1、 北碚区土地利用总体规划修编前期研究重 庆 市 北 碚 区农村居民点整理潜力研究北碚区土地利用总体规划修编办公室二六年四月北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区农村居民点整理潜力研究 I目 录北碚区农村居民点整理潜力研究 .11 农村居民点整理的社会背景、目的和意义 .11.1 农村居民点整理的社会背景 .11.2 农村居民点整理的目的 .11.3 农村居民点整理的意义 .22 农村居民点整理依据 .33 基本概况 .43.1 区位状况 .43.2 行政区划与人口 .43.3 自然条件 .43.4 社会经济状况 .54 北碚区农村居民点现状分析 .84.1 总体分析全区农村居民点 .84.
2、2 分乡镇分析全区居民点 .114.3 村庄布局存在的主要问题 .135 村庄规模及分布情况分析 .145.1 村庄规模及构成 .145.2 村庄分布特征 .156 村庄空间布局规划 .166.1 空间布局 .17北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区农村居民点整理潜力研究 II6.2 村庄整理的模式 .176.3 村规划布局与撤并重组 .197 居民点整理潜力分析 .197.1 全区居民点整理潜力总体分析 .197.2 分乡镇居民点整理潜力分析 .218 北碚区农村居民点整理可行性研究 .229 农村居民点整理的措施 .239.1 组织得力，建立农村居民点土地整理与社会综合发展的决策机制
3、，同时做好宣传工作 .239.2 建立多元投资机构，筹集专项资金，并且做好 长远规划 .239.3 制定农民居民点土地整理优惠政策，明晰土地产权调整及土地收益分配关系 .239.4 积极研究制定农民居民土地整理的相关技术 .249.5 建立公众参与机制 .249.6 建立切实可行的行政、法规措施 .24北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区农村居民点整理潜力研究 1北碚区农村居民点整理潜力研究1 农村居民点整理的社会背景、目的和意义1.1 农村居民点整理的社会背景全面建设小康社会的今天，农村居民点整理是一项推进城市化、城乡一体化及农村现代化进程中合理配置和集约、高效利用土地资源，改善农村居
4、住条件和生活环境，促进农村经济快速、健康、稳定发展的重要措施。城市化和工业化互动发展已成为当前推动我国社会、经济发展的主要动力，城镇工业的发展、城镇的建设都促进了城市用地的拓展，进而影响了周围农村建设用地的发展。北碚区是一个人多地少的地区，2004n 年人均耕地仅为 0.51亩左右。居住区和工业生产功能区布局混乱，严重影响村庄的健康发展，基础设施和社会服务设施建设落后，农村建房缺少统一规划，而且村庄农民房占地面积大，浪费了大量土地，严重影响了土地集约利用水平的提高，故开展农村居民点整理工作是当务之需。 1.2 农村居民点整理的目的（1）建设环境优美、居住舒适、交通便利、服务设施健全的新村庄，缩
5、小城乡差距， 实现乡村城镇化的设想；（2）合理和节约利用土地，保障耕地总量动态平衡，增加城镇建设急需的用地供给， 缓解建设用地需求量大与建设用地指标紧张之间的矛盾；（3）通过改善居住、生产环境，减少农村人口，增加农民收入，提高农村自我发展的动力，以达到推动农村现代化、城乡和谐发展的目的；（4）合理配置利用土地，最大限度发挥土地资源的效益，提高土地集约利北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区农村居民点整理潜力研究 2用水平。1.3 农村居民点整理的意义（1）增加耕地面积，使土地资源得到充分利用近年来，北碚区由于经济的快速发展、城市化扩张、基础设施建设导致建设用地急剧增加，特别是占用耕地的增加
