1、2019 年脱贫攻坚工作情况调查报告、主任、各位副主任、各位委员：根据县人大常委会 2019 年工作要点安排，9 月下旬，在县人大常委会主任范 xx、副主任柳 xx 的带领下，县人大农工委组织视察组对全县脱贫攻坚工作进行了视察。视察组深入到余集、吴河等部分乡镇实地察看了产业扶贫、易地搬迁扶贫、光伏发电扶贫，档卡规范化建设等工作。实地视察结束后，组织召开了相关部门负责人、部分乡镇领导、合作社和驻村第一书记代表参加的座谈会。听取了县扶贫办工作情况汇报，征求了与会人员的意见，查阅了相关资料。现将视察情况报告如下。 一、基本情况 近年来，县委、县政府按照中央、省、市有关脱贫攻坚工作的决策部署，锐意进取
2、、精准发力，狠抓问题整改、档卡规范化建设和重点工作推进。创新提出了四位一体工作机制和产业树扶贫模式，工作开展扎实，成效明显。截止目前，全县共有贫困户 x 户，c 人，同2014 年相比，实现了 v 户，d 人的稳定脱贫，扶贫政策惠及了更多的贫困人口。 （一）强化组织领导，工作措施到位。一是加强领导，完善了帮扶机制。成立了高规格的县级脱贫攻坚工作领导小组，建立了处级领导联系乡，科级领导联系村的工作机制。为全县 110 个贫困村选齐配强了第一书记，派出了 110 个驻村工作队，为每一户贫困户确立了帮扶责任人。全县 360 个行政村均成立了脱贫攻坚责任组，对脱贫攻坚工作进行全方位的领导和指导。二是强
3、力推进，形成了浓厚氛围。自脱贫攻坚战打响以来，全县共召开了九次大规模的脱贫攻坚推进会，工作会、业务会达几十次，全面传达贯彻中央、省、市有关脱贫攻坚政策精神。每季度在全县组织一次四位一体观摩，书记县长亲自对脱贫攻坚工作进行点评和总结。制定了商城县行业扶贫政策汇编，并通过各种媒体大力宣传国家脱贫攻坚政策，刷写固定标语，发放脱贫攻坚宣传材料，在全县上下营造了浓厚的工作氛围。三是注重整改，提升了工作水平。扎实开展了问题整改和档卡规范化建设，强化了工作督导和指导，对在脱贫攻坚工作中履职不到位的单位和个人进行了严肃问责，群众满意度明显提升。（二）抓实重点工作，取得成效明显。2017 年，全县共统筹涉农资金
4、 d 万元，主要用于扶贫项目建设、产业发展、易地搬迁和光伏发电等。一是大力发展产业，产业树枝繁叶茂。按照一村一品、一乡一业的思路，围绕四位一体统筹推进产业发展。形成了粮油、茶叶、油茶、食用菌、脱毒红薯、中药材、麻鸭、山羊、生猪养殖、乡村旅游等扶贫产业树。目前，全县龙头企业和专业合作社带动农户 8 万余户。同时，建成多彩田园示范工程基地 g 个，覆盖 k 个贫困村，i 万余户贫困户直接受益。二是稳步实施易地搬迁。全县十三五期间易地搬迁总体规模为 1998 人，2016 年通过集中安置和分散安置的方式完成了 y 户，u 人的贫困人口搬迁任务。2017年将全部通过集中安置的方式继续实施易地搬迁。目前
5、，6 个集中安置点已经有 h 个完成了基础建设。三是金融扶贫和光伏发电保证了贫困户稳定增收。自金融扶贫工作开展以来，全县共发放扶贫贷款 d 亿元，带动贫困户 户，年户均增收 元。在全县 y 个贫困村开展了 60KV 村级光伏发电站建设，全部实现了并网发电，确保贫困户稳定增收。四是多措并举，精准发力。全面落实国家教育扶贫、医疗卫生扶贫、社会保障扶贫和劳动技能、电商培训等政策，因户施策，精准发力。目前，全县共有f 名贫困户纳入了社会保障兜底；p 名贫困户被聘为公益林管护员、美丽乡村保洁员、水库看管员；h 名贫困学生享受了国家教育扶贫救助政策。同时还制定了贫困人口五道医疗保障线，有力解决了贫困人口的
6、看病问题。 （三）动员各方参与，凝聚扶贫合力。全县 200 多名企业家和爱心人士踊跃为贫困家庭捐款捐物，建造幸福居。共收到爱心捐款 r 万元。工商联、侨联、台办等部门募集资金 k 万元，为 h 多个贫困家庭的孩子圆了大学梦。 （四）创新工作机制，彰显商城特色。结合商城实际，创新提出了四位一体工作机制和产业树扶贫模式。充分发挥脱贫攻坚的统揽作用、基层组织建设的保障作用、农村合作经济组织的带动作用、美丽乡村建设的载体作用，统筹推进农村政治、经济、文化、社会、生态文明建设协调发展。利用商城生态环境好，特色产业多的优势，通过走政府+企业+合作社+贫困户的模式，打造了黄金池观、山信米、长园油、兄弟薯、和
