1、 1 上海市教育国际化工程“ 十二五” 行动计划为深入贯彻落实科学发展观，提高上海教育的国际化水平，根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）和 上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010 2020 年）的要求，特制定上海市教育国际化工程“十二五 ”行动计 划（以下简称“行动计划”）。一、上海教育国际交流与合作基本情况（一）中外合作办学上海现共有中外合作办学机构和项目 220 个，其中机构 39 个、项目181 个。在 39 个机构中有独立机构 26 个，其中本科 1 个、中职 2 个、学前教育 6 个、非学 历教育 17 个,其中高等非学历教育 3 个；非独立机构 13
2、个，其中研究生 2 个、本科 5 个、专科 1 个、高等非学历教育 5 个。在 181 个项目中有学历教育 149 个，其中研究生 28 个、本科 57 个、专科 42 个、中职 22 个；非学历教育 32 个，其中高等非学历教育 27 个。实施本科及以上学历教育的机构和项目数占中外合作办学机构和项目总数 42%以上（表1）。境外合作方来自美国、澳大利亚、德国、英国、法国等 17 个国家和地区（图 1）。表 1 2010 年中外合作办学模式与层次分布（%）层次模式非学历 学前教 育 中职 专科 本科 研究生 总计独立机构 7.73 2.73 0.91 - 0.45 - 11.82二级学院 2.
3、27 - - 0.45 2.27 0.91 5.90合作项目 15 - 10.00 19.09 25.91 12.27 82.27总计 25 2.73 10.91 19.54 28.63 13.18 100.00图 1 2010 年中外合作办学境外合作方的地域分布 2 42 4122 22 21 19127 5 4 43 3 3 3 27051015202530354045美 国澳 大利 亚 德 国 英 国 法 国 加 拿 大 日 本 香 港 台 湾 新 加 坡 荷 兰 意 大 利 爱 尔 兰 丹 麦 韩 国 新 西 兰 其 他100 多年来，本市不断提高中外合作办学质量，一是积极推动引进世界
4、一流大学来沪合作办学。目前， 华东师范大学与美国纽约大学合作举办的上海纽约大学正在建设。美国密歇根大学、澳大利亚悉尼大学、英国谢菲尔德大学、香港大学等境外知名学府在上海设立合作办学机构或项目。二是努力建设中外合作办学质量保障机制，开展中外合作办学机构和项目开展质量认证工作。目前已对 9 个机构或项目的质量认证工作。在此基础上，市教委于 2011 年实施了示范性中外合作办学机构和项目评选工作。但是，本市中外合作办学的发展面临四大不足。一是实施专科及以下层次教育的中外合作办学机构和项目占近 60%，非学 历教育的机构和项目也占四分之一，办学层次需进一步提高。二是引进的境外优质教育资源有限，国际 排
5、名前 100 名的知名高校所占比例不高。三是提供的专业与课程较雷同。据 统计， 现 有 220 个机构和项目开设的 281 个专业或课程，多集中于文学（主要为语言和艺术设计）、管理学（主要为工商管理）、工学 3 （主要为信息技术和机械类），其他专业领域的合作办学数量较少（表 2）。四是中外合作办学的层次和类型需进一步丰富,普通高中的中外合作办学仍属空白。表 2 中外合作办学机构和项目专业（课程）分布专业数（机构）专业独立机构 非独立机构专业数（项目） 总计文学 32（11.39%） 15（5.34%） 32（11.39%） 79（28.12%）管理学 3（1.07%） 19（6.76%） 53
6、（18.86%） 75（26.69%）工学 4（1.42%） 18（6.41%） 48（17.08%） 70（24.91%）经济学 2（0.71%） 6(2.14%) 18（6.41%） 26（9.26%）医学 0 0 10（3.56%） 10（3.56%）教育学 0 0 2（0.71%） 2（0.71%）法学 0 0 3（1.07%） 3（1.07%）农学 0 0 2（0.71%） 2（0.71%）其他 0 1（0.36%） 13（4.63%） 14（4.99%）总计 41（14.59%） 59(21.01%) 181(64.42%) 281（100%）（二）外国留学生教育“十一五”期间，在
