1、四川省“十三五”中小企业发展指南四川省经济和信息化委员会2017 年 1 月目 录前言1第一章发展基础和发展环境2第一节“十二五”发展回顾 2第二节“十三五”发展环境 3第二章发展思路和主要目标 5第一节指导思想 5第二节基本原则 6第三节主要目标 7第三章主要任务和关键工程8第一节推进创业兴业，激发活力 8第二节提升创新能力，增强动力 11第三节加快转型升级，优化结构 13第四节 推进两化融合，智能发展15第五节促进集群发展，绿色共享 17 第六节完善服务体系，强化支撑 19第七节创新融资方式，拓宽渠道 20第八节拓展内外市场，开放发展 22第九节加快人才培育，凝聚智力 24第四章保障措施
2、26第一节加强组织领导 26第二节优化发展环境 26第三节加大财税支持 27第四节强化运行监测 28- 1 -前 言“十二五”期间，四川省中小企 业发展成效 显著，整体实力和综合竞争优势不断提升，已成为促进全省经济转型升级的重要生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、优化结构和繁荣市场等方面，发挥了重要作用，为“ 十三五” 发展打下了坚实基 础。“十三五”是我省全面建成小康社会的决 胜阶 段，也是中小企业加快转型升级、提质增效的关键时期。本意见在坚持五大发展理念的基础上，按照深入实施“ 三大发展战略” ，奋力推进“两个跨越”的总体要求，根据工业和信息化部促进中小企业发展规划（20162020年
3、）四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等编制，提出了未来五年中小企业发展的基本思路、主要目标、重大任务和关键工程，为促进全省中小企业持续健康发展提供指引，为相关主管部门履行职责提供依据。- 2 -第一章 发展基础和发展环境第一节 “十二五”发展回顾综合实力显著增强。 “十二五” 期间，我省中小企 业发展较快，综合实力不断增强，对经济社会发展的支撑作用明显提升。2015 年末，全省中小企业总数达到 398.6 万家（含个体工商户和农民专业合作社），占企业总数的 99%以上，实现增加值占全省 GDP 的 60%，上缴税收占税收总额的 50%，贡献了规模以上工业企业 65%的利润，为全社会提
4、供了 80%以上的就 业机会，完成的技术创新和新产品开发占 70%以上，已成为全省“ 稳增长、调结构、保就业 、增效益 ”的重要支撑和最具活力的经济增长点。结构布局不断优化。中小企业结构调整和转型升级步伐加快，呈现一产平稳增长、二产支撑增强、三产高速扩张的良好态势。高端成长型和战略性新兴产业比重不断提升，七大传统优势产业中位于中高端领域的中小企业数量持续增加，推动产业整体不断向中高端领域演进，发 展质量和效益明显提高。区域布局已基本形成成都经济区领先发展，川南、川东北及攀西地区加速发展，革命老区、贫困和少数民族地区培育发展格局。企业向产业园区和基地集中步伐加快，集群发展态势良好。创新创业成效显
5、著。全省深入实施创新驱动战略，积极营造“大众创业、万众创新” 氛围，推动中小企业创 新创业能力不断提升。截止2015 年，我省已认定高新技术企业 2707 家，建立省级以上企业技术- 3 -中心 665 家，国家级小型微型企业创新创业示范基地 4 家，省级小企业创业示范基地 92 家。中小企业孵化和梯度培育体系基本形成，新增注册企业数量明显增加，并已培育专精特新企业 1157 家，小升规企业 4218 家，成长型企业 2033 家，小巨人企业 1192 家，带动中小企业整体发展水平显著提升。发展环境持续优化。全省围绕中小企业创新创业和转型升级，不断加大财税、金融、科技等政策扶持力度，积极贯彻落