7、盛菇詹氏蜜等多种特色产业树品牌。实现了贫困户增收，企业和合作社壮大的双赢局面，彰显了商城特色，在脱贫攻坚工作领域中起到了很好的示范引领作用。 二、存在的问题 （一）脱贫任务依然艰巨。全县目前还有贫困人口n 人，大部分属于因病致贫、因残致贫、缺劳力、缺技术或自身发展动力不足。且农村主要农动力多是老、弱、病、残，仅仅依靠输血式的享受政策来实现脱贫，巩固扶贫成果，达到 2018 年贫困县摘帽，任务十分艰巨。 （二）产业支撑能力不强。 虽然在产业发展中，打造了多种产业树品牌，但规模较小，经济效益低，难以形成现代化产业发展格局，带贫能力弱。资金投入受企业和合作社经营状况的影响，存在一定风险。村级集体经济
8、组织大部分尚在初步形成阶段，没有很好的项目支撑，尚未形成带贫效应。 （三）宣传教育有待深化。扶贫工作宣传还不够深入，针对性不强。大部分贫困群众文化程度偏低，对脱贫攻坚政策理解不透，脱贫主动意识不够，存在等、靠、要思想。在具体的帮扶中，由于村与村之间有差距，贫困户之间有差距，帮扶力度不一致，导致贫困户之间相互攀比，非贫困户与贫困户之间相互攀比，出现了比贫、争贫现象，引发农村新的社会矛盾。 （四）整体推进合力不够。一是县指挥部牵头抓总作用尚需加强。在指挥部已成立的专项扶贫工作组中，组成人员均为县直各部门分管负责人，项目由某一个县直部门去牵头落实，协调难度大、项目进展慢。且指挥部内部没有明确专人牵头
9、负责、强力推动，牵头总揽和神经中枢作用有待进一步发挥。二是各部门间相互配合支持不够顺畅。统筹整合资金牵涉的部门较多，相关部门的政策不统一，信息不对称，沟通不及时。资金整合、项目下达后，有些部门又提供政策依据、提出资金必须专款专用不能整合等要求，造成下达的项目投资规模远大于资金实际到位额度，统筹整合资金存在较大缺口，截至目前资金缺口达 b 亿元（2016 年 h 万元、2017 年 y万元），严重冲击了正常预算执行。三是扶贫项目管理统筹谋划不够到位。基础设施和产业项目计划下达到乡镇后，由乡镇牵头编制实施方案和实施，业务主管负责技术指导、监督管理、工程验收。但是，存在项目批复时业务主管部门不知情，
10、指导、监督、管理难以实施或责任落实不够到位情况；乡镇对项目谋划、申报、实施、建设管理上缺乏业务技术人员指导，大都从各自的利益上申报项目、考虑问题，没有从全县大局的角度谋划思考，项目安排缺乏科学论证；在项目实施过程中，部分乡镇不断调整实施方案，随意性大，延误了工程进度，且有的竣工验收没有具体的牵头单位。 三、工作建议 （一）切实加强组织领导，压实工作责任。要充分认识我县脱贫攻坚工作任务的艰巨性、紧迫性，切实加强领导，真正把脱贫攻坚工作当作第一要务。要充分发挥指挥部的中枢神经和参谋部作用，根据工作进展情况，定期或不定期的召开协调会，联动处理单一部门无法解决的问题，并限期办结。同时要严格考核问责，督
11、查巡察，对在脱贫攻坚工作中违规、违纪、履行职责不到位的单位和个人要从严查处，从严问责。 （二）加大政策宣传力度，形成社会合力。要认真贯彻党的十九大精神，把脱贫攻坚决策部署、政策举措进行多形式、多层次的宣传，做到家喻户晓，人人明白。力求扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困户发挥自身能动性，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。倡导社会各界广泛参与到脱贫攻坚战中来，注重舆论引导和典型示范，形成社会扶贫大格局。 （三）高度注重科学谋划，统筹推进工作。要注重统筹谋划，切实加大计划安排、项目申报、项目储备、资金使用、项目落实、监督管理、人力调配、推进工作上的统筹力度。对于贫困村退出、贫困户脱贫后下一步如何持续巩
12、固提升；非贫困村如何同步抓住机遇奔小康等问题，也要及时制定出较为科学合理的中长期规划，以规划引领，确保如期脱贫后不发生反弹。 （四）不断创新工作机制，培强支柱产业。扎实推进四位一体建设，做大做强优势产业。按照选准树、培植树、壮大树、保护树、用好树的产业发展思路，培育壮大特色产业树。力求形成乡乡有龙头、村村有产业、户户有项目的产业发展格局，不断推进脱贫攻坚工作向纵深发展。同时加强对带贫企业和合作社经营现状的监管，减少资金投入风险，确保贫困户分红资金有保障，按期收回成本。 （五）加强扶贫队伍建设，夯实工作基础。当前我县扶贫工作任务重，工作量大，县乡村扶贫力量还相对薄弱，不能很好的适应当前脱贫攻坚工作新形势的需要。要不断加强扶贫业务培训和驻村扶贫监管，强化扶贫工作责任感和使命感；不断充实骨干力量到扶贫第一线，为更快更好地打赢脱贫攻坚战提供强大的人力支持。
