1、 1 2017 年全省卫生计生工作要点2017 年是党的十九大召开的喜庆之年，是全面落实省第十三次党代会精神的开局之年，也是深入推进健康江苏建设的关键一年。全省卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省第十三次党代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以健康江苏建设为主线，深化省级综合医改试点，优化生育全程服务管理，提升卫生计生服务能力，加强重大疾病防控，大力发展中医药，积 极促进健康产业发展，以惠民促富民、以健康促小康。一、全面推进健康江苏建设（一）认真贯彻落实全省卫生与健康大会精神和“健康江苏2030”规划 纲
2、要，督促各地 卫生计生部门 及时提请党委政府召开大会，研究出台落实大会精神和规划纲要的文件。在党委政府领导下，充分发挥牵头抓总、组织协调作用，建立健全议事协调机构和制度，强化督导检查，确保各项举措落到实处。二、深入推进省级综合医改试点（二）加快现代医院管理制度建设。全面推动各级政府公立医院管理委员会实质运作，推进公立医院管理体制改革，完善院长负责制，强 化公立医院管理效益。积极推动建立科学合理可持续的补偿机制，落实公立医院财政补助政策，加快建立以合理成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。推开公立医院人员编制备案管理改革，扩大单位用人自主权，建立按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管
3、理的新机制。深化薪酬制度改革，适当放宽医疗卫 2 生机构绩效工资总额控制。（三）全力推进分级诊疗制度建设。全面推开县乡村一体化管理、跨区域组建医疗保健集团和城乡医联体建设。以慢性病为切入点，抓好高血压、糖尿病分级诊疗试点，完善一体化分级诊疗服务模式。全面加强胸痛、创伤、卒中、孕产妇、新生儿危急重症救治中心建设，加快形成影响群众健康的重大疾病分级诊疗体系和机制，最大程度提高救治成功率、降低病死率。年内实现县（市）域内就诊率达到 90%左右。（四）积极推进家庭医生签约服务。推动签约服务费收入主要用于签约家庭医生团队分配并不纳入本单位绩效工资总量范围，建立家庭医生签约服务项目库，推进个性化签约服务，
4、在农村以乡镇为单位乡村医生签约服务试点覆盖率达到 100%，城市社区卫生服务中心全面推开家庭医生服务工作。年内家庭医生重点人群签约服务覆盖率达到 60%。（五）不断健全药品供应保障体系。完善基本药物制度，推动各级各类医疗机构全面配备、优先使用基本药物，在医联体和医疗集团内加快构建有利于双向转诊的药品配备模式。稳步推进药品集中采购，有序组织市级价格谈判，增强医疗卫生机构在集中采购中的参与度，落实公立医院药品采购“两票制 ”，保障药品质量和临床供应，降低药品虚高价格。健全短缺药品监测预警和分级应对机制，加强短缺药品储备点建设，提高短缺药品保障水平。推进省药采平台信息化建设，完善省、市、县三级联动监
5、管机制，规范药品和高值医用耗材购销行为。加强市级药品集中采购工作机构建设，以市为单位开展高值医用耗材和检验检测试剂阳光采购。 3 三、努力提供高水平公共卫生计生服务（六）认真实施基本和重大公共卫生计生服务项目。将基本公共卫生服务经费补助标准提高到人均不低于 60 元，新增费用主要用于重点人群开展签约服务。组建基本公共卫生服务项目各专业条线省级核心专家团队，开展基本公共卫生服务项目宣传月活动，推进居民电子健康档案务实应用。组织实施省级绩效考核，做好国考迎查准备。 为适龄儿童免费接种第一类疫苗 2000 万人次，强化妇幼重大公共卫生服务项目实施效果，确保农村孕产妇住院分娩补助和妇女补服叶酸人数不低
