1、.“数字城市”总体设计与建设规划方案XX 市“数字城市”GIS 空间地理信息共享平台建设方案设计编写_校对_审核_批准_XX信息工程有限公司2013 年 12 月.目 录第一章 背景和现状 -11.1 建设背景 -11.2 平台定位 -11.3 平台建设意义 -21.3.1 消除信息孤岛 -21.3.2 节约建设成本 -21.4XX 市信息化建设现状 -31.4.1 网络现状 -31.4.2 硬件现状 -31.4.3 应用软件建设现状 -31.4.4 系统维护组织现状 -31.4.5 空间信息资源现状 -31.4.6 信息人才现状 -41.4.7 组织机构现状 -41.5 存在的问题 -41.
2、5.1 信息资源供求比例严重失调 -41.5.2 各委办局的信息化工作缺乏统一规划和统筹考虑 -41.5.3 标准体系有待进一步的完善 -51.5.4 人才缺口较大 -5第二章 需求分析 -错误！未定义书签。2.1 总体需求 -错误！未定义书签。2.2 共享平台服务对象 -错误！未定义书签。2.3 共享方式 -错误！未定义书签。2.4 共享业务 -错误！未定义书签。2.4.1 共享业务内容 -错误！未定义书签。2.4.2 共享业务流程 -错误！未定义书签。2.5 总体功能需求 -错误！未定义书签。2.5.1 数据特点分析 -错误！未定义书签。2.5.2 共享信息内容分析 -错误！未定义书签。2
3、.5.3 共享服务部署方式分析 -错误！未定义书签。2.5.4 其他需求分析 -错误！未定义书签。第三章 建设目标及策略 -63.1 建设目标 -63.2 建设任务 -63.3 建设策略 -63.4 建设原则 -7第四章 数据标准体系建设 -94.1 标准体系内容 -94.1.1 信息分类与编码标准 -9.4.1.2 技术规范 -104.2 标准建设原则 -10第五章 空间信息共享数据库设计 -115.1 设计原则 -115.2 设计约束 -115.3 共享数据内容 -125.4 数据库逻辑结构设计 -135.4.1 设计方法 -135.4.2 设计结果 -错误！未定义书签。5.5 数据库部署
4、设计 -错误！未定义书签。第六章 空间信息共享平台设计 -146.1 设计原则 -146.2 总体框架设计 -146.3 系统划分及功能描述 -166.3.1 共享数据库管理系统 -186.3.2 共享平台服务 -186.3.3 空间信息共享服务门户网站 -196.3.4 管理控制台 -206.3.5 消息服务网关 -216.4 部署设计 -216.4.1 平台部署设计要求 -216.4.2 部署方式设计 -226.4.3 硬件需求 -256.5 安全设计要求 -266.6 技术实现要求 -276.7 关键技术 -29第七章 运行保障机制建设 -317.1 组织机构建设 -317.1.1 组织
5、机构成立的意义 -317.1.2 组织机构的组成 -317.1.3 组织机构的职责 -327.2 运行管理机制 -337.2.1 我国其他城市运行管理路线图 -337.2.2XX 市的运行管理机制 -337.3 数据更新机制 -347.4 共享服务机制 -347.5 系统安全保密制度 -35第八章 建设方案实施 -368.1 系统实施总体策略 -368.2 平台建设期的组织模式 -378.3 建设方案规划 -37.8.3.1 一期建设内容 -378.3.2 二期建设内容 -398.3.3 可持续发展 -398.4 经费预算 -39.第一章 背景和现状1.1 建设背景“信息”目前已经被国家确定为
6、像土地资源、矿产资源一样重要的一种资源，这就要求主管单位和部门进行综合科学的管理。XX 市各部门的信息共享、交换还非常匮乏，存在“信息孤岛”和“信息荒岛”，重复投资的现象或者欲望很大。XX 市全市的基础地理数据基本集中在 XX 市规划局、勘测院、国土局及公安局等单位。这些数据在市政府各部门(如水、电、气、电讯、环保、园林、房管、城管等部门)中迫切需要共享；各个业务部门作为直接数据消费大用户，根据各自业务特点，产生次生数据，同时，次生数据也可能需要提供给其他部门共享。这就要求，XX 市政府必须发挥部门职能、履行职责，不但要协调基础框架数据和次生数据的共享、避免重复投资、发挥已建系统和待建系统的最
