1、关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作实施意见解读范文近日，省委省政府公开发布了中共 xx 省委 xx 省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见 （xx 发20191 号，以下简称 实施意见 ） ，现将有关政策解读如下。1 实施意见出台的背景是什么？到 2020 年全面建成小康社会，最大的短板在“三农” ，最艰巨最繁重的任务在农业农村， “三农”领域有不少必须完成的硬任务，关系全面建成小康社会的成色。今年初，中央连续第 16 年出台了关于“三农”工作的一号文件，全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和党中央的决策部署，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完
2、成的硬任务，提出了到 2020 年必须完成的农村改革发展目标任务，部署了 35 个方面的重点工作。xx 作为农业大省，全面完成“三农”领域的硬任务具有特殊重要性，必须坚决把硬任务攻下来、完成好，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。为全面贯彻落实 2019 年中央一号文件精神，如期实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，结合我省实际，出台了该实施意见 。2 实施意见的起草思路是什么？一是体现贯彻中央精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、
3、中央农村工作会议精神，全面贯彻落实 2019 年中央一号文件，对照具体条文，结合我省实际进行起草，不折不扣落实中央决策部署。二是体现完成硬任务。对标我省全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，梳理出 40 项硬任务，大体可分为三类：第一类是任务繁重，需要倍加重视、强力推进才能完成的，包括脱贫攻坚、农村人居环境整治、农民收入增长、农产品加工业产值与农业总产值比值、集体经济强村占比等 5 项；第二类是任务较重，需要持续发力推进才能完成的，包括乡村规划管理、村民组通硬化路、乡镇卫生院达标等 10 项；第三类是按既定部署正常推进，可以顺利完成的，包括高标准农田建设、粮食生产、农村饮水安全、综合性
4、文化服务中心建设等 25 项。三是体现抓好硬落实。硬任务、硬指标需要硬措施、硬落实。文件瞄准今明两年我省“三农”工作必须完成的硬任务，谋实谋细政策举措，两年任务一并部署推进，集中力量抓重点、补短板、强基础，列出硬任务分类清单，明确责任单位，确保 2019 年大头落地、2020 年全面收官。3. 实施意见有哪些主要特点？今年省委一号文件深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及中央农村工作会议、中央一号文件精神，又体现了 xx特色。主要特点可以概括为“三个特殊” “六个突出” 。“三个特殊”：一是有主题没有专题。过去的一号文件主要聚焦一个专题，有的是围绕农业供给侧结构性改革、有的是加强
5、农业基础设施建设等等。今年的一号文件没有专题只有主题，就是围绕“对标全面建成小康社会三农领域必须完成的硬任务”来展开。二是管两年。今年的文件管两年，对今明两年“三农”工作必须完成的硬任务一并部署推进。三是兼顾农业农村。今年的一号文件讲了农业，更讲了农村，比如脱贫攻坚、农村人居环境整治、村庄规划建设、乡村治理等。“六个突出”：一是突出稳中求进工作总基调。这是中央对经济工作提出的总基调，农业农村工作同样要稳中求进。习近平总书记多次强调，经济形势越复杂，越要稳住“三农” 。xx 作为农业大省，更要守住把牢稳的底线。文件重点对稳粮食保供给、稳就业促增收、稳社会促和谐作出安排部署。二是突出围绕硬任务抓落
6、实。文件梳理出今明两年我省全面建成小康社会“三农”领域必须完成的 40 项硬任务，提出了硬措施，逐项明确责任单位，作为附件与文件一并印发。三是突出实施乡村振兴战略总抓手。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是“三农”工作总抓手，农业农村优先发展是总方针， “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是总要求。文件重点围绕实施乡村振兴战略，聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，推进乡村振兴一年一个新进展。四是突出农业供给侧结构性改革主线。文件围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，重点在调整优化农业结构，加快发展农业产业化，优化升级农村电商，加快补齐
7、农业基础设施、生态环境、质量品牌等短板上作出部署，着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。当前农村出现许多问题的根源，在于基层组织的软弱涣散，组织力、凝聚力、战斗力不足。文件把全面加强农村基层党组织建设放在更加突出的位置，对抓实建强农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施进行了部署。六是突出农业农村优先发展政策导向。今年的一号文件把坚持农业农村优先发展放上标题，树立了鲜明的政策导向。从干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等“四个优先”入手，夯实农业农村优先发展的制度基础。4 实施意见的主要内容有哪些？实施意见共 8 大部分 38 条，部
8、署了“三农”领域有内在逻辑关系的 8 个方面工作：第一部分是聚力精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会的底线任务，也是实施乡村振兴战略的优先任务。第二部分是夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。解决吃饭问题，这是实施乡村振兴战略的首要任务，是农业农村工作的头等大事。第三部分是扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。这是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农民群众的深切期盼。第四部分是发展壮大乡村产业，带动农民就近增收致富。吃饭问题解决了，还要发展乡村产业，延伸产业链、提升价值链、完善利益链，促进农民增收致富。第五部分是全面深化农村改革，增添乡村发展动力。这是乡村振兴的重要
9、法宝，要靠深化改革激活乡村振兴内生动力。第六部分是完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定。这是乡村振兴的关键环节，必须夯实乡村治理这个根基。第七部分是发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设。这是党在农村全部工作和战斗力的基础，要抓实建强农村基层党组织，发挥好村级组织作用。第八部分是加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党、关键在人，必须加强党对“三农”工作的全面领导。5 实施意见有哪些创新点？实施意见深入贯彻中央一号文件，结合 xx 实际，突出了 6个方面的创新点：一是在脱贫攻坚部分，突出脱贫攻坚“十大工程” ，主攻大别山革命老
