1、在全国乡镇妇联组织区域化建设改革创新推进会上的讲话（2016年9月22日）宋 秀 岩同志们：全国妇联召开这次乡镇妇联组织区域化建设改革创新推进会，目的是为了深入贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神和对妇联改革的重要指示，落实中共中央办公厅印发的全国妇联改革方案，以乡镇妇联组织区域化建设为牵引，带动妇联基层组织建设改革创新，努力把妇联基层组织建设得更加坚强有力，使基层妇女群众工作更加充满活力。昨天，我们听取了土右旗关于乡镇妇联组织区域化建设改革的情况介绍，深入萨拉齐镇、沟门镇、苏波盖乡和美岱召镇进行了实地观摩，看到了土右旗乡镇妇联区域化建设改革的力度，看到了改革以来土右旗基层妇
2、联组织建设和工作取得的可喜成绩，也对内蒙古近年来的经济发展、社会进步、生态环境建设留下了深刻印象。我们高兴地看到，内蒙古自治区虽属于欠发达边疆民族地区，但在自治区党委和包头市委的重视支持下，土右旗委把乡镇妇联组织区域化建设作为群团改革重点、纳入旗委全局工作，从建组织、强队伍、抓服务入手，积极探索“三联三化” 区域工作机制，实现了组织覆盖、队伍壮大、机制健全、服务精准、群众受益和多方共赢。特别是在乡镇妇联组织区域化改革试点的带动下，土右旗所有行政村都实现了“村委” 班子中100%有女性、村妇联主席100%进村“ 两委”、村妇联 主席报酬100% 解决、村妇联组织100%有工作经费、“ 妇女之家”
3、100%覆盖到村“ 五个百分百”目标 。改革不 仅使妇联基层基础建设得到前所未有的夯实，而且使基层妇女工作空前活跃，土右旗各乡镇妇联紧紧围绕自治区党委决策部署和包头市委的中心工作，实施素质提升行动、巾帼建功行动、家庭文明行动、巾帼维权行动，团结动员各族妇女为全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线建功立业，充分发挥了党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用。在此，我代表全国妇联党组、书记处，向一直高度重视、关心支持妇联工作和妇联改革的内蒙古自治区党委和包头市委、土右旗委表示衷心的感谢!也向积极推进改革实践的区、市、旗各级妇联干部表示亲切的问候！土右旗乡镇妇联组织区域化改革取得的丰硕成果，不仅为包头市
4、、为内蒙古自治区，而且为全国妇联系统创造了很好经验，我们决定在这里召开推进会，就是希望通过现场观摩，实地考察，让大家身临其境地感受改革带来的新气象新变化，学习借鉴改革的成功经验，加快推进在全国乡镇妇联组织区域化建设的改革创新步伐。同时，为了促进互相学习、互相借鉴，我们对各省区市推进乡镇妇联改革的情况进行了汇编；今天上午，天津、河北、陕西、山东、江苏、浙江、湖北、广东等8个省市的妇联组织分别作了大会交流发言。这些材料和发言既有成功的探索，又有经验的梳理，也有理性的思考。相信大家看了、听了之后，一定有所收获、有所启发。下面我讲三点意见，与大家交流。第一，为什么要推进乡镇妇联组织区域化建设改革创新乡
5、镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级，是党和政府在农村工作的基础，在党和国家工作全局中处于承上启下的重要地位，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。据民政部统计，截至2015年底，我国共有乡镇31830个，其中乡11315个、镇20515个，直接服务管理着包括女性在内的6亿多农村居民。乡镇在我们党和国家治理体系中的这种特殊地位，也决定了乡镇妇联组织在整个妇联组织体系中地位和作用的特殊性。我们之所以要召开会议专门研究部署乡镇妇联组织改革特别是区域化建设问题，就是基于党中央对此有明确的改革要求，基于乡镇这一层级地位之重要，基于乡镇妇联组织和工作长期存在的突出问题。第一，大力
