1、“志愿城市”专项基金工作座谈会讲话稿范文同志们：我们这次会议主要围绕建立“志愿城市”专项基金这一主题进行专题研讨。一是请太原、濮阳、赤壁等城市交流他们在“志愿城市”专项基金探索实践中的有关情况，及时总结成功经验；二是围绕如何建立“志愿城市”专项基金，还存在哪些困惑、有哪些重点难点问题，进行集中研讨，积极探索解决的路径和对策；三是围绕如何巩固发展“志愿城市”专项基金，积极向条件成熟的城市复制推广，努力把“志愿城市”专项基金打造成志愿服务的品牌，进行深入而广泛的座谈讨论，大家集思广益、各抒己见、形成共识。下面，我主要讲三个方面的问题。一、充分认识建立“志愿城市”专项基金的重要意义“志愿城市”专项基
2、金，是指以推动志愿服务事业和弘扬社会主义核心价值观为主线，以城市为载体，由中国志愿服务基金会和地方党委政府共同发起，并报民政部备案，面向社会公开募集，为城市精神文明建设和志愿服务事业发展提供支持保障而设立的专项基金。1、建立“志愿城市” 专项基金是贯彻落实党的十九大精神，聚焦社会主要矛盾、助推社会和谐发展的重要载体。党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种不平衡不充分从宏观层面包括区域发展、城乡发展、经济与社会发展、经济与生态发展等方面。对于城市而言，既有城市之间的不平衡不充分，也有城市内部区域的不平衡
3、不充分。解决这些问题，仅仅依靠政府和传统手段是远远不够的，必须动员全社会的力量，包括要充分发挥志愿服务组织优势，有效弥补政府服务和市场服务的不足和缺位。 “志愿城市”专项基金就是我们贯彻党的十九大精神，完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”社会治理体制的重要载体，是有效解决城市发展不平衡不充分的重要途径。特别是在城市的社区治理、养老助残、医疗服务、助学助困、精神文化、治安环保等方面，能够充分发挥中国志愿服务基金会的平台优势，广泛联结起政府、企业、社会和公众各方面力量，进一步补充社会保障体系，充分发挥社会调节功能，帮助政府解决自身难以解决或不便于解决的问题，满足人们对美好生活的
4、期待和向往，推动社会的和谐发展。2、建立“志愿城市” 专项基金是落实习近平总书记重要讲话精神，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用的有效实践。2017年 9 月，中国志愿服务基金会与河南省濮阳市共同发起设立了“志愿濮阳”专项基金，内容涵盖关爱老石油、关爱失依儿童、关爱高龄空巢老人、关爱困难家庭、共建美好家园、夯实基层基础、提升能力素质、品牌文化引领等内容。一年多来，该基金得到了地方党委政府的大力支持，受到了社会各界的积极响应和热情参与，推动了濮阳市志愿服务活动的深入开展。在 2018 年全国学雷锋志愿服务“四个 100”评选中，濮阳市人民医院韦德华入选“全国最美志愿者” ， “全民公益日”志
5、愿服务项目入选“全国最佳志愿服务项目” ，“老李服务热线”志愿服务队入选“全国最佳志愿服务组织” ，滨河社区入选“全国最佳志愿服务社区” ，成为河南省唯一获得评选“大满贯”的城市。这一有效实践，积极探索了基金会与地方党委政府联合运作专项基金的新模式，有力推动了志愿服务事业与精神文明建设、与城市社会治理的有机融合，取得了良好的社会效果，受到许多城市的积极响应和支持参与。去年以来，太原、赤壁也先后建立了“志愿城市”专项基金。太原市探索建立了城市志愿服务保障体系，形成了长效机制。赤壁市坚持把志愿服务和新时代文明实践中心建设相结合，形成了县、乡、村三级志愿服务网络体系。中共中央政治局委员、中宣部部长黄
6、坤明在湖北调研时对赤壁市的志愿服务工作给予了充分肯定。特别是通过认真学习习近平总书记今年初在天津调研时要求“各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用”的重要讲话后，大家普遍感到，建立“志愿城市”专项基金，就是搭建志愿服务事业发展的有效平台，就是参与社会治理的重要载体，就是落实习近平总书记重要讲话的有效实践。目前，襄阳、十堰等城市都在积极筹备建立“志愿城市”专项基金，重庆、长沙、福州、郴州、咸宁、重庆市荣昌区、葫芦岛、马鞍山、滁州、淮北、天门、浠水等城市都对建立“志愿城市”专项基金充满热情，希望通过这一平台更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。3、建立“志
