1、8哈尔滨市创建国家级创业型城市完成工作任务情况考评表（61 条）序号 考评内容 考核项目 评估标准 分值 考评方法 佐证材料 考评结果1 1.1 摆上政府工作重要位置 1市、区县（市）政府工作报告中有明确表述得分，否则不得分市、区县（市）政府工作报告中有创建工作表述。 21.创建工作地位（ 2 分） 1.2 纳入社会经济发展规划 1查阅政府或发改委出台的规划性文件。有明确安排得分，否则不得分市、区县（市）政府或发改部门文件有将创建工作纳入当地社会经济发展规划内容。 32.1 成立了市政府领导挂帅、人社部门牵头、有关部门参加的创建工作领导小组2查阅市政府有关文件。符合评估标准得满分，虽成立但未达
2、标扣 1 分，未成立不得分市、区县（市）政府或编办文件，成立领导小组名单。 4 2.2 创建工作领导小组职责明确、各项工作制度健全 1查阅领导小组有关文件。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市）政府和成员单位创建工作方案中有工作职责表述。制定 5 项工作制度。5一、组织领导体系（20 分）2.创建工作领导（ 6 分）2.3 创建工作领导小组能够切实履行职责、发挥作用 1查阅领导小组会议纪要、工作简报。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市）政府和成员单位的会议纪要、工作简报。 962.4 人社（牵头）部门有负责组织协调全市创建工作的专（兼）职机构，承担创建工作领导小组办公室职能1查阅领导
3、小组和人社局有关文件。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市）政府和人社局成立创建工作机构文件。市创业办成立 5 个组。序号 考评内容 考核项目 评估标准 分值 考评方法 佐证材料 考评结果7 2.5 创建工作领导小组办公室能够切实履行职责、发挥作用 1查阅创建办工作计划、安排、报告、基础资料等文档。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市）政府和成员单位创建工作计划、工作总结和工作汇报；09 年以来出台文件、会议纪要。83.1 制订了目标清晰、任务具体、措施配套、步骤合理、分工明确的创建工作方案2查阅创建工作方案。符合评估标准得满分，有方案但未达标扣 1 分，无方案不得分市、区县（市）政府
4、和各成员单位创建方案中有工作目标任务、措施和分工等内容。 9 3.2 创建工作方案由市政府（含市府办）或创建工作领导小组印发 1查阅印发创建工作方案通知。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市）政府和成员单位的创建工作方案文件。 103.3 创建工作方案在各相关单位得到较好贯彻执行，各项工作任务能够按计划完成1检查承担创建工作任务各单位相关工作任务落实和执行情况。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市）政府和成员单位落实创建方案和推进工作计划；完成任务进度表；责任状；工作总结。11一、组织领导体系（20分）3.创建工作方案（ 5 分）3.4 创建工作领导小组能够与时俱进不断充实创建任务、完
5、善工作安排1查阅创建工作领导小组有关文件。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市）政府和成员单位制定工作计划安排。 10124.社会力量参与（ 3 分）4.1 创建工作方案中有动员和支持社会力量参与创建的工作任务安排和政策措施1查阅创建工作方案和相关单位贯彻文件。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市）政府创建方案中工青妇、残联、工商联等部门开展工作情况、出台政策文件。序号 考评内容 考核项目 评估标准 分值 考评方法 佐证材料 考评结果134.2 创建工作领导小组已吸收社团组织参加，或与社团组织建立了工作沟通协调机制1查阅创建工作领导小组有关文件。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市