6、推进乡镇妇联组织区域化建设，是贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于群团改革和妇联改革决策部署、巩固党执政的妇女群众基础的重要举措。习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话指出，工青妇要探索以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系，做到哪里有群众、哪里就要有自己的组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织。总书记还对群团组织怎么在群众中做到一呼百应提出了明确要求。中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见要求，工青妇等群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖为目标，在巩固按行政区划、依托基层单位建立组织、开展工作的同时，创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。这一系列
7、新思想新要求为新形势下乡镇妇联组织改革指明了方向、提供了重要遵循。经党中央同意、近期由中共中央办公厅印发的全国妇联改革方案也明确提出了抓好乡镇妇联组织建设的具体改革任务。我们推进乡镇妇联组织区域化建设，就是贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于群团改革的指示精神的具体行动，是推进妇联系统改革的一项重要举措。乡镇妇联组织区域化建设改革，就是要打破行政壁垒和条块分割的界限，使乡镇妇联从乡镇机关走向全区域，将妇联的组织链条和工作触角向乡镇全区域延伸，形成乡镇辖区内各个单位、各个组织、各个领域的女性共同参与、开放互动、全面覆盖的妇联组织建设和妇女工作新格局，实现哪里有妇女，哪里就有妇联组织和妇女工作
8、；就是要发挥妇联的组织优势，借助妇女群众骨干的力量，去联系乡镇辖区内更多的妇女群众，引领妇女最广泛最紧密地团结凝聚在党的周围，听党话、跟党走，做党的好女儿，从而落实好总书记对群团组织提出的政治任务和“一呼百应” 的要求，为巩固党执政的妇女群众基础、夯实国家政权的根基作贡献。第二，大力推进乡镇妇联组织区域化建设，是顺应经济社会结构深刻变革、更好联系和服务基层广大妇女群众的必然要求。随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农村社会结构、农业生产方式、农民观念诉求发生深刻变化，农村广大妇女也正在发生深刻变化, 给乡镇一级妇联组织建设和妇联工作带来了许多新课题、提出了许多新挑战。从农村
9、社会结构看，随着城市化进程加快，大量青壮年劳动力离开土地、离开农村，农村人口的流动性明显增强，人员结构复杂多样，“三留守” 、人口老 龄化等问题日益突出，特别是妇女劳动力已占农村劳动力60%以上，是农业生产的主力军、农村社会和谐的主导者和家庭生活的顶梁柱。如何顺应这些变化，把广大农村妇女的工作做好，除了村一级妇联组织外，需要乡镇一级妇联组织发挥更大作用。从农业生产方式看，随着农村改革向纵深推进，一系列改革措施相继落地，农业的集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平不断提升，越来越多的农村妇女或加入专业大户、家庭农场、合作组织，或从事农家乐、来料加工、电子商务，进入新型农业经营主体和创业创新大
10、军的行列。如何根据产业发展和妇女需求，帮助妇女更好参与农村改革发展、实现增收致富，除了村一级妇联组织外，需要乡镇一级妇联组织发挥更大作用。从妇女观念诉求看，随着社会的进步，农村妇女受教育程度不断提高，从业领域日益广泛，她们的视野越来越开阔，利益诉求更加多元，普遍有求知识、求致富、求健康、求幸福的迫切愿望。如何将细致 入 微 的 思 想 引 导 寓 于 周 到 贴 心的 服 务 之 中 ，更 好 地 通 过 服 务 化 解 矛 盾 纠 纷 、凝 聚 妇 女 人 心 ，除了 村 一 级 妇 联 组 织 外 ，需 要 乡 镇 一 级 妇 联 组 织 发 挥 更 大 作 用 。此外 ，乡 镇 辖 区