7、愿城市” 专项基金是贯彻志愿服务条例 ，推动志愿服务制度化、规范化、常态化的重大举措。中宣部等九部委关于支持和发展志愿服务组织的意见颁布后，各城市志愿者队伍日益壮大，各类志愿服务组织如雨后春笋般成立，但同时也存在顶层设计不够、管理体制尚未形成、规范管理和意识形态导向缺少抓手等问题，迫切需要尽快创建新的机制来解决。 志愿服务条例将志愿服务纳入了法制化、规范化轨道。 条例第五条明确“国家和地方精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制，加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广” 。 “志愿城市”专项基金通过顶层设计，建立了统筹协调机制，凝聚起城市党委（政府） 、基金会、志愿服务
8、组织和志愿者等各方面力量，克服了以往零散、单一、无序的状况，有力推动了城市志愿服务制度化建设、项目化实施和常态化发展。为落实条例第四条“县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，合理安排志愿服务所需资金，促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务”的要求，太原市还将“志愿城市”专项基金政府购买服务的部分纳入市、区财政年度预算（2019 年度为 600 万元） ，确保了资金来源稳定合法和专项基金项目的稳步实施。此外， “志愿城市”专项基金还通过加强志愿服务阵地建设、培育和孵化志愿服务组织、建立志愿服务培育激励机制等途径，着力打造城乡一体、多元参与、供需对接、保障完善的志愿服务制度
9、化体系，不断提升城市志愿服务组织的服务能力和服务水平，推动志愿服务制度化、规范化、常态化发展。4、建立“志愿城市” 专项基金是弘扬社会主义核心价值观，推动城市精神文明建设的有力抓手。习近平总书记指出，群众性精神文明创建活动是提升国民素质和社会文明程度的有效途径。要牢牢把握志愿服务是人民群众的道德实践活动这一定位，引导人们通过参与志愿服务活动不断增强对社会主流价值的认同，进而树立正确的价值判断，推动社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。实践中，如何大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，推动志愿服务与精神文明建设有机融合；如何确立城市的主体地位，有效整合
10、资源，形成工作合力，精心打造志愿服务品牌；如何在志愿服务制度化、规范化、常态化的情况下，改变志愿服务靠财政支持、志愿者自发的状况，积极探索政府主导、政策扶持、社会参与、多元化筹资的新路子等等。所有这些，不少城市普遍感到困惑并在积极努力地探索。 “志愿城市”专项基金的建立，使城市精神文明建设与志愿服务事业实现了有机融合，通过建立政府投资与公开募集相结合、线下募集与线上募集相结合的多渠道、社会化的筹资融资渠道，有效整合资源、形成工作合力，为城市的精神文明建设和志愿服务事业发展提供了重要载体和有力抓手。5、建立“志愿城市” 专项基金是积极主动作为、充分履行职责，形成“一体两翼”工作格局的重要途径。近
11、期，中宣部领导多次强调，新时代文明实践中心建设，是做好新形势下群众工作的重要载体。要充分发挥党委政府主体作用，整合各方力量资源，更新观念、大胆探索，着力完善志愿服务等运行机制，推动文明实践活动常态化、服务精准化。要打造“一体两翼”工作格局，以中国志愿服务联合会和中国志愿服务基金会转隶中宣部、中央文明办管理为契机，理顺关系、明确分工，形成文明办统筹规划协调指导、联合会联络各方壮大队伍、基金会募集资金大力支持的“一体两翼”工作格局。如何切实履行募集资金大力支持的职能，在“一体两翼”工作格局中充分发挥基金会作用，是我们今年初回归中宣部后一直都在思考的一个重要问题。建立“志愿城市”专项基金，正是我们按
12、照“一体两翼”工作格局，充分发挥基金会平台优势，主动对接各地文明办和志愿服务联合会，聚焦支持保障、聚焦公益品牌、聚焦创新发展，积极主动作为的有益探索和重要途径。另一方面，中国志愿服务基金会作为一个独立的社会组织，必须充分履行基金会职能，既要资助志愿服务组织，又要积极资助全领域的志愿服务；既要作为“资金翼”履行“简单散财”的基础功能，又要不断提升基金会功能定位，努力向“社会服务” 、 “公共参与”等更高层次发展。比如，2016 年以来，我们通过加强与社团组织、爱心企业和爱心人士的深度合作，采取自主多元的社会化募集和项目运作方式，直接参与精神文明建设和公共事业管理，先后为志愿服务和扶贫项目提供保障
