1、1东莞市中堂镇总体规划修改（ 2016-2020）（草案）报告（征求意见稿）一、修改背景中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、 中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见和全省城镇化工作会议等都明确要求把城乡规划摆在更重要的位置，依法制定和执行城市规划，增强城市规划的科学性、权威性、公开性，加强规划实施监督。为进一步贯彻落实国家和省的工作要求，全面理顺我市法定规划与项目审批的关系，建立完整、高效、创新的城乡规划编制与审批体系，构建与依法管理相适应的规划管理新秩序，我市印发了东莞市关于绘就规划一张蓝图， 贯彻落实城乡规划督察的若干意见。文件中按照轻重缓急的原则制定了近中远期的工
2、作目标，要求近期将审批项目进行分类，制定相应的措施，优先完善和理顺重大项目与总体规划的关系，近期（2016 年 5 月底前）依法完成因重大项目而进行的镇（园区）总规修改和审批工作，中期（2016 年 10 月底前）完成镇（园区）总规全面修改和审批工作，远期（2017 年起）完善“一张蓝图干到底”的体制机制，构建与依法管理相适应的规划管理新秩序。根据相关工作要求，我镇于 4 月份启动了重大项目涉及总体规划修改的工作，并形成东莞市中堂镇总体规划修改（2016-2020）（草案）。计划在 6 月份启动我镇总体规划的全面修改工2作，将按照“建设活力创新、绿色生态、和谐平安新中堂”的工作思路对镇总体规划
3、进行全面梳理和调整。二、修改缘由（一）镇总规编制情况。2016 年 2 月前，中堂镇执行的总体规划东莞市中堂镇总体规（2004-2020）（以下简称“镇 2004版总规”）于 2005 年 获批实施。镇 2004 版总规在我镇城镇建设和发展中发挥了积极作用，实施以来中堂镇的经济社会发展和城镇建设取得了明显的成效。在镇 2004 版总规的指引下，中堂镇依法、依规完成了城市中心区、中心南片区、斗朗片区、潢涌片区、三涌片区、湛凤片区、槎滘片区等的控制性详细规划的编制和审批工作，并以上述已批控规为依据进行城镇建设。2016年 2 月，市政府下文要求水乡各镇执行东莞市水乡特色发展经济区城乡总体规划（20
4、13-2030），因此市 规划局要求本次修改是在东莞市城市总体规划（2016-2020 ）和东莞市水乡经济区总体规划（2015-2030）的指引下修改我 镇 2004 版总规。（二）中堂镇总规修改缘由。近年来，围绕东莞市加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的核心战略目标，中堂镇依据已批的控规，大力引进重大建设项目，力促产业转型升级。截止目前，中堂镇纳入市重大项目共 3 个，总面积 47.35 公顷。其中符合控规但与总规不一致的项目 2 个。为加强控规与总规之间的及时反馈和完善，维护总规的严肃性和权威性，推进重大项目的依法依规建设，我镇提出本次总规的修改。三、修改原则3（一）尊重历史。将控
5、规对总规的合理优化及合法调整反馈到总规进行修改，并进一步校核重大项目规划用地批准书，保障重大项目与总规的协调一致，推动项目的建设。（二）预留弹性。针对市政交通类重大项目建设的不确定性，建议依据批地红线或项目征地红线在总规中予以落实，并做好与控规的衔接工作。（三）突出重点。本次修改重点解决重大项目用地边界、用地性质与总体规划的协调问题。关于用地结构、绿地系统、交通市政设施等系统问题本次暂不考虑。四、需修改总规的项目概况及修改方案简介本次修改共有 2 个市重大项目需理顺与总规的关系，均属产业类项目，具体情况如下：1、东莞市鱼珠木材加工交易中心该项目用地面积为 38.26 万平方米，符合已批控规，项
6、目一期按已批控规完成规划报批手续并已建成，二期按已批控规办理了用地规划许可证，并完成设计方案审查，项目用地在控规中用地性质分别为工业、仓储用地。在原总规中，该项目用地中有 1465 平方米为绿地，1717 平方米为道路用地，2497 平方米为水域，61499 平方米为农林用地，315392 平方米为仓储用地。总规修改方案将原总规依据已批控规进行用地性质调整，将 1465 平方米绿地调整为工业用地，将 2497 平方米水域和61499 平方米为农林用地调整为仓储用地，将 315392 平方米仓4储用地中的 158002 平方米用地连同项目外周边的仓储用地合计 252300 平方米用地调整为工业用