6、）政府在创建方案中有工青妇、残联、工商联和行业协会参加，工作制度中有与社团组织建立工作沟通协调机制内容。144.3 总工会、共青团、妇联、残联、工商联以及各相关协会等行业组织能够积极参与创建工作1查阅各相关社团工作报告。50%以上参与创建得分，否则不得分09 年以来工青妇、残联、工商联和行业协会创建方案、总结、会议纪要、简报、领导讲话等。15 5.1 有关方面组织开展了宣传创业文化、弘扬创业精神的社会活动 1查阅活动组织单位的相关资料。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市）政府、成员单位和群体组织开展宣传活动情况。包括简报、新闻报道、图片。16一、组织领导体系（20 分）5.社会舆论氛围（
7、 2 分） 5.2 树立一批自主创业的典型人物、为创业者服务的典型工作者或典型单位。1查阅主办单位编篡的典型材料和新闻宣传报道材料市、区县（市）政府评选方案、结果及表彰决定；创业个人、工作者和创业单位的典型事迹、创业活动照片、图片、视频等资料。11176.工作机制创新（ 2 分）6.1 在国办发2008111 号文件和人社部有关要求之外，创新了组织领导创建工作的机制和方法，更好地保证了创建工作开展2对创新成果进行调研论证。确属创新且效果更好得满分，虽属创新但效果一般扣 1 分，无创新不得分市“三个工程”实施方案和取得成效总结；区县（市）政府创新工作总结。序号 考核内容 考核项目 评估标准 分值
8、 考评方法 佐证材料 考评结果181.1 市委或市政府制定出台了促进创业带动就业的政策性文件，明确了放宽市场准入、改善行政管理、疏通融资瓶颈、落实税收优惠、提升创业能力、加强创业服务、增加创业场地、鼓励带动就业等扶持政策2查阅市委市政府相关文件。符合评估标准得满分，政策不明确或不到位扣 1 分，未出台不得分市、区县（市）政府和成员单位出台政策和落实情况。 19二、政策支持体系（30 分）1.出台政策文件（ 3 分）1.2 市委或市政府采取措施督促上述政策文件贯彻落实，有效解决存在的问题。1查阅市委市政府相关文件、会议资料、领导讲话、批示、调研督察报告等文档。符合评估标准得分，否则不得分市、区县
9、（市）委、政府和成员单位出台文件。具体措施：召开专项推进会；签订责任状；成立督导组。问题:市场准入、行政管理、税费减免、场地安排和孵化基地等问题。12202.1 有关部门制定出台了落实放宽市场准入政策的操作办法，并在实际工作中认真执行2查阅主办部门相关文件，检查有关部门工作情况。符合评估标准得满分，不易于操作或执行不力扣 1 分，未出台不得分市区县（市）工商、卫生、环保、公安、城管等前置审批部门出台政策细则；办理创业企业、个体工商户注册简化程序流程和原始材料。212.出台操作办法（16 分）2.2 有关部门制定出台了落实改善行政管理政策的操作办法，并在实际工作中认真执行2查阅主办部门相关文件，
10、检查有关部门工作情况。符合评估标准得满分，不易于操作或执行不力扣 1 分，未出台不得分市工商、税务、卫生、环保、物价、房产、监察、人保等部门出台改善行政管理政策文件；一站式服务工作流程；原始记录等。序号 考评内容 考核项目 评估标准 分值 考评方法 佐证材料 考评结果222.3 在财政支出中安排创业扶持资金或引导资金(经费),并在实际工作中有效使用。2查阅主办部门相关文件，检查有关部门工作情况。符合评估标准得满分，不易于操作或执行不力扣 1 分，未出台不得分市、区县（市）财政预算中安排创业资金情况。市安排1000 万元，区县（市）也要安排。232.4 有关部门制定出台了落实疏通融资瓶颈政策的操