13、资金近 3 亿元，实施志愿服务项目百余个，使数千万人次直接受益，有力推动了志愿服务事业的发展。此外，我们还通过积极参与公益领域的竞争与合作，不断发展壮大，为建设一流基金会打下了坚实基础。二、准确把握建立“志愿城市”专项基金的主要原则和关键环节建立“志愿城市”专项基金，要坚持三个原则：一是弘扬主旋律原则，就是要紧紧围绕弘扬和践行社会主义核心观这个主旋律；二是公益性原则，就是要聚焦志愿服务，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，助力解决社会发展主要矛盾；三是依法合规原则，就是要规范管理、全程监督、公开透明。同时要围绕 “专职人员” 、 “资金保障” 、 “项目运作”三个关键要素，把握八
14、个环节：1、充分调研论证。一要了解城市是否具有强烈的合作意向。建立“志愿城市”专项基金需要各方形成共识，基金会要有充分的意愿推进，地方党委政府要有强烈的合作意向，执行机构负责人要有爱心、有热情、有实干精神。二要了解城市是否具有较好的志愿服务文化基础。以基金会首个“志愿城市”专项基金“志愿濮阳”为例，成立专项基金时，濮阳市注册志愿者占全市总人口的 18.36%，城区每三人就有一名注册志愿者，志愿者每年参与志愿服务时间累计 1400 多万小时。三要了解合作目标是否符合基金会宗旨及核心业务。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推动志愿服务事业的发展，是基金会的根本宗旨和核心业务，也是建立“志愿城市”专
15、项基金的首要前提。2、制定实施方案。在取得合作共识的基础上，基金会与城市共同研究制定实施方案。方案内容包括申请理由、总体目标、主要业务、资金募集方案、组织管理、发起单位意见、运行机制、风险及防范、预期社会效果等。特别是公益项目必须符合基金会业务范围。目前太原、濮阳、赤壁三个城市已开展或计划开展的项目虽然有所不同，但整体上都是立足于志愿服务组织发展和制度建设、开展志愿服务培训和阵地建设、为大型赛会或活动提供志愿服务、承接政府购买志愿服务项目、资助社会志愿服务优秀项目等，符合基金会业务范围。基金会通过与城市沟通，结合城市实际，指导、策划、设计具体的志愿服务项目。3、达成协议和政府备案。在对实施方案
16、反复沟通确认的基础上，基金会和城市要认真研究和协商制定合作协议、管理办法、管委会名单等相关法律文件，根据法律规定， “志愿城市”专项基金是基金会的分支机构，是一个双方合作的机构，由基金会承担法律责任；所有业务均是为所在城市志愿服务事业服务，签订合作协议是必要条件。专项基金需报民政部备案后，方可开展公募及项目实施。2018 年 10 月，中国志愿服务基金会 “志愿城市”专项基金已报民政部备案，未来更多城市加入该基金作为项目运作，仅需另行备案公募事项。4、筹措资金和组织团队。 “志愿城市”专项基金的关键要素是启动资金和管理团队。初始资金视城市具体需求而定，一般在 100万元及以上。启动资金可通过公
17、募筹集，主要渠道由政府支付、既有资金、针对性募集、社会公募等。管理团队是专项基金稳定运行的关键和保证，主要领导一般为城市的文明办领导，需要组织部门批准兼职，工作人员可兼可专，专项基金可支付一定费用。5、举行启动仪式。 “志愿城市 ”专项基金启动仪式，由基金会与城市共同举行，启动仪式通常有签订执行协议、领导讲话、颁证授牌、推介筹资、现场募集等内容。合作协议签订后， “志愿城市”专项基金正式成立。启动仪式是营造志愿服务文化氛围、促进政府与社会沟通、提高城市影响力的重要契机，也是推广介绍公募筹资方式方法的有效形式。因此，要借此机会加强宣传、营造氛围、扩大影响。6、项目实施和监督管理。专项基金管委会要定期召开管委会会议，严格按照有关法律法规和专项基金管理办法，对项目立项流程、资金拨付流程、执行监督管理、结项总结报告等事项进行审批和管理。重大事项须报请基金会理事长办公会审批后执行，确保专项基金运行合法合规。捐赠行为一旦完成，捐赠人的财产所有权即转移给基金会，基金会对该专项基金负有全部管理责任和法律责任。因此，基金会财务、项目管理等部门将通过收支审核、财务分析等手段，对资金使用、财产物资管理等情况进行监督检查，并定期进行回访检查，评估项目实施情况和取得的社会效益。基金执行机构在项目结束后应向基金会提供专项基金结项报告和专项基金审
