1、-_第 2 课 秦朝中央集权制度的形成课程标准 学法指导1.知道“始皇帝 ”的来历和郡县制建立的史实。2.了解中国古代中央集权制度的形成及影响。1.通过教材中的图片及史料，了解秦朝统一的背景和过程，知道皇帝制度的来历，掌握皇帝制度的内容和特征。2.用图示法构建秦朝从中央到地方的行政系统简图，通过比较法分析郡县制与分封制的异同，进而探究中国古代中央集权制度的形成及其影响。知识点一 从诸侯争霸到秦朝统一1.诸侯争霸(1)背景：西周末年， 王室衰微，宗法制、分封制遭到破坏。(2)表现：各诸侯国为控制更多的土地和人民，相互间进行战争。2.秦朝统一(1)条件 客 观 ：各 诸 侯 国 力 图 通 过 兼
2、 并 战 争 统 一 天 下 ；人 民 渴 望 统 一 。 主 观 ：秦 经 过 商 鞅 变 法 日 益 强 大 。 )(2)经过：公元前 221 年，秦灭六国，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝。知识点二 至高无上的皇权和中央官制1.皇帝制度(1)确立：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称“始皇帝” 。(2)权力：总揽全国政治、经济、军事等一切大权。(3)特征：皇位 世袭，权力不可转移；皇权至上，地位不可僭越。2.中央官制(1)内容丞相 百官之首，帮助皇帝处理全国政事御史大夫 副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监-_察百官太尉 负责管理全国军务诸卿 分别掌管国家的各项
3、具体事务(2)作用 各 主 要 官 职 ，在 地 位 、职 责 和 权 利 方 面 相 互 配 合 ，彼 此 牵 制 ，军 政大 权 操 纵 在 皇 帝 手 中 。 在 一 定 程 度 上 减 少 了 君 主 专 制 下 决 策 的 失 误 。 )知识点三 郡县制的全面推行1.由来：春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。2.推行：秦统一后，秦始皇在全国范围内推行郡县制。3.内容(1)郡守：是郡的最高行政长官，承受中央命令，督责所属各县，定期向丞相 汇报工作。(2)县令或县长：是县的长官。(3)特点：郡守和县令 (或县长) 均由皇帝直接任命。4.意义：实现了对地方政权直接有效的控制，把全
4、国都纳入了国家政治体制之中。5.中央集权制的影响：奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝沿用，且不断加强和完善。【图解历史】 秦统一的背景【历史纵横】 (教材第 9 页)“ 皇帝”称号的创立、“朕”“制”“诏”“玺”等专用名称的出现，均显示了皇帝的独尊。【图解历史】 秦朝中央官制的内在关系-_【历史纵横】 (教材第 10 页)秦采取了一系列巩固国家统一的措施。颁布秦律，有利于政令的推行；统一文字，增强了人们的文化认同感；统一度量衡、货币、车轨，有利于全国经济文化的交流；修建驰道、开通灵渠，便利了各地的联系；修筑长城，有利于维护国家的安全。【图解历史】 郡县制与分封制的区别【历史纵横】
5、 (教材第 11 页)秦在县以下设乡、里基层行政机构。乡中的三老由民间有名望的人担任，掌教化：有秩、啬夫管司法和赋税征收，游徼管治安；乡下有里，设里正，里正除与乡政权的职能相同外，还负责组织生产。在交通要道上，十里设一亭，亭长负责捕盗贼等工作。这种体制，就把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制之中。主题 秦朝中央集权制度的形成史料探究1.皇帝制度史料 始皇为人，天性刚戾自用，起诸侯，并天下，意得欲从，以为自古莫及己丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上 天下之事无小大皆决于上 司马迁史记卷六秦始皇本纪注：都受命于皇帝，依靠皇帝来辨别如何处理事情。都由皇帝来决定。-_思考 史料体现了皇帝制度怎样的特
6、征？并说明其本质。提示 (1)特征：皇权至上。(2) 本质：君主专制，即皇帝是封建国家的主宰和权力中心。2.三公九卿制史料注：注意中央官制示意图中皇帝和三公的关系信息。注意九卿职责示意图中诸卿中很多官职是为皇家专设服务等信息。思考 根据两幅示意图，说明秦朝中央官制具有什么特点？提示 以皇权为中心的中央行政体制；家国同治，充分体现出“家天下” 的特点。3.郡县制史料 今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之 ，甚足易制 。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。史记秦始皇本纪注：用国家赋税和隆重的奖赏赐给他们。非常容易控制。思考 相比于分封制，郡县制下君臣关系发生了怎样的变化？有何