6、于 25 万，农村妇女“ 两癌” 检查人数不低于 100万。（七）加强重大疾病防控。努力降低艾滋病、结核病流行水平，力争以县为单位达到血吸虫病传播阻断标准。强化预防接种基础管理和信息化建设，严格执行疫苗采购、管理等规定，保证疫苗供应质量和接种安全。完善预防接种异常反应补偿保险机制，扩大补充保险覆盖率。开展以“ 减油、减盐、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔”为主题的健康生活方式促进行动，加强高血压、糖尿病、恶性肿瘤等重点慢性病综合防控，做到“早筛查、早诊 断、早治疗” 。认真做好严重精神障碍患者的报告登记工作，提高治疗率和管理率。（八）大力开展爱国卫生运动。深入开展健康教育与健康促进，大力营造
7、健康环境，积极推进健康城市、健康村镇建设，力争建成健康镇（县城）2530 个、健康社区（村）200 个、健康单位 400 家、健康家庭 2000 户。组织实施农村改厕，新增无害化卫生户厕 25 万座，普及率达 90%。进一步完善监测网络，提升生活饮用水卫生监测能力。巩固和发展卫生创建成果，力争新建成国家卫生城市 4 个、国家卫 4 生镇（县城）46 个，实现国家卫生城市全覆盖。（九）不断提升卫生应急能力。进一步完善卫生应急体系，推进卫生应急工作规范化建设，实现 75%的县（市、区）达到建设标准。强化紧急医学救援基地内涵建设和日常管理，完成国家紧急医学救援队组建任务，加强卫生应急队伍建设管理，开
8、展卫生应急培训演练，全面提升突发公共事件卫生应急处置水平。积极实施全民自救互救素养提升工程。（十）加强食品安全能力建设。在设区市启动省级食品安全风险监测重点实验室、食品安全标准咨询服务平台建设。做好食品安全风险监测数据的科学分析和利用，探索建立食品安全风险评估预警机制。大力推进基于医院 HIS 系统的食源性疾病 监测报告，全面推广县乡村一体化基层食品安全试点经验。开展食品安全标准轮训，加强标准宣传、跟踪评价。推进实施国民营养计划。四、推动全面两孩政策平稳实施（十一）强化生育服务管理。完善计划生育领导小组制度，加强督查检查，落实计划生育目标管理责任制。深入开展新国优创建及省人口协调发展先进县（市
9、、区）创建活动，全面提升计划生育服务管理水平。落实完善全面两孩配套政策措施，加强生育状况监测调查，开展专项督查，落实服务保障，确保政策平稳实施。完善生育登记服务制度，大力推进网上办事，进一步简政便民。强化基层基础，稳定和加强基层计划生育工作力量，健全乡级计生办或设立乡级卫生计生办，配强配齐村级计生专干，妥善解决好村级计生专干的报酬待遇、养老保障等问题。组织开展“百佳 计生专干” 评选活动，提高群众对计划生育工作的满意度。 5 （十二）提升家庭发展水平。全面落实法律法规规定的各项计划生育奖励扶助政策，有效开展计生特殊家庭扶助关怀工作，进一步落实联系人制度，实施心理疏导项目。强化出生人口性别比监测
10、和预警制度，深入开展打击“两非” 专项行动 ，在全社会营造性别平等良好氛围。深入推进幸福家庭创建，广泛开展“新家庭计划家庭发展能力建设” 项目，开展 “健康家庭行动”试点，加强家庭发展理论研究，提升家庭发展能力。（十三）加强流动人口计生工作。开展流动人口“示范单位” 等创建活动， 实施“ 健康教育和促进行动计划 ”，提升流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平，推进流动人口社会融合，落实农村留守儿童健康关爱工作。规范流动人口动态监测，深化成果应用。五、全面提升医疗卫生服务水平（十四）开展基层医疗卫生服务能力提升年活动。省继续扶持基层医疗卫生机构基础设施建设和设备装备，培育建设 80 个城乡基层医
11、疗卫生机构特色科室，重点加强慢病管理、儿科、妇产科、康复科、全专联合病房建设，持续改进基层服务质量，提升管理水平。以基层服务利用和建立有效激励机制为核心，开展基层卫生十强县（市、区）建设。开展社区医院建设试点。实施社区卫生服务能力提升工程，开展优质服务示范社区卫生服务中心评选活动，择优推荐参加全国百强遴选；开展建设群众满意的乡镇卫生院活动，年内建成省示范乡镇卫生院 30 个、省示范村卫生室 200 个。深化城乡基层医疗卫生机构综合改革，加快推动财政补助、人事分配、价格调整、医保报销等政策落地，激发基层机构运行活力，提高基层一线医务人员实际待遇。年内基本实现城乡居民在基层医疗卫生机构的就诊比 6