6、，尽管强调保证粮食生产，并加强土地开发整理以增加耕地面积，但近年来耕地面积仍呈逐年递减趋势：根据土地利用变更调查数据，19992004 年间全市耕地面积共减少了 708.29公顷。按照耕地占补平衡原则，占用多少耕地就需补充多少耕地，而北碚区的耕地后备资源不足、生产潜力有限。因此，通过农村居民点整理，部分居民点可以复垦成耕地，缓减耕地面积减少的压力；剩余的居民点可以进行建设开发利用， 缓解建设用地需求的矛盾。（2）改善农村生活居住环境，提高农民生活质量。农业和农村现代化现阶段的最终落脚点在于提高广大农民的生活质量和生活水平，而农村居民点整理，可以大大地改善农村的整体风貌。一直以来，农民建房缺少统
7、一规划，建筑质量参差不齐，布局杂乱无章，日照、通风 得不到满足，村庄中心的老式砖木结构房子往往灰暗潮湿，年久失修，居住人员少，使农村中心呈现空心化；同时基础设施和社会服务建设落后，环境 卫生差。通过农村居民点整理，可以改善农村生活和居住的环境，提高农民生活质量。（3）加快了农村城城镇化的进程通过农村居民点整理可以带动中心村的建设，使农村居民的居住条件和环境得到改善，而且增加了类似城镇的生活气氛，加快了城镇化的进程，北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区农村居民点整理潜力研究 3而且可以减少基础设施的投入。（4）盘活土地，增加建设用地指标。通过农村居民点整理，可以将置换出来的旧居民点折抵一定
8、的指标，按优惠的比例，转化为建设用地指标或用于复垦周转。从而达到即控制了建设用地的增长规模，又保证了城镇建设的用地需求。2 农村居民点整理依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）关于加强农村居民点管理的意见国土资发2004234 号；（4）重庆市实施办法；（5）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号，2004.10.21）（6）国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（2004.11.2）；（7）村镇规划标准(GB 50188-93)；（8）2005 年北碚区土地利用更新调查数据(初步结果) ；（9）1999
9、2004 年土地利用变更调查数据；（10）20002005 年北碚统计年鉴；(11)北碚区村庄布点规划（2004-2020 年）。北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区农村居民点整理潜力研究 43 基本概况3.1 区位状况北碚区位于重庆市北部城市都市圈，三峡工程水库库尾区，区域介于东经 10618141065653与北纬 293910300356 之间， 东邻渝北区，南接沙坪坝区，西靠璧山县，北连合川市。全区土地总面积 754.20km2。区内交通网络发达，渝合高速公路、遂渝铁路、 仪 北路、国道 212 线、碚青路为骨架构成道路交通体系，同时随着重庆市二环线、中环线工程的实施，交通条件将
10、进一步改善，城市功能、基础设施将进一步得以完善与齐备。3.2 行政区划与人口北碚区辖 14 个镇：天府镇、澄江镇、歇马镇、蔡家岗镇、施家梁镇、童家溪镇、水土 镇、静 观镇 、复 兴镇、柳荫镇、三圣 镇、偏岩 镇、石坝镇、金刀峡镇，4 个街道：天生街道、朝阳街道、北温泉街道、龙凤桥街道和东阳街道，59 个居委会，119 个村委会。2004 年末全区总人口 65.05 万人，其中农业人口35.25 万人，占 总人口的 54.19%，非农业人口 29.8 万人，占总人口的45.81%。 3.3 自然条件北碚区地处嘉陵江下游，嘉陵江由北而南纵贯全境，平均过境水量657.70 亿立方米，有着十分丰富的地
11、表水资源。区内地貌类型多样，平坝、丘陵、低山等均有分布。其中以丘陵地貌为主，占全区土地总面积的52.12%，另有相当部分低山占 40.78%和少量平坝地区占 4.81%。本区地处北半球亚热带内陆的四川盆地东部，地处川东平行岭谷中，属东南亚季风环北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区农村居民点整理潜力研究 5流控制范围，属亚热带湿润气候，复杂多样的地貌类型，使其具有较明显的气候垂直带谱结构。区内气候特点是：冬暖、春早、夏热多伏旱、秋迟多绵雨；热量丰富，雨量充沛，风力小，湿度大，云 雾多，日照少；全年无霜期长达335 天，年平均气温 18.3，年降水量 1105.40 毫米。3.4 社会经济状
