：2013年9月28日3时许，山西汾西正升煤业有限责任公司东翼回风大巷掘进工作面发生重大透水事故，造成10人死亡。由于企业对从业人员的应急培训教育不足，也未认真落实煤矿防治水规定，致使从业人员安全意识、应急知识淡薄，水害辨识、防治能力差。事发前支护工在打锚杆时钻孔已出现较大水流，且水发臭、发红，现场作业人员在出现透水征兆的情况下未引起足够重视，及时采取停止施工、撤出人员等
44、有效的应急措施，而是在水流变小后启动综掘机继续掘进，最终导致事故发生。,九条规定逐条解读,依据：安全生产法第32条、第39条、第41条、第50条，突发事件应对法第24条有关要求。,中华人民共和国安全生产法 第三十二条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 第三十九条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。 第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人
45、员严格执行本单位的安全生产规章 制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,中华人民共和国安全生产法 第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。中华人民共和国突发事件应对法 第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。,事故案例：2013年6月3日6时10分许，吉
46、林省长春市德惠市宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁。由于主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和另一直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时主厂房内作业人员人员无法及时逃生，造成重大人员伤亡。（事故动画）,九条规定逐条解读,依据：安全生产法第52条、第55条有关要求。,中华人民共和国安全生产法 第五十二条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解
47、除与其订立的劳动合同。 第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。,事故案例：2013年3月29日21时56分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受伤。在事故现场连续3次发生瓦斯爆炸的情况下，部分工人已经逃离危险区（其中有6名密闭工升井，坚决拒绝再冒险作业），但现场指挥人员不仅没有采取措施撤人，而且强令其他工人返回危险区域继续作业，并从地面再次调人入井参加作业。在第4次瓦斯爆炸时，造成重大人员伤亡。（事故动画）,九条规定逐条解读,依据：安全生产法第80条，
48、突发事件应对法第56条有关要求。,中华人民共和国安全生产法 第八十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。 单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。,中华人民共和国突发事件应对法 第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。 突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。,