11、作办法，并在实际工作中认真执行2查阅主办部门相关文件，检查有关部门工作情况。符合评估标准得满分，不易于操作或执行不力扣 1 分，未出台不得分市财政局、银行哈中心支行出台小额贷款、金融担保政策文件；市发改、工信部门开展融资服务情况及统计报表。13242.5 有关部门制定出台了落实税收优惠政策的操作办法，并在实际工作中认真执行1查阅主办部门相关文件，检查有关部门工作情况。符合评估标准得分，否则不得分市地税、国税局出台税收优惠具体操作办法；审批程序、审批要件及取得成效。252.6 有关部门制定出台了落实提升创业能力政策的操作办法，并在实际工作中认真执行2查阅主办部门相关文件，检查有关部门工作情况。符
12、合评估标准得满分，不易于操作或执行不力扣 1 分，未出台不得分市区县（市）财政、人保部门出台创业培训政策，开展创业培训程序、要件及申领培训补贴审批表（包括孵化、实训基地）。序号 考评内容 考核项目 评估标准 分值 考评方法 佐证材料 考评结果262.7 有关部门制定出台了落实加强创业服务政策的操作办法，并在实际工作中认真执行2查阅主办部门相关文件，检查有关部门工作情况。符合评估标准得满分，不易于操作或执行不力扣 1 分，未出台不得分市、区县（市）编办出台加强创业服务文件；区县（市）和工青妇部门开展创业服务和后续服务记录情况。区县（市）培训中心可加挂创业中心，街道（乡镇）社区有专人从事创业工作。
13、272.8 有关部门制定出台了落实增加创业场地政策的操作办法，并在实际工作中认真执行2查阅主办部门相关文件，检查有关部门工作情况。符合评估标准得满分，不易于操作或执行不力扣 1 分，未出台不得分市规划、住宅和国土资源部门出台创业场地政策和落实政策材料（孵化园、实训基地）。区县（市）政府解决辖区场地政策和效果。14282.9 有关部门制定出台了落实鼓励带动就业政策的操作办法，并在实际工作中认真执行1查阅主办部门相关文件，检查有关部门工作情况。符合评估标准得满分，不易于操作或执行不力扣 1 分，未出台不得分市区县（市）工商、税务、人保、财政部门出台鼓励带动就业政策（税费、小额贷款、社保补贴）和落实
14、政策效果。293.1 建立了小额贷款担保机构，担保资金规模和增速基本能够适应小额担保贷款发放规模和增速1查阅担保机构批文和财务报表，了解经办银行发放小额担保贷款情况。符合评估标准得分，否则不得分303.重点政策落实（9 分）3.2 获得小额担保贷款的创业者占符合政策条件借款申请人的比例达80%得 1 分，85%得 2 分，90%得3 分，95%得 4 分，超过 95%得 5分。5查阅经办银行和担保机构相关业务报表。符合评估标准得分，否则不得分市、县（市）担保机构成立的编办批文；08、09、10 年小额贷款规模和增速情况；财政部门提供担保基金的对账单；担保机构提供贷款申请人员名册及符合条件办理担
15、保的贷款人员名册；经办银行贷款发放人员名册和有关业务报表。序号 考评内容 考核项目 评估标准 分值 考评方法 佐证材料 考评结果31 3.3 享受规费减免和税收优惠的创业者占符合政策条件申请人的比例达 90%得 1 分，95%得 2 分，超过95%得 3 分。3查阅税务部门和相关管理部门业务报表。符合评估标准得分，否则不得分市工商部门、市税务部门减免规费、税费减免政策；提供申请人员名册和享受到政策的人员名册及有关业务报表。15324.政策创新（ 2 分）4.1 在国办发2008111 号文件要求之外，创新了促进创业带动就业的激励政策2对创新成果进行调研论证。确属创新且效果更好得满分，虽属创新但
16、效果一般扣 1 分，无创新不得分市、区县（市）政府和成员单位出台创新政策；落实政策原始材料。33 1.1 将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围 2查阅相关政策文件和创建工作方案。明确全部纳入得满分，有条件纳入扣 1 分，乡村未纳入不得分34 1.2 对 2009 年以来有培训要求的城乡新创业者全部实施创业培训 2查阅相关政策文件和创建工作方案。明确全部实施得满分，有条件实施扣 1 分，乡村未安排不得分35三、创业培训体系（20 分）1.制度安排（8 分）1.3 有条件的社团组织和教育培训机构都能够有机会参与创业培训的实施2查阅相关政策文件。符合评估条件得满分，人社系统以外很少