12、况近年来，北碚区国民经济保持快速健康发展态势，全市国内生产总值 1990 年的 9.58 亿元增加到 2004 年的 80.97 亿元（1990-2004 年国内生产总值变化见图 1），2004 年城镇居民人均可支配收入为 8991 元，比上年增长 13.2%，农民人均纯收入为 3280 元，比上年增 长了 14.1%，说明近年来城乡居民收入增长较快，人民生活水平日益提高。图 1 1990-2004年 北 碚 区 国 内 生 产 总 值 变 化 情 况010000020000030000040000050000060000070000080000090000019901991199219931
13、9941995199619971998199920002001200220032004年 份国内生产总值（万元）在工业生产方面，2004 年全区认真贯彻实施“工业强区” 战略，加快推进新型工业化步伐，全年工业经济保持较快发展，实现工业总产值 70.9 亿元。北碚区已初步形成了自动化仪表及系统，汽车、摩托车及配件、水泥、日用玻璃制品、化学制药等为支柱产业的工业布局；1990-2004 年工业总产值见图 2。北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区农村居民点整理潜力研究 6图 2 北 碚 区 1990-2004年 工 业 总 产 值 变 化 情 况010000020000030000040000
14、0500000600000700000800000199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004年 份工业总产值（万元）农业生产方面：2004 年农业由于受国家六大激励政策和农产品价格大幅上涨的影响，粮食、生猪等主要农产品扭转了连续多年下滑势头呈全面增长态势。北碚区全年实现农业增加值 5.65 亿元，比上年增长 5.2%，是1991 年来在增长最快的一年。2004 年全区实现农业生产总值 88687 万元，全市农业平稳发展，农村人民生活水平日益提高。旅游业方面：旅游业稳定发展。2004 年全区旅游业在第二届“花博会” 的
15、带动下，继续 完善各旅游景点的基础设施，改善旅游环境，开展多种形式的旅游促销活动。全年共接待旅客 290 万人次，比上年增长 50.4%，实现旅游直接收入 4.68 亿元，比上年增长 76.4%。 3.5 土地资源利用状况北碚区土地资源的特点为：区内地貌多样，兼有坪坝、丘陵、低山等地形，其中以丘陵地貌为主，土地资源较匮乏，人均占有量较小，耕地后备资源不足、生产潜力有限。据 2005 年土地利用更新调查数据，全区土地总面积为 75419.64 公顷（754.20 平方公里），其中：耕地 21941.85 公顷，占土地总面积的 29.09%；园地 9307.92 公顷，占土地总 面积的 12.34
16、%；林地 23206.99北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区农村居民点整理潜力研究 7公顷，占土地总面积的 30.77%；其他农用地 8791.19 公顷，占土地总面积的11.66%；居民地和独立工矿用地 8491.82 公顷，占土地 总面积的 11.26%；交通运输用地 546.89 公顷，占土地总面积的 0.73%；水利设施用地 256.09 公顷，占土地总面积的 0.34%；未利用地 2876.89 公顷，占土地总面积的3.81%。图 3 北 碚 区 土 地 利 用 情 况耕 地园 地林 地其 他 农 用 地居 民 地 和 独 立 工 矿 用 地交 通 运 输 用 地水 利 设 施 用 地未 利 用 地全区土地利用现状面积按以下顺序递减：林地耕地园地其他农用地 居民点及独立工矿用地未利用地 交通用地 水利设施用地。由于未利用地包括了河流、湖泊等水面，因此其面积较大。图 4 北 碚 区 2004年 建 设 用 地 结 构 图城 镇 用 地农 居 点独 立 工 矿 用 地特 殊 用 地交 通 用 地水 利 用 地