12、 例较上年提高 3 个百分点。（十五）持续提升医院服务质量。以薄弱专科、县医院重点专科为重点，加强全科及儿科、妇产科、精神科等紧缺专业人才培养，提高专科能力。继续开展改善医疗服务行动，进一步扩大日间手术实施范围， 积极推行多学科联合诊疗模式，提升服务效率。结合医疗技术临床应用管理、临床路径管理、检验检查结果互认、 “三合理” 规范落实、抗菌药物合理应用等工作，进一步规范医疗机构及医务人员诊疗行为，控制医疗费用不合理增长。加大医疗机构安全防范系统建设，健全医患矛盾调处和医疗风险分担机制，深入推进平安医院创建设， 继续深入开展严厉打击涉医违法犯罪专项行动。（十六）全面提升妇幼健康服务能力。重点加强
13、县妇幼保健院、医疗卫生机构产儿科和基层妇幼健康门诊规范化建设，推进技术服务资源深度整合，年内市、县两级妇幼保健机构建成率均达到 95%以上，全省产、儿科床位增长 5%左右。完善生育全程医疗保健服务链，加 强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，年内省、市、县三级救治中心建成率 90%以上。改革服务管理模式，重点深化联合体和分级服务制度建设，促进优质资源下沉和基层服务能力提升。加强出生缺陷综合防治，改善产前筛查与诊断等服务质量，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。开展优质服务创建，建成 1015个省级妇幼健康优质服务示范县（市、区）。（十七）推进科技创新和人才培养。认真组织实施高层次卫生人才“
14、六个一 ”工程和“科教强卫”工程，以临 床为重点，推动医学科技创新和成果转化，培养造就一批医学领军人才、重点人才和创新团队。遴 选 1000 名青年人才，选出 2 个临床医学中心、11 个医学重点 7 学科、13 个医学创新团队、30 名医学重点人才列入省市共建，共同提升能力。按照国家统一部署，加强临床重点专科建设，积极建设高水平综合性区域医疗中心，力争纳入国家（专科）医学中心建设。全面落实住院医师规范化培训制度，深化医教协同培养，启动专科医师规范化培训试点。组织 700 名基层医生、3200 名乡村医生到上级医疗卫生机构务实进修，新招收农村订单定向免费培养医学生 1200人。六、进一步彰显中
15、医药特色优势（十八）完善中医药服务体系。认真贯彻中医药法，实施好中医药发展战略规划纲要、江苏省中医药健康服务规划和江苏省中医药事业发展“ 十三五”规划等一系列规划。启 动实施中医临床优势培育工程和基层中医药服务能力提升工程“ 十三五” 行动计划，加强中医临床科室建设，健全基层中医药服务网络，建成 35 个省级中医药工作先进单位，提升中医药服务内涵和质量。深入推进“治未病”健康工程，发挥中医药在防治慢性疾病中的作用。（十九）加强中医药人才队伍建设。深入开展中医药领军人才培养工程和优秀中医临床人才研修计划，启动实施中医药优秀创新团队建设，力争新增国医大师 12 名、全国名中医 23 名。新建一批基
16、层名老中医药专家传承工作室，系统开展基层医疗机构中医药人员和乡村医生培训，提高基层中医药人员服务水平。进一步推进中医住院医师规范化培训制度建设，深化中医临床人才培养模式改革。（二十）提升中医药科技创新能力。积极参与国家中医药传承与创新工程建设试点，推进国家和省中医临床研究基地、中医临床医 8 学中心、重点研究室和重点学科建设，实施中医药科技发展专项，开展中医药防治重大疾病联合攻关和常见病、多发病、慢性病防治研究，提高中医药学术水平和临床疗效。（二十一）繁荣发展中医药文化。加大中医药文化惠民力度，举办第七届“ 中医就在你身 边” 中医药健康巡 讲不少于 1000 场次，促进中医药进乡村、进社区、