7、地；原总规的道路参照已批控规的道路进行调整，同时将 1717 平方米道路用地调整为工业用地。通过上述修改，使项目用地符合已批控规和总规。已批控规 原总规 修改方案 项目位置图2、中堂嘉达磁性材料生产及深加工项目该项目用地面积为 5.03 万平方米，符合已批控规，一期已按已批控规完成规划报批手续并已建成，二期按已批控规办理了用地规划许可证，目前尚未建，项目用地在控规中的用地性质为工业用地。在原总规中，该项目用地中有 1346 平方米占用道路用地，有 738 平方米为绿地。总规修改方案将原总规依据已批控规进行用地性质调整，将 738 平方米绿地调整5为工业用地；将东侧道路依据控规落实，道路宽度由
8、30 米调整为 25 米，从而使 1346 平方米的道路用地调整为工业用地。通过上述修改，使项目用地符合已批控规和总规。已批控规 原总规 修改方案 项目位置图五、修改内容说明1、规模变化说明（规划前后对比）6经过本次规划调整，中堂镇新增 14.56 公顷建设用地（不含村庄建设用地）。调整后，建设用地规模为 2551.56 公顷（不含村庄建设用地），具体用地规模变化情况如下表。中堂镇城乡建设用地对比表调整前 调整后用地面积 用地面积用地代码 用地名称（公顷） （公顷）H 建设用地( 不含 H14 用地) 2537 2551.56H1 城乡居民点建设用地 3038.19 3052.46H11 城市
9、建设用地 2507.66 2522.22其中 H14 村庄建设用地 530.53 530.24H2 区域交通设施用地 24.26 24.26H3 区域公用设施用地 5.08 5.08其中H4 特殊用地 0 0E 非建设用地 2896.77 2882.50E1 水域 980.79 976.54E2 农林用地 1915.98 1905.96其中E9 其他非建设用地 0 0总计 镇域城乡用地 5964.3 5964.32、功能变化说明（规划前后对比）经过本次规划调整，整体用地构成比例仍旧符合原总规的平衡关系，仅工业用地、仓储用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地等用地类别的局部变化。如工业用地增加
10、 26.96 公顷，城市道路用地增加 2.82 公顷，仓储用地减少 13.99 公顷，绿地减少 1.23 公顷。具体用地指标对比情况如下表。7中堂镇规划城市建设用地平衡表调整前 调整后人均序号 代码 用地名称 用地面积（公顷）占城市建设用地比例（%）人均（平方米/人）用地面积（公顷）占城市建设用地比例 （%）（平方米/人）1 R 居住用地 584.59 23.31% 26.33 584.59 23.18% 26.33 2 A 公共管理与公 共服务用地 93.03 3.71% 4.19 93.03 3.69% 4.19 3 B 商业服务业设 施用地 380.11 15.16% 17.12 380
11、.11 15.07% 17.12 4 M 工业用地 618.00 24.64% 27.84 644.96 25.57% 29.05 5 W 物流仓储用地 101.93 4.06% 4.59 87.94 3.49% 3.96 S 道路与交通设 施用地 520.05 20.74% 23.43 522.87 20.73% 23.55 6其中 S1 城市道路用地 513.8 20.49% 23.14 516.62 20.48% 23.277 U 公用设施用地 41.79 1.67% 1.88 41.79 1.66% 1.88 8 G 绿地与广场用 地 168.16 6.71% 7.57 166.93 6.62% 7.52 合计 总计 2507.66 100.00% 112.96 2522.22 100.00% 113.61 六、总结本次规划调整，增加原总规建设用地规模 14.56 公顷。增加规模用地符合市总体规划空间管控（三区）要求。本次规划调整，只是对用地功能进行微调，主导功能与原规划思路一致，并符合国家规范及东莞市城市规划管理技术规定的相关要求。因此，本次规划调整基本可行。