7、意义？提示 (1)变化：君臣关系的纽带由俸禄(赋税) 取代土地和人口。(2)意义：有利于控制地方，加强中央集权。史论形成 秦朝中央集权制度的内容1.制度核心皇帝制度：秦朝首创皇帝制度，皇帝总揽全国的政治、经济、军事大权。2.中央官制三公九卿制：秦朝在中央设置丞相、御史大夫、太尉，丞相之下设置诸卿。三公在地位、职责和权力等方面处于既相互配合又相互牵制的状态，军政大权完全操纵在皇帝一人手中。-_3.地方行政制度郡县制：秦朝在全国普遍推行郡县制，郡县的长官由皇帝直接任免，完全听命于皇帝。拓展延伸 秦朝中央集权制度的特点1.皇帝世袭，皇帝的权力不可僭越，皇权至高无上。皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而
8、掌握了人事大权。2.中央行政体制的运行以皇权为中心，充分体现出“家天下” 的特点。诸卿中奉常、郎中令、宗正、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。3.形成了中央垂直管理地方的形式，官僚政治取代了贵族政治。在官吏的选拔和任命制基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。名家论史 郡县制的实施及作用史料：由郡、县、乡、里组成的郡县制，是春秋战国以来逐渐发展起来的一种政治体制。秦代郡县制的推行，是当时社会政治、经济发展的结果，是适应封建专制政体的要求而出现的。它对于结束长期形成的诸侯割据局面，维护国家统一，无疑有着积极的意义。白寿
9、彝主编中国通史导读：郡县制的实施是历史发展的结果，它的实施加强了中央集权，维护了国家的统一。主题 秦朝巩固统一的措施及影响史料探究1.积极影响史料一思考 依据图片并结合所学知识，分析秦统一货币和文字的意义。提示 统一货币有利于全国经济的交流；统一文字有利于增强人们的文化认同感；-_对巩固国家统一以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。史料二 秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为守宰 ，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也 。柳宗元封建论注：废除诸侯而委派郡县长官。控制着全国，把局势掌握在手里，这是它做得对的地方。思考 根据史料概括柳宗元的观点。提示 郡
10、县制代替分封制是进步的，有利于中央集权和国家的统一。2.消极影响史料 “中国政府只有在 施用棍棒才能让人民做些事情 ，政府与其说是管理民政，毋宁说是管理家政。中国的专制主义，用自己的锁链武装了自己，而变得更为凶暴。” “因此，中国是一个专制国家，它的原则是恐怖的。”孟德斯鸠论法的精神注：暴政易导致阶级矛盾激化。在武装自己的同时，也束缚了自己的发展。思考 依据史料并结合所学知识，以秦朝为例，说明孟德斯鸠的观点。提示 秦朝实行暴政，造成阶级矛盾激化，给社会发展造成了极大的破坏。史论形成 秦朝中央集权制度形成的影响1.积极(1)随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，形成中国历史上第一个统一的多民
11、族的封建国家，中国成为当时的世界大国。(2)促进了中国封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。(3)秦朝建立的专制主义中央集权制度，奠定了中国两千多年封建制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断得到加强和完善。2.消极：封建专制统治的强化使人民处境日趋恶劣，阶级矛盾激化，给社会发展造成了极大破坏。明清时期封建专制主义的强化，阻碍了资本主义萌芽的发展，束缚了社会生产力，其危害尤为严重。名家论史 秦朝中央集权制度的影响-_史料：秦始皇为中央集权的帝国统治建立了范例，这种模式在中国一直保存至 20 世纪早期；他还为中国指明了政治和
12、文化统一的发展方向。美杰里本特利新全球史导读：秦始皇全面推行郡县制，在全国建立了中央集权制度，有效地加强了中央对地方的控制，巩固了国家的统一。课堂小结知识网络 答题术语1.从诸侯割据到秦统一，秦始皇首创皇帝制度，体现了皇位世袭和皇权至上，皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。2.秦朝中央官制和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方的控制以及中央对地方进行管理。3.秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。1.(2017海南省普通高中基础会考)李白在古风中赞叹道：“秦皇扫六合，虎视何雄哉！挥剑决浮云，诸侯尽
13、西来。”秦始皇，这个中国历史上的“ 千古一帝”，对中华民族的最大贡献是( )A.建立了皇帝制度 B.实现了祖国统一C.实行三公九卿制 D.修筑了万里长城解析 根据题干材料可知，“千古一帝” 是指秦始皇嬴政，他对中华民族的最大贡献是灭六国、完成统一，并采取了一系列维护国家统一的措施。故答案为 B 项。答案 B2.(2017天津市普通高中学业水平考试)中央集权制度作为古代中国政治制度的突出特色，对中国历史产生了深远影响。这一制度形成于( )-_A.西周 B.秦朝C.汉朝 D.唐朝解析 中央集权制度萌芽于战国时期，形成于秦朝建立后，故答案为 B 项。答案 B3.(2018山西名校联考 )皇帝制度形成