17、进家庭，不断提升城乡居民健康素养水平。七、加快智慧健康建设步伐（二十二）健全信息网络。以推进“智慧健康服 务工程” 为抓手，完善省、市、县三级健康综合信息平台，力争达到三级及以上标准的超过 60%，达到四 级 或四级以上的超过 30%。认真落实国家健康医疗大数据中心及产业园区试点工程建设任务。（二十三）提升应用水平。深化业务应用系统数据汇聚和业务协同，促进跨条线、跨业务一体化管理，提高决策和服务水平。突出抓好医院信息化，70%以上的二、三 级公立医院电子病历应用水平达到三级及以上标准，有更多医院达到四级及以上标准。加快建设分级诊疗平台、医疗服务综合监管系统，强化电子健康档案、人力资源库、家庭医
18、生服务资源等基础资源库建设，以签约服务、预约诊疗、远程医疗为基础，协调医保转诊和结算管理等业务，推动建立和完善信息化分级诊疗服务的有效模式。（二十四）推进便民惠民服务。加快“三个一工程 ”进程，重点在提高电子健康档案规范化建档管理率、推进居民健康卡普及应用上下功夫。大力发展远程医疗服务，力争以县域为单位实现全覆盖。积极实施“互 联网+健康医 疗” 服务，开展预约诊疗、疾病管理、线上支付、在线随访等业务应用，进一步方便群众看病就医。 9 八、构建完善综合监管体系（二十五）深入推进卫生计生法治建设。深入贯彻法治政府建设实施纲要（20152020 年），全面落实卫生计生法治建设各项目标任务。全力推进
19、医疗纠纷预防与处理地方性法规年内出台，推动江苏省献血条例修订工作，推进院前医疗急救管理办法省政府规章制定进程。加强医院法治建设情况研究，提升卫生计生治理体系与治理能力现代化水平。增强医疗卫生计生机构和从业人员法治意识，提高依法执业水平。深入推进卫生计生行政审批“放管服” 改革和职能转变，积极探索“ 互联网+政务服务” ，简化审批流程，提高服务效能。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面规范推进政务公开，有效满足群众卫生计生信息服务需求。（二十六）加强卫生计生服务监管。大力整合基层卫生计生行政执法力量，提升基层服务保障能力和行政执法水平。推进“智慧卫监”信息系统建设，加强“ 双随机一公开” 、执法
20、过程全记录、 “双公示” 、信用体系等事中事后监管制度建设和工作推进。强化公共卫生、医疗卫生、 计划生育等监督检查，依法查处违法违规行为。加强对公立医院费用总量、单位服务费用均值、费用构成等的监测。组织开展全省大型医院巡查，继续在二级以上医院开展群众满意度第三方测评。加强血液安全管理，完善血液安全预警和应急保障机制，巩固血液核酸检测全覆盖成果。九、积极促进健康产业发展（二十七）大力推动社会办医。按照“非禁即入 ”的原则，鼓励各类资本投资医疗保健领域。落实非公立医疗机构与公立医疗机构在科研课题申报、职称晋升、重点专科评审、医院评价等方面同等待遇， 10 鼓励医师到非公立医疗机构多点执业。非公立医
21、疗机构床位数占医疗机构总床位数比例保持在 20%左右，医疗服务量占比进一步提高。（二十八）大力推动医养融合。出台省级医养结合工作实施意见，支持基层医疗卫生机构为老年人家庭提供签约医疗服务，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构内设医疗机构开展康复护理、老年病和临终关怀服务，支持社会力量新办医养融合机构，促进健康养老。（二十九）大力推进医游结合。按照国家健康医疗旅游发展指导意见，以国家健康医疗旅游示范基地项目建设为示范，加快完善准入、运营、评价、 监管等政策，推动医疗服务与旅游相结合，加快推进健康旅游产业发展。充分发挥我省中医药强省的优势，积极做好国家级中医药健康旅游示范区、基地（
22、项目）建设工作。十、统筹做好其他重点工作（三十）切实抓好规划贯彻落实。全面贯彻落实“健康江苏 2030”规划纲要、 “十三五”卫 生与健康规划、全省医 疗机构设置规划以及各条线专项规划，统筹抓好规划执行的进度、质量，以及重大项目和工程的落地。保证规划的严肃性，促进卫生与健康事业科学发展。（三十一）充分发挥宣传工作先导作用。紧紧围绕“健康江苏” 建设，加 强正面宣传、政策解读和信息发布；坚持联动互动，多渠道开展典型宣传，创新形式讲好卫生计生故事；突出主题主线，统筹推进卫生计生文化建设，创建工作品牌。（三十二）推进全球卫生合作持续发展。积极参与“一带一路” 相关国家卫生合作项目，落实第二届中国中东欧国家卫生部长论坛