7、大效用，还要对专业数据进行综合处理、产生关于全市的宏观数据。而且，随着各部门业务规模的扩大和方式的变化，信息流也会随之进行或大或小的调整。因此，需要一个开放式的、跨平台的、智能的、可定制的、适应性强的数据共享模式。另外，社会公众也是公益性庞大客户群，虽然对数据精度和及时性要求不高(如基于 WEB（或手机移动终端）的公交换乘、城市道路查询)，但也需求城市基础空间数据共享和发布。1.2 平台定位宏观上空间信息共享平台是为其重要的数据基础设施，是“数字城市”的信息基础支撑环境，是各种应用共享和交换信息所必须的基础设施，是建立在IT 基础设施之上最为重要的系统组成部分。核心数据是信息资源共享交换平台运
8、行的物质基础，是城市信息化四大基础数据库之一，任何基于该共享平台的应用均无法脱离核心数据而独立运行，.这些应用都会或多或少地对核心数据进行访问。因此，无论从共享数据资源还是共享服务的需求，都决定了能够提供数据和应用服务的共享平台在“数字城市”建设中不可或缺的核心地位。1.3 平台建设意义1.3.1 消除信息孤岛1998 年美国总统戈尔在哥伦比亚大学首次提出“数字地球”概念至今已近10 年。我国的电子政务建设和“数字城市”建设几乎同时展开，许多相对发达的城市也在“十五”期间陆续进行了“数字城市”的实践。然而由于领域、部门、系统的差别和隔离，建立了很多“烟囱”式的应用系统，引发了严重的“信息孤岛”
9、现象。如果没有信息共享平台，则“数字城市”无论从数据上还是应用上都无法形成一个完备的整体。因此，在整个“数字城市”的整体建设中，消除信息孤岛和“烟囱”应用，避免“有路无车” 、 “有车无货”的情况发生，信息共享平台的建设成果是关键。1.3.2 节约建设成本由于实现了满足各行业对空间数据的需求，所以能最大限度的减少对地理信息采集加工整理中人力、物力和财力的重复投入。这是实现信息共享的最直接的经济效益。通过共享平台的建立，城市空间地理信息资源的共享交换和基础功能服务问题能够得以很好的解决。从应用开发的角度，由于基础功能的复用，也会减少由于相同功能重复开发所造成的资金、人力和时间的浪费。.1.4XX
10、 市信息化建设现状XX 市各级领导高度重视城市信息化工作，不断加大信息化的投入，积极引导机关、企事业单位开展信息化建设。经过近几年的发展，XX 市信息化已经初具规模，具备了一些较好的基础条件。主要表现在以下几方面。1.4.1 网络现状略1.4.2 硬件现状略1.5 存在的问题虽然在 XX 市政府的领导下，XX 市的信息化工作已经取得了一定的成绩，但从整个市政府信息化的角度看，从市民对面向服务的政府的要求角度看，目前的信息化工作还存在以下主要问题和矛盾：1.5.1 信息资源供求比例严重失调一方面，各个政府委办局的日常工作对各类数据信息的需求迫切；另一方面，各委办局虽然在日常工作中产生各种各样的数
11、据，却不能有效支撑相关委办局的工作，甚至连本单位内部的数据还需要通过纸质文件来传递，几乎不能及时快捷的提供准确、有效数据信息。 “多求无供”或者“多求难供”是目前的现状。1.5.2 各委办局的信息化工作缺乏统一规划和统筹考虑虽然有相当多的委办局已经建立的各类的应用系统，但这些系统基本上属于“烟囱”系统，由于已建成的系统数量还不算多，之间还没有在业务层面上.产生衔接，系统产生数据还没有在出现重叠，因此，我们现在看到的情景是数据缺乏而导致无法实现协同高效办公。然而，如果这种各自为政的情况继续下去，随着建成的应用系统的数量的增多，系统间的交叉的数据量将成级数增长。原因很简单：每个系统都从各自应用的角