7、沪学习的外国留学生数从“十五” 末 2005 年的26000 多人迅速提升到 2010 年的 43000 多人，增长了约 65%，其中学历生数从 2005 年的 6310 人提升到 2010 年的 13150 人，增长了约 109%。2010 年共有来自 177 个国家和地区的 43000 多名外国留学生在沪就读。留学生最多的前 5 位国家依次为韩国、日本、美国、法国和泰国；选读最多的 5 个学科依次为文学、管理学、经济学、医学、工学；有 12 所高校的留学生规模超过 1000 人，前 5 位依次为复旦大学、华东师范大学、上海交通大学、上海外国语大学、东华大学。为进一步推动外国留学生教育的发展
8、，市教委一是加大留学生英语授课专业课程建设和留学生教育师资培训步伐，与国家留学基金委合作设立“ 上海市高校国 际课 程师资国外研修项 目” ，加强教师专业外语、教学法等方面的培训。二是进一步扩大人文交流平台。 “上海暑期学校（3S ）项目”由 4 所承办高校 4 个项目扩大到 9 所承办高校 11 个项目，学习内容除汉语和中国文化外，还有民乐、戏曲、武 术、乒乓 球和中医等专业课程。三是 4 提高上海市政府外国留学生奖学金额度。自 2011 年起，A 类奖学金额度应由原来的每人每年人民币 4 万元提高到 4.72 万元。虽然“十一五 ”期间外国留学生学 历生的增长 率（108.54%）远超非学
9、历生的增长率（51.21%）和留学生的总体增长率（ 65.10%）（图 2），但长期生的增长速度（60.27%）低于短期生的增长（78.22%），至 2010 年，非学历生仍占留学生总数的 69.41%，学历生占 30.59%；长期生占总数的 70.97%,短期生占 29.03%（表 3）。此外，留学生 过多集中于以 汉语学习为主的文学专业， 2010 年文学专业的留学生人数占留学生总数的 64.46%。因此“十二五”期间，上海的留学生教育仍需继续提高层次、改善结构，不断提高学历生和长期生的比例。图 2 2010 年来华留学生的层次分布博 士 生1.55%硕 士 生6.63%本 科 生22.3
10、5%非 学 历 长 期 进 修生40.44%短 期 生29.03% 5 表 3 各类留学生占留学生总数比例（%）学历生 非学历生 长期生 短期生2006 25.15 74.84 73.11 26.892007 26.30 73.70 69.70 30.302008 28.83 71.17 73.14 26.862009 30.85 69.15 75.01 24.992010 30.59 69.41 70.97 29.03（三）师生出国学习培训1. 教师海外培训上海市教育系统教师出国培训团组分别由市级和区级两个层面组派。其中，市级层 面的培训主要面向基础教育阶段的名师、名校长以及高等教育阶段的教
11、师和管理人员，区县层面的培训则以基础教育阶段的教师为主。 “十一五” 期间，市教委平均每年申请立项的教师培训团组约为 10 批250 人次，获 批平均每年为 3 批 70 人次。各区县教师出国培训团组申请立项的有 130 批次、计 2670 人次, 获批准的有 71 批次、计 1414 人次，平均每年 14 批次 280 人次（表 4）。表 4 20062010 年区县教师培训组团情况年份 申报批次 申报人次 批准批次 批准人次2006 32 648 28 5772007 30 604 25 4832008 21 439 1 202009 25 539 7 1372010 22 440 10
12、197总计 130 2670 71 1414目前，上海教师的海外培训主要面临两个问题。一是参训人数偏少，与建设一支适应上海国际大都市发展的高素质教师队伍的要求有差距。二是由于海外培训对受训者外语语言能力的要求较高，所以参训对象相对集中在部分外语较好的教师。2. 学生海外学习、实习通过与海外院校联合培养、校际交流、学生互换、实习见习等多种形式，上海高校为学生提供多样化的海外学习、实习渠道。2010 年，上海高 6 校派往海外院校学习时间超过三个月的学生人数为 6325 名，比 2009 年增长 54.2%。作为“教育国 际化” 的重点建 设工程之一， “上海高校学生海外学习、实习项目”已被列 为