14、后，其居处称“行在所” ，所居称“禁中”，服食之物称“御 ”，所用车马称 “乘舆”，皇帝有病称“不豫”，皇帝去世称“ 驾崩”，入葬的坟墓称“ 陵” 。皇帝的父母、妻妾和儿女也有专门的称号。此称谓( )A.使官僚政治逐步取代血缘政治B.体现了皇权上天赐予的神秘性C.意在突出皇帝与众不同的地位 D.改变了中国封建社会发展趋势解析 皇帝专用的称谓表明皇权至高无上，意在突出皇帝与众不同的地位，故C 项正确。答案 C4.(2015北京学业水平 )秦朝负责执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，监察百官的是( )A.丞相 B.御史大夫C.太尉 D.郡守解析 御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官
15、。答案 B5.(2015北京学业水平 )秦朝郡县长官产生的方式是( )A.世代相袭 B.考试选拔C.地方推荐 D.皇帝任命解析 秦朝为了加强中央集权，郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。故选 D。答案 D6.(2016贵州学业水平 )有学者把先秦到秦汉的历史列为“方国王国帝国”(“方国”就是活动在一定区域，以血缘为纽带的、牢固的部落集团)。这一变化反映了( )A.周边王朝已完全臣服于秦汉王朝B.最高统治者开始建立皇帝制-_C.统一的多民族中央集权国家形成D.中央王朝统治范围迅速扩大解析 由“以血缘为纽带牢固的部落集团” 到“分封的王国”再到“ 统一的大帝国”，这反映了统一的多民族中央集权国家形成
16、的过程。最高统治者开始建立皇帝制是在秦朝，周边王朝完全臣服于秦汉王朝不符合史实，中央王朝统治范围迅速扩大是表面现象，不是材料反映的主要问题。答案 C7.(2018山东临沂模拟 )阅读材料，回答问题。材料 (始皇二十六年) 秦初并天下丞相(王) 绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵，一统皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰： “天下共苦战斗不休，以有侯王。
17、赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”(1)根据材料指出，王绾、李斯对地方管理体制的主张和理由各是什么？(2)秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？(3)根据材料并结合所学知识，谈谈你对分封制与郡县制的认识。解析 第(1)问，结合丞相王绾和廷尉李斯的建议归纳各自的主张和理由。第(2)问，结合所学说明秦始皇最终采纳的主张及原因。第(3)问，回答时要一分为二，要分别就郡县制和分封制的益处和弊端谈认识。答案 (1)王绾主张实行分封制；理由是：天下初定且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领地区，能够巩固帝国的统治。李斯主张实行郡县制；理由是：分封制容易导致中央集权与地方分权的纷争。(2
18、)秦始皇最终采纳了李斯的主张。原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权加强。(3)分封制的益处：燕、齐、楚等地距秦朝统治中心关中地区遥远，分封皇-_子镇守，便于控制。分封制的弊端：分封诸侯，随着时间流逝，血缘关系疏远，诸侯混乱，天子不能控制，分封失去原有的巩固统治的作用。诸侯容易起异心，一旦条件成熟，便可威胁中央皇权的统治，造成天下大乱。郡县制的益处：实行郡县制，官吏从朝廷领取丰厚的俸禄，便于控制。郡县制的弊端：不分封皇子功臣做辅佐，缺乏稳固的统治基础。没有成功的先例可以遵循，不易成功。一、学思之窗(教材 P10)(1)秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？提示 秦始皇开创了封建中央
19、集权制，确立了皇权至高无上的原则。丞相车骑数量的增多，虽然仅仅是数量的问题，但它反映了相权的逐步扩大，势必影响到皇权的加强和至高无上的地位，因此秦始皇非常在意。(2)这则小故事反映了什么问题？提示 这则小故事反映了秦朝的高度集权、秦朝的暴政和法律严酷。二、本课测评(教材 P11)比较西周的分封制，分析秦朝郡县制对中央集权制度的影响。提示 在分封制下，受封诸侯拥有世袭特权，在他们的领地有设置官员、建立武装、征派赋役的独立性，为形成诸侯割据创造了条件；在郡县制下，郡、县属于由皇帝控制的地方行政机构，郡县长官由皇帝直接任免，听命于中央，地方没有特权，缺少独立性。所以实行分封制不利于加强中央集权，实行郡县制有利于加强中央集权。三、学习延伸(教材 P11)想一想，人们对长城的看法为什么会有如此大的反差？你怎么看秦修长城？提示 秦统一后，为了防止北方匈奴的南下骚扰，把原战国时期秦、赵、燕三国长城连接成著名的万里长城，这对多民族国家的统一巩固起了重大作用。同时，万里长城对其两侧的经济文化交流也有一定的阻碍作用，这是次要的。实际上，历代长城两侧的民族通过官方或民间贸易等形式不断进行经济文化交流。第一段材料只阐述了长城的功绩，第二段材料只看到长城的弊端。因此，两者的观点都有片面性。另外，长城恰好处于游牧与农业经济区的分界线。由于游牧经济的单