6、实国家有关营改增及其他税费减免政策，有效降低了企业负担，增强了发展动力。各级政府通过简政放权、减少审批事项，完善管理服务体系，建立跨部门协调机制等，为中小企业发展提供了良好的政务环境。中小企业市场运营机制不断健全，服务体系不断完善，全省已建立了以“1+31”一枢纽多窗口为主体的公共服务平台网络体系，以及四川省中小微企业创新创业服务联盟，服务能力持续提升，为中小企业发展提供了良好环境。第二节 “十三五”发展环境一、面临的机遇多重战略推动带来的机遇。“十三五” 期间 ，我国将深入推动供给侧结构性改革，加快经济转型升级，并将深入实施“五化联动” 、中国制造 2025、“互联网+” 和“双创”等战略，
7、不断催生新的技术、产品、业态和商业模式，为中小企业顺势而为，积极融入新的产业分工，提供了较大空间。“ 一带一路” 和长江经济带建 设，为我省中小企业加强区域合作，实现全方位对外开放，提供了良好机遇。成渝城市群和天府- 4 -新区建设加快，我省建设全面创新改革实验区的实践，都将为中小企业发展带来新的契机。扶持力度加大带来的机遇。国家及四川省高度重视中小企业发展，不断加大财税、金融、科技、人才和要素保障等政策扶持力度，切实推动了中小企业快速发展。2002 年出台的中小企业促进法进入修订阶段，将针对融资难、技术研发能力弱以及公共服务机制不健全等问题， 进行全面细化和补充，以及我省出台的一些列扶持政策
8、，将为中小企业发展营造更加优越的环境。改革红利释放带来的机遇。我国将全面深化改革，不断释放改革开放红利，为中小企业注入新的活力与动力。我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，更加关注民生保障，将极大释放市场需求潜力。加快简政放权和市场化进程，构建服务型政府，将进一步激发中小企业市场主体活力。逐步放宽公共服务领域与部分垄断行业的准入限制，将为中小企业营造更加公平的市场环境。 二、面临的挑战宏观经济不确定性的挑战。全球经济复苏缓慢，贸易保护主义抬头，发 达国家的制造业回流和周边新兴国家的成本优势，对我国中小企业形成了夹击态势。我国经济下行压力仍然较大，增长的不确定性增加，传统产业市场需求低迷，部分行业
9、产能过剩严重，生产成本节节攀升，严重挤压了中小企业的发展空间。环境资源约束加强的挑战。我省重工业、初加工及资源依赖型产业比重偏高，中小企业资源利用率较低，面临的环境资源约束不断加强。随着我国经济转型的深入，国家环境治理力度不断加大，政策措施日趋严格，对中小企业改造传统技术、化解落后产能、强化节能减- 5 -排都提出了不小的挑战。区域竞争不断加剧的挑战。我国中小企业地区间竞争较为激烈。传统产业普遍存在技术升级能力不足，低端环节同质化竞争激烈现象。在新兴产业环节，也存在产业发展方向设置雷同，对高端龙头企业、国家重大项目争夺激烈。尤其是周边甚至中东部部分省市产业结构和发展层次与我省较为接近，竞争压力
10、较大。破除体制机制障碍的挑战。中小企业市场环境与法制环境仍不健全。在一些产业领域面临较高的准入限制，经营范围受限。企业负担较重，融资难、融资贵、用地指标短缺以及缺少高端人才等要素保障难题依然存在。政府管理存在职责不明和服务缺位现象。公共服务平台功能较为单一，技术、监测服务等较欠缺。理顺体制机制，消除发展障碍，仍然面临较严峻的挑战。第二章 发展思路和主要目标第一节 指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列讲话精神，全面落实省委十届历次全会战略部署，按照“ 五位一体、四个全面” 的要求，牢固 树立五大发展理念，大力推进“ 大众创业 、万众 创新” ，发挥中小
11、企业在稳增长、扩就业、保民生、促转型等方面的主力军作用，以改革创新为动力，提质增效为中心，梯度培育为主线，加强供给侧结构性改革，完善政策措施、强化管理服务、 优化发展环境、创新发展模式，加快转型升级，实现中小企业经济总量、 结构布局、发展方式、增长质量和效益全面进步，并积极发挥- 6 -在减贫扶贫中的社会功能，为全面建成小康社会做出更大贡献。第二节 基本原则一、坚持市场主导，健全体制充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，巩固企业市场主体地位，加快转变政府职能，完善监管调控及服务功能，健全市场运行机制，降低企业成本，努力营造公平合理、开放有序的市场竞争环境，促进中小企业持续健康发展。二、坚持创业