13、市政府 资助项目，并以“政府助一点、学校投一点、学生出一点”的办 法，帮助更多学生 获得海外学习 和生活经验，提高国 际交往能力和跨文化适应能力。（四）智力资源引进1. 高中国际课程据统计,上海已有 21 所普通高中学校（或依托学校的独立法人机构）开设国际课程（表 5）。其中，民办高中 8 所，公办高中 13 所。表 5 普通高中开设面向中国籍学生的国际课程情况课 程 名 称 学校（所） 学生（人）IB课程 5 892英国 A-LEVEL课程 2 1200加拿大 BC省课程 3 311美国 AP课程 6 223中美合作 PGA课程 2 56德国 DSD课程 3 130美国 SAT课程 1 14
14、其他课程 6 302优秀的国际课程以先进的教育理念为基础，以学生的能力培养为核心，教学侧 重方法传授、过程研讨和师生互动，学生评价方式多种多样，是满足家长多样化教育需求的一种手段。但目前国际课程基本由学校自行引进，社会中介参与, 缺乏政府引导、统筹、规范。一些学校以海外升学为主导，导 致国际课程科目缩水。此外，国 际课 程与本土课程缺乏融合，难以达到通过课程引进，推动课程改革，拓展本地高中生国际视野的目的。 7 2. 外籍教师和专家2010 年上海高校共聘请外籍专家 5192 人，比 2009 年增长 16.8%。其中，长期专 家 1268 人，比 2009 年增长 5.6%；短期专家 392
15、3 人，比 2009年增长 20.9%。随着教育的改革与发展，上海不仅要继续增加外籍专家的引进数量，而且要大力提高质量。市教委将启动“海外名 师项目” ，加强市属院校的学科建设和海外合作科研，促进学校的内涵发展，并鼓励市属院校与部属院校联合聘请世界知名专家、学者来沪从事教学和科研工作。（五）国际教育服务1. 外籍人员子女学校上海现有 32 所外籍人员子女学校，包括 25 所外籍人员子女学校( 含5 所本地公办学校的国际部)和 7 所日韩补习 中心，在校生人数 为 24946人，基本满 足在沪外籍人员子女接受教育的需求。上海长宁国际学校、上海美国学校、上海耀中国际学校、上海英国学校、上海中学国际
16、部等近 10所学校的办学规模已达千人以上。经过近 20 多年的探索,上海已经发展形成了具有自身办学特色、课程设置多样、学段设置基本合理的宽领域、全方位、多层次的外籍人员子女教育模式，外籍人员子女教育已经成为上海教育对外开放格局的重要组成部分，外籍人员子女学校也已成为在沪外籍人员子女及其家长了解中国、了解上海、学习中国文化、学 习海派文化的重要场所。2. 国际汉语推广上海积极开展国际汉语推广，通过汉语教学推广中国文化。现有 8 所高校和 7 所中小学在 20 个国家开办了 35 所孔子学院和 8 个孔子课堂（表 6）。另外，还有 8 所国家国际汉语推广中小学基地。表 6 海外孔子学院（课堂）分布
17、 8 国家 孔子学院（课堂）数 国家 孔子学院（课堂）数爱尔兰 1 澳大利亚 2+1#博茨瓦纳 1 德国 4韩国 1 马来西亚 1美国 9+3# 秘鲁 1日本 3+2# 瑞典 1斯洛文尼亚 1 泰国 1土耳其 1 西班牙 1新西兰 1 意大利 2英国 2+1# 克罗地亚 1匈牙利 1 俄罗斯 1#总计 35+8#注：加 # 者代表孔子课堂二、总体目标与指导原则“十二五”时期是上海全面建 设“四个中心”和社会主 义国际化大都市的关键时期。教育国际化是上海建设国际化大都市的必然选择，是国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要的重要内容，是上海教育质量提升、内涵发 展的内在需要，也是满足上海市民多样