12、度考虑某一类数据的某一方面的属性特征，随着从不同角度出发的独立的应用系统建设得数量越多，必然会出现某些共用的基本特征在不同的应用系统中重复出现，某些特定对象的特征视图，分布到各个角落的局面，这时虽然数据很多，我们依然很难确定哪里的数据最权威准确、到哪里能获取能够满足要求的数据？以上就是缺乏统一规划和统筹考虑将面临的问题，这个问题解决的越晚，未来的整合投入无论从资金投入、人力投入到时间投入都是巨大的。1.5.3 标准体系有待进一步的完善目前 XX 市的数据标准还局限在国土和测绘专业，规划、人口、地名等其他共享需求比较紧迫的专题数据还没有建立信息化标准。要想达到各专业各委办局共享数据的目标，需要在
13、现有的标准基础上，建立 XX 市的标准体系，完善满足“数字城市”建设目标要求的系列标准。1.5.4 人才缺口较大“数字城市”空间信息共享交换平台建设过程及完成之后，将需要数据库、GIS、遥感、应用软件维护等各方面的人才。 .第三章 建设目标及策略3.1 建设目标采用网络（包括 3G 网络等） 、硬件、数据库、GIS、遥感影像、软件开发等技术构建一个能够持续发展的空间信息共享平台，依托平台提供的共享信息服务，逐步实现各委办局全面的信息化建设；为省、市政府领导提供科学准确的决策依据；为企业生产和公众生活提供更多、更便利的各类数据；逐渐形成一套成熟的更新、共享、服务机制，平台在各种保障机制的保障下，
14、形成一套系统的、完备的、能够自我滚动式发展的共享模式和运营模式。3.2 建设任务为了实现上述建设目标，需要完成以下工作：1) 建设城市空间信息标准体系2) 建设城市空间信息共享数据库3) 建立城市空间信息共享平台4) 建立共享平台运行保障机制3.3 建设策略在“数字城市”总体建设方案中，我们看到空间信息共享平台是整个市政府全面信息化的共享数据支撑，是整个信息化工作的基础。本着标准先行、统一规划、分步实施、日趋完善、日渐丰富的原则，遵循 “七统一” （即统一部署、统一协调、统一规划、统一标准、统一开发、统一平台、统一数据）目标，强力推动初期建设，以首先满足各委办局信息化建设需求为切入点的建设策略
15、。在这个建设策略中，共享平台及共享数据库的初期建设非常重要，初始共享数据库中的内容决定了共享平台的运营是否能够进入良性循环的运营轨道；初期平台建设所确定的技术框架决定了平台的生命周期，它是平台能够自我完.善良性发展的技术支撑；首先满足建立各委办局信息化建设的要求则为日益丰富共享数据库的内容和数据更新奠定了基础，是共享数据库是否拥有旺盛生命力的决定因素。3.4 建设原则具体而言，在项目建设的过程中，系统的设计和建设要充分体现以下几个原则：1) 实用性原则共享平台的建设必须首先满足各委办局的信息共享需求，适应各业务角色的不同特点和要求，易于使用、管理及维护，使其成为可以依托的有力支撑。符合 XX
16、市的基础共享服务的要求，操作简单、易于使用、提高效能是系统建设的根本目标，也是系统设计的基本出发点。实用性原则规定本系统将：具有一定范围内灵活的操作功能，优化的系统结构和完善的数据库系统，友好的用户界面等等。2) 先进性原则由于“数字城市”建设是一个相对长期的过程，不可能一朝一夕完成。作为“数字城市”的核心支撑平台空间信息共享平台，必须尽可能采用最先进的技术、方法、软件平台等，确保系统有一定的先进性、前瞻性，符合技术发展方向，延长平台的生命周期，保障对“数字城市”的持续支撑。3) 标准和开放性原则系统的建设要严格按照国家、地方和行业有关的标准和规范，如各类数据的分层编码、数据的质量、元数据标准等。在系统构架、采用技术、选用平台方面都必须要有较好的开放性。系统各个模块之间是开放的，各种数据资源和信息在制度法规的保障下流动，和政府其他专题 GIS 系统能够顺利对接，构成一个开放的、易扩充的，并具有统一软件平台、统一标准（数据标准和技术标准） 、统一数据的开放信息平台。4) 高可靠性的原则必须在建设平台上保证软件的可靠性，设计中可有适量冗余及其它保护措施，平台和应用软件应具有容错性、稳健性等。