11、内 的 机 关 、企 业 、学 校 、卫 生 院 、幼 儿 园 等 聚 集 了 一大 批 女 性 ，她 们 渴 望 有 妇 女 组 织 去 关 心 她 们 、帮 助 她 们 。推 进 乡镇 妇 联 组 织 区 域 化 建 设 ，就 是 为 了 增 强 乡 镇 妇 联组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女合法权益的能力，就是为了协调辖区内方方面面的资源和力量，为广泛联系和有效服务基层广大妇女打造更为广阔的工作平台。第三，大力推进乡镇妇联组织区域化建设，是解决乡镇妇联组织自身突出问题、进一步活跃基层妇女工作的迫切需要。这些年来，全国妇联一直高度重视基层妇联组织建设和基层妇女群众工作。2010年，我
12、们抓住党群共建、创先争优的契机，紧紧依靠党建带妇建，从源头上推动解决村、社区妇联组织“有人干事”“ 有阵 地做事”“有钱办事” 问题，把一批优秀女性选拔到村、社区妇联工作岗位上来，在近70万个村和社区建立了“妇女之家”，推动大部分省区市按照妇女人均一元钱给妇联增拨了专项工作经费，为妇联组织更好地开展基层妇女群众工作创造了有利条件。2012年，我们在江苏召开全国基层妇女群众工作交流会，总结成果、交流经验，提出把妇联工作的重心下沉到基层、把妇情民意掌握在基层、把妇女群众“三最 ”利益问题解决在基层、让妇联的组织优势彰显在基层、让妇女群众工作活跃在基层、把妇女群众工作根基夯实在基层“六个在基 层”
13、的工作要求。2014年，我们召开全国妇联常委会议暨省区市妇联主席会议，专题研究新形势下基层妇联组织建设问题，对如何健全基层妇联组织网络、壮大基层妇联工作力量、做实做活做优“妇女之家” 、多渠道推动解决基层妇联工作经费、提高基层妇联干部素质和能力、为基层妇联组织做好服务等6个突出的共性问题进行具体部署。同时，我们还制定下发了关于加强服务型基层妇联组织建设的意见、关于扩大基层妇联组织成员的意见等，大力推进村居妇代会改建妇联和建立健全执委会等工作，对重点难点问题作出有针对性的制度安排。这些实实在在的举措，推动基层妇联组织建设和工作取得了新突破、新成效。在加强妇联基层组织建设方面，这些年来我们把精力更
14、多放在了村、社区这一级妇联组织上，也取得了明显成效，但对如何加强乡镇一级妇联组织改革创新，充分发挥乡镇一级妇联组织的作用深入研究得还不够，乡镇一级妇联作为妇联六级组织体系中的重要一环，作为基层妇联组织的龙头，还存在许多问题，是最薄弱的环节，也是最大的短板，突出表现在：一是组织架构不健全，组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖有限,存在不少“空壳组织” 。据全国妇联2015 年的调查显示，超 过五分之一的乡镇妇联不能按时换届，半数以上的乡镇妇联没有设立执委会。二是人员力量薄弱，普遍只有1名妇联主席和1名工作人员，而且还身兼数职，难以集中时间和精力做妇女工作。据调查，超过70%的乡镇妇联没有配备兼职副主席，
15、超过60%的乡镇没有妇联专干。三是工作缺乏活力，除了三八、六一等节点外，许多乡镇妇联的工作基本挂在空档上，成为常年不开展活动的“僵尸组织” ，没有建立起联系和服务辖区内妇女的长效机制，对妇女群众的吸引力、凝聚力不够。四是工作经费保证不足，乡镇妇联普遍没有专项工作经费，缺乏为基层妇女特别是困难群体办实事的资源和手段。这些问题如果不抓紧解决，不仅影响乡镇这一层级的妇女工作，而且还会给整个农村妇女工作带来严重影响。我们必须把推进乡镇妇联组织区域化建设，作为都联系同改革链条中的重要一环，按照区域统筹的理念，下大力气把区域化乡镇妇联组织建设好，把工作力量配齐配强，有效解决乡镇妇联组织建设和工作中存在的突