18、化教育需求的重要举措。（一）总体目标为全面落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要， “十二五”期间，上海将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用教育部和上海市共建国家教育综合改革试验区的有利契机，不断提高教育国际化水平。按照中央提出的统筹国内国际两个大局、两种资源的要求，充分利用上海的文化优势、区域优势和人才优势，通过多层次、 宽领域、全方位的教育交流与合作，促进上海教育的内涵发展，加强国 际化师资队伍建设，培养一大批国际化人才，把上海建设成为亚洲最受欢迎的留学目的地城市之一和国际教育交流中心城市，为实施国家战略，搭建人文交流平台，加快推进“四个率先
19、”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，提供更强大的人才支撑、智力支持和知识 9 服务。以学生培养为核心，让学生具备国际交流、理解、合作、竞争的能力。大力开展国际理解教育、学生国际交换、推动公派出国学习，选拔优秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习，让各级各类学生逐步具备国际交流、理解、合作、竞争的能力，并培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务的国际化人才，适应上海经济社会对外开放的需要。以能力建设为抓手，提高上海的国际化办学质量和能力，促进上海教育的内涵发展，提升城市的国际化形象。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好一批示范性中外合作办学机构和项目。探
20、索多种方式利用国外优质智力资源，吸引更多世界一流专家、学者来华从事教学和科研工作。与国外高水平大学合作，建立教学与科研合作平台，联合推进高水平研究。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进上海教育体制与机制改革，提高上海教育的质量和国际竞争力，推动上海现代化国际大都市的建设。以多元服务为平台，积极参与国际教育服务和人文交流。积极拓展与友好城市、世界政府间国际教育组织以及非政府国际教育组织的教育合作与交流，主动参与对外人文交流，发挥领域外交的作用，服务于国家公共外交大局。建立来华留学生教育服务支持系统，扩大来华留学生规模，提高来华留学生教育质量。完善外籍人员子女学校的结构与布局，为在沪外国中小学
21、生提供多元化的教育服务。加快推广国际汉语教育，培育国际志愿者，传 播中华文化。鼓励开展境外办学，与世界分享上海教育改革和发展的成功经验。（二）指导原则1加强分类指导。 义务教育阶段积极开展国际理解教育，拓展学生 10 的国际视野，培养学生的国际理解素养。高中教育阶段适当引进优质国际课程，开办高质量的中外合作办学，推进高中课程的多元融合，加快课程改革，满足多样化的教育需求。职业教育阶段提升引进优质教育资源的力度，借鉴国际校企合作的成功经验，增加学生海外学习、实习的机会。高等教育阶段大力推动教师和学生的国际交流，加快吸引各类优质国际教育资源，积极参与国际教育服务。2. 坚持改革创新。从办学机制、投
22、 资渠道、政府管理和质量保障等多种路径着手，探索各类教育国际化的新机制与新方法。支持试验区和示范项目的建设，推动资源和经验的共享。3. 强化基础建设。扎实做好教育国际化的基础建设，确保落实上海市中长期教育改革和发展规划纲要中的教育国际化重点工程。设立上海国际教育合作与交流的民间机构，树立上海开展教育国际交流与合作的品牌，整体组织实施上海教育的对外交流与合作项目；完善外国留学生服务支持系统，支持海外“ 孔子学院”和“ 孔子课堂” 建设。三、具体任务（一）探索中外合作办学新机制1. 目标与任务根据上海中外合作办学的现状以及上海城市发展的需求，市教委将坚持“ 扶需”、 “扶特”、 “扶强” ，按照优先原则、 改革创新原则、 分类指导原则和限制原则，形成办学者自律、社会监督、政府监管相结合的管理新机制。 “十二五” 期间新增中外合作办学高等教育（含高职）二级学院和项目 40个，若干所独立设置的中外合作办学机构（含高职、高中），使中外合作办学机构（含独立设置和非独立设置）和项目的总量达到 260 个。到 2020 年，上海的中外合作机构（含独立设置和非独立设置）和项目总量争取达到