17、能参与扣 1 分，都不能参与不得分市人保和群团组织部门、区县（市）政府出台的政策，将有创业愿望和创业需求的城乡劳动者全部纳入创业培训补贴范围。1、创业培训补贴汇总表；2、公布创业培训基地名单；3、公布创业培训人员的名册。序号 考评内容 考核项目 评估标准 分值 考评方法 佐证材料 考评结果16361.4 实施创业培训的社团组织和教育培训机构都能够按规定获得培训补贴2查阅相关政策文件。符合评估条件得满分，人社系统以外很少能获得扣 1 分，都不能获得不得分社会办的创业培训基地名单和创业培训补贴审批表。 372.培训计划（2 分）2.1 制订了创业培训实施计划并认真执行 2查阅主管部门相关文件，检查
18、基层单位计划执行情况。有计划并认真执行得满分，有计划但执行不力扣 1 分，无计划不得分市、区县（市）人保部门制定培训计划和执行情况记录。 383.培训师资（1 分）3.1 积极培养创业培训师资，使之与创业培训工作计划的实施相适应 1查阅主管部门相关文件，检查基层单位创业培训师资情况。符合评估标准得分，否则不得分培训班通知，学员登记表、师资备案表和考核档案。 394.培训设施（1 分）4.1 建立了一批能够开展创业实训的创业培训基地 1查阅主管部门相关文件，检查创业培训基地情况。符合评估标准得分，否则不得分区县（市）实训基地申请报告及相关材料；市人保局认定批件。405.培训质量（6 分）5.1
19、参训人员培训合格率不低于2009 年之前的 3 年平均水平得 1 分，比 2009 年平均水平提高 3 个百分点以内得 2 分，比 2009 年平均水平提高超过 3 个百分点得 3 分。3查阅主管部门相关统计报表。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市）提供06、07、08、09 年的培训人员名册；统计报表；创业者取得的工商执照（含临时照、民办非企业照）的复印件。17序号 考评内容 考核项目 评估标准 分值 考评方法 佐证材料 考评结果415.2 参训人员创业成功率不低于2009 年之前的 3 年平均水平得 1 分，比 2009 年平均水平提高 3 个百分点以内得 2 分，比 2009 年平
20、均水平有提高超过 3 个百分点得 3 分。3查阅主管部门相关统计报表。符合评估标准得分，否则不得分市、区县（市）提供06、07、08、09 年的培训人员名册；统计报表；创业者取得的工商执照（含临时照、民办非企业照）的复印件。426.培训创新（2 分）6.1 在增强创业培训针对性、提高创业培训质量、动员社会力量参与等方面有创新2对创新成果进行调研论证。确属创新且效果好得满分，虽属创新但效果一般扣 1 分，无创新不得分创业培训、创业培训质量和工青妇等部门创新的有关佐证材料（进乡村、校园、军营、社区，妇联和残联组织生源工作）。43四、创业服务体系（20 分）1.公共服务（14 分）1.1 制订了公共
21、创业服务体系发展建设规划，并已着手实施 2查阅创建工作方案和主管部门文件，检查规划实施情况。有规划并已实施得满分，有规划未实施扣 1 分，无规划不得分市、区县（市）政府创建工作方案；市、区县（市）人保局制订 09-10 年公共创业服务体系规划文件（内容：创业培训、孵化、实训，创业服务等）；公共服务工作总结。 441.2 建立了创业指导服务机构和公共服务平台，并能为城乡创业者服务2查阅编办批文，检查创业指导服务机构工作情况。编制、经费、场地均解决且服务好得满分，上述问题未解决扣 1 分，无机构和服务平台不得分有编办批件；区县（市）培训中心可加挂创业中心，街道（乡镇）社区设立了服务窗口，有专人从事创业工作。建立为创业者提供服务的场所及服务功能；服务设施的配备使用情况；现场检查。