10、区等深度贫困地区，五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动， “四带一自”产业扶贫、 “三有一网”点位扶贫、 “一自三合”小额信贷扶贫等。二是在夯实农业基础部分，突出“六统一”原则和“四结合”要求，建设一批集中连片万亩以上高标准农田，组织实施稻渔综合种养“百千万”工程，推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式等。三是在推进乡村建设部分，强调全面推开以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”为重点的农村人居环境整治。四是在发展壮大乡村产业部分，突出发展农业产业化，实施农产品加工业“五个一”工程，加快农业产业化发展基金市
11、场化运作。五是在深化农村改革部分，单列 1 条深入开展农村 “三变”改革，选择一批有条件的村，引导贫困村、集体经济空壳村和薄弱村实施“三变”改革。六是在加强党对“三农”工作领导部分，将省直有关单位推进实施乡村振兴战略情况纳入领导班子和领导干部综合考核，要求市县两级要有党委副书记或常委分管“三农”工作。6. 实施意见就打赢脱贫攻坚战作出了哪些具体安排？打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，是“三农”领域最大的硬任务，也是必须首先完成的紧迫任务。 实施意见就打赢脱贫攻坚战作出了一系列安排：一是不折不扣完成脱贫攻坚任务。今明两年的硬任务是：确保 2019 年 9 个贫困县摘帽、64 个贫困村出
12、列、40 万贫困人口脱贫，到 2020 年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。二是着力攻克深度贫困。把大别山等革命老区、行蓄洪区、xx 北地区作为我省脱贫攻坚的主战场，资金、工程建设项目、政策措施继续向深度贫困地区倾斜，坚决把这块最难啃的“硬骨头”啃下来。三是着力解决突出问题。全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，着力解决产业扶贫、健康扶贫等现有的扶贫政策在实际执行层面存在的问题。全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，提高政治站位，落实精准方略，提升脱贫实效，不断提高脱贫攻坚质量，切实做好巡视“后半篇文章” 。深入开展“重精准、补短板、
13、促攻坚”专项整改，巩固整改成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。四是着力巩固脱贫成果。把防止返贫摆到更加重要位置，构建防范返贫、稳定脱贫有效机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题，确保实现稳定可持续脱贫，坚决避免边脱贫边返贫现象。坚持“奔小康、促振兴”两步走，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，及早谋划脱贫攻坚目标任务 2020 年完成后的工作思路。7 实施意见就保障重要农产品特别是粮食供给提出了哪些举措？确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务，也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。xx 作为农业大省，要切实扛稳粮食安全这个重任。 实施意见
14、对此提出了一系列政策措施：一是稳定粮食产量。全省粮食播种面积稳定在 1 亿亩，全省粮食总产量稳定在 3900 万吨以上，并将稻谷、小麦作为必保品种，同时稳定玉米生产。到 2020 年耕地保有量不少于8736 万亩，永久基本农田保护面积不少于 7378 万亩。二是高质量完成高标准农田建设任务。着眼于 50 年一遇旱涝标准，高质量推进高标准农田建设，2019 年新增 360 万亩以上，2020 年确保建成4670 万亩。实施“两区 ”建管护行动计划，优先安排“两区”高标准农田建设，集中建设一批万亩以上高标准农田。三是调整优化农业结构。大力发展紧缺、专用和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提
15、质导向。到 2020 年，全省建成优质专用粮食基地1400 万亩。推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式。组织实施稻渔综合种养“百千万”工程，2019 年新增100 万亩以上。四是提高农业科技支撑能力。推动产学研深度融合，加强生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域技术攻关，大力推广绿色高效新技术新机具，到 2020 年，农业科技进步贡献率达到 65%，主要农作物耕种收综合机械化率达到 80%。五是提升农业对外开放水平。加强与“一带一路”沿线国家和地区农业合作，扩大茶叶、中药材、羽绒制品、脱水蔬菜、柳编、水产品等特色农产品出口，支持农业“走出去”优势企业抱团发展。8
16、实施意见就推进乡村建设提出了哪些举措？农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是全面建成小康社会的突出短板。 实施意见就加快补齐农村人居环境和公共服务短板提出了一系列政策措施：一是强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，统筹推进乡村规划工作，编制多规合一的实用性村庄规划，到 2020 年底以县为单位完成乡村规划编制或修编村庄布局规划，实现乡村规划管理全覆盖。二是抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千万工程”经验，全面推开以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”为重点的农村人居
17、环境整治，到 2020 年农村生活垃圾无害化处理率达到 70%以上，基本完成农村自然村厕所卫生改造，实现所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖，确保实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。三是补齐农村基础设施和公共服务短板。实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、用电、住房、物流、信息网络等建设。到 2020 年全省农村自来水普及率达到 83%以上，基本实现村民组通硬化道路，加快完成新一轮农村电网改造，逐步实现城乡供电服务均等化，所有行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖，全面完成危房改造任务。提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，到 2020 年九年义务教育巩固率达到 95%，城乡居民基本养老保险参保率超过 95%，基本医疗保险参保率超过 99%，乡镇养老服务中心覆盖率达到 100%，村综合文化服务中心覆盖率达95%。四是加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展，建设山清水秀、天蓝地绿的生态宜居乡村。到 2020 年实现化肥农药使用量负增长，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率分别达到 80%以上、90%以上，全省村庄绿化覆盖率达到 48.5%，湿地保有量达到 1580 万亩。