16、出问题，把乡镇妇联的整体功能最大限度发挥出来，从而带动辖区内农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、机关、学校等各领域妇女工作全面活跃起来，为基层妇女群众工作的创新发展源源不断注入生机与活力。总之，我们一定要站在服务党和国家工作大局、服务基层妇女群众的高度，紧密联系乡镇妇联组织和妇女工作的实际，充分认识新形势下推进乡镇妇联组织区域化建设的重要性紧迫性，切实增强改革的紧迫感和主动性，各省区市妇联在制定改革方案时要把推进乡镇妇联组织区域化建设作为改革的重要任务，提出明确的目标要求，要注重从本地实际出发，勇于探索，大胆创新，加快改革的步伐，下大力气通过改革补齐乡镇妇联这一妇联基层组织建设的“ 短板”
17、 ，确保承上启下的关 键环节畅通起来、妇联工作的基层基础更加夯实，在“众星拱月” 这一党的群众工作整体格局中，更好地发挥乡镇一级妇联组织作用。第二，推进乡镇妇联组织区域化建设改革创新需要解决好的重点问题乡镇妇联组织区域化建设涉及面广、创新性强。总结各地的改革实践特别是土右旗的做法和经验，梳理大家的感受和意见，结合自己的调研思考，我认为，推进乡镇妇联组织区域化建设，重点要解决好以下五个方面的问题。一要切实转变思想观念。对乡镇一级妇联组织存在的突出问题，其实大家是有共识的，我们都认为，乡镇一级妇联一头连接着上级妇联领导机关，一头连接着农村最基层的妇联组织，是妇联组织体系中承上启下的重要一环，是基层
18、妇联组织建设的龙头，也是妇联基层组织建设薄弱中的薄弱、短板中的短板，这些年，我在调研和工作过程中深深感到，妇联的同志们工作有热情、有激情，各地对如何解决乡镇妇联组织建设的问题也进行了一些探索，但为什么效果不明显，老大难问题为什么一直得不到很好的解决，我以为，关键还是思想不解放，传统的思维方式和理念根深蒂固。比如，习惯于按行政隶属关系、依赖用行政力量来推动组织建设，讲到乡镇妇联组织建设往往拘泥于编制、待遇问题；比如，有的把妇联组织看得很神秘、很高大上，讲到妇联干部队伍建设眼睛往往主要盯着体制内的人员，没有想到发挥普通女性的作用，甚至担心参与的人多了，会不会打着妇联组织的旗号干自己的事；再比如，有
19、的习惯按惯例办事，过去怎么干现在就怎么干，缺乏改革创新的勇气，等等。这些行政化的思维方式和传统观念，不仅束缚了我们的思想、而且捆住了我们的手脚。所以，推进乡镇妇联组织区域化改革，首先要解决思想认识问题，要从传统的、固有的思维方式中解放出来，以开放的视野审视乡镇妇联组织和工作面临的新形势新任务，以改革创新的精神研究和解决乡镇妇联组织和工作面临的新情况问题。我相信大家从昨天的情况介绍、实地观摩和今天的大会发言中，对乡镇妇联组织区域化建设有了更为直观、更为深刻的感受，更加坚定了改革的信心和决心。二要构建区域化的组织网络。妇女工作覆盖广泛、千头万绪，如果乡镇一级妇联组织不主动打开大门，走出机关大院，走
20、向社会基层，走进妇女群众，加强与辖区内所有女性的联系，以一个群众组织的形态去做工作，是很难发挥作用的。昨天我们在实地观摩中看到，沟门镇针对辖区内大单位多，打破上下层级隶属关系，把辖区内的旗机关单位全部纳入乡镇区域化妇联组织；萨拉齐镇把镇妇联组织延伸至辖区内的高等职业技术学校和企业；苏波盖乡打破行业分割的限制，把妇联组织建在蔬菜、养殖、林果、旅游等不同产业上。它们因地制宜，探索多种形式、各具特色的组织模式，形成了立体化、广覆盖的区域架构，达到了组织共同建设、资源共同使用、活动共同开展、成功共同分享的联建效果。各地要学习借鉴这些成功做法和经验，解放思想、开拓思路，从整个区域的视角来审视和谋划乡镇妇联组织建设，打开大门建妇联，纵向把辖区内所有村、社区妇联组织纳入区域化乡镇妇联组织体系之中，并将触角向村民小组、居民网格等妇女生活的最小单位延伸；横向把乡镇妇联的组织覆盖拓展到辖区内党政机关、企事业单位、两新组织、功能园区、专业市场，拓展到各种女性社会组织、兴趣组织、联谊组织，切实像习近平总书记所说的那样，哪里有妇女群众、哪里就要有妇联组织，怎么有利于做好工作、就怎么建组织。如果我们把这种纵向的组织架构比作经线、把横向的组织架构比作纬线的话，经线、纬线不断纵横交织，把区域化的乡镇妇联组织网络织密织牢，就把“上面千条线、