12、兴业，培育主体把推动创业兴业作为培育经济增长新动力、壮大市场主体和扩大就业的重要途径，加快完善创业孵化培育体系，优化创业环境，降低创业门槛，培育创业主体，提高创业成功率，全面激发社会大众创业兴业活力，不断形成新的经营主体，扩大就业。三、坚持创新驱动，推动转型加快完善中小企业自主创新体系，健全创新体制机制，应用“互联网+” 和新一代信息技术，构建创新联盟，强化互动合作，系统推进技术、管理、体制和商业模式创新，增强综合竞争优势，实现从要素驱动向创新驱动转变。四、坚持转换方式，提质增效按照深化供给侧结构性改革，加快转型升级的要求，瞄准产业高端和高端产业，大力发展高新技术、战略新兴和现代服务业，推动传
13、统行业中小企业转型，走高端、品牌和集约化发展道路，带动产业整体向高端领域演进，促进新旧动能转换，实现提质增效。- 7 -五、坚持改革开放，优化环境全面深化行政、财税金融等各领域改革，减少审批事项，降低准入门槛，拓宽投融资领域，完善服务体系，营造更加有利于中小企业发展的环境。全方位扩大对外开放，加强与“ 一带一路” 沿途国家和地区的交流合作，努力拓展发展空间，实现互利共赢。第三节 主要目标中小企业整体实力大幅提升，创业环境明显优化，创新能力显著增强， 转型升级实现突破，企业素质明显提升，发展质量和效益全面改善，综合竞争力稳步提高，实现持续健康发展，在国民经济和社会发展中的战略地位更加巩固。整体实
14、力大幅提升。到 2020 年，全省中小企业总数超过500 万家，对全省 GDP 的贡献超过 60%，上 缴税收占全省的 55%以上，吸纳就业年均增长 5%，整体实力显著增强，综合竞争优势持续提升，在保障民生、扶贫减困和全面建成小康社会中发挥更大作用。创业兴业体系更加完善。到 2020 年，基本形成较完善的创业孵化体系，建立各类孵化载体 700 家，其中国家级小型微型企业创业创新示范基地 10 家，省级小型微型企业创业创新示范基地 150 家，创业服务能力、创业成功率和创业层次显著提升。企业梯度培育体系更加健全，培育专精特新中小企业 3000 家，“小升规” 企业 5000 家，高成长型企业 2
15、000 家，行业小巨人企业 100 家。创新能力显著增强。完善产学研用协同创新机制，企业自主创新能力不断增强，创新驱动和内生增长能力显著增强。加强产学研- 8 -用平台建设，到2020年打造一批重点实验室、工程实验室、工程( 技术) 研究中心等的创新平台，新增科技型中小微企业10万家，高新技术企业实现倍增，新建省级企业技术中心60家，国家级企业技术中心8家，研发支出占主营业务收入比重达到或高于全省平均水平，高新技术产业产值突破2万亿元，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。转型升级实现突破。供给侧结构性改革调整成效显著，完成“三去一降一 补” 各项 任务,“两化融合”指数超 过全国平均水平，
16、信息化水平不断提高。智能制造应用范围不断扩大；中高端产业比重进一步提升，高耗能和低端产业比重持续下降；落后产能逐步淘汰，绿色发展水平不断提高；产业结构持续优化，企业全要素生产率逐步提升，投入产出比大幅降低，提质增效成效显著。发展环境更加优化。简政放权、商事制度和财税金融改革等取得显著成效，企业负担进一步减轻，市场准入条件更加宽松，经营环境更加公平，对外合作更加务实，信用环境更加优化，服务体系更加完善，服务功能不断拓展，服务能力明显提升，融资模式进一步创新，融资渠道进一步拓宽。第三章 主要任务和关键工程第一节 推进创业兴业，激发活力加快完善中小企业创业孵化和梯度培育体系，强化政策支持，健全服务体系，全面激发创业兴业活力，培育市场新主体和增长新动力。一、加强创业载体建设，完善孵化体系
