1、1在全县县域经济发展大会暨年中工作会议上的讲话（摘要）县人民政府县长 农 斌2017 年 8 月 1 日一、上半年经济运行情况今年以来，面对严峻复杂的经济形势，全县上下坚决贯彻落实中央、自治区、百色市决策部署，深入学习贯彻习近平总书记考察广西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险各项工作。上半年，全县经济运行总体平稳，稳中向好，稳中加快。体现在：第一，主要经济指标保持增长。在一季度低速开局的情况下，我们克难攻坚，精准发力，各项主要经济指标二季度逐月回升，保持稳中有升的发展态势，基本达到了预期目标：上半年，地区生总产值增长
2、4.7%，低于全市 3.1 个百分点，增速排全市第 9 位；工业生产总值增长 28.2%，增速排全市第 4 位；固定资产投资增长 58.4%，增速排全市第 2 位；社会消费品零售总额增长10.2%，增速排全市第 10 位；财政收入增长 8.1%，增速排全市第 9 位；外贸进出口增长 97.1%；农村居民人均可支配收入增长 10.7%；城镇居民人均可支配收入增长 8.8%。第二，经济态势稳中向好。2从产业上看：工业运行势头良好。上半年，工业总产值和增加值完成 5.66 亿元和 2.44 亿元，分别增长 28.2%和 2.0%（增速全市排名第 4、第 8），其中规模以上工业总产值和增加值完成 4.
3、7 亿元和 2.07亿元，分别同比增长 34.0%和 2.1%（增速全市排名第 3、第 8），分别完成全年市下达目标数的 47.0%和 49.6%。全县 9 家规模以上工业企业实现增加值 2.14 亿元，同比增长 4.4%。农业保持稳定发展。农业增加值增长 1.51%；林业增加值增长 18.44%；牧业增加值增长1.88%；渔业 增加值增长 3.91%；农林牧渔服务业增加值增长 4.66%。三产和消费发展继续加快。第三产业对 GDP 贡献率达 74.5%，成为拉动县域经济增长的主力军，其中金融业、住宿和餐饮业等现代服务业加快发展，分别增长 11.3%和 15.1%。消费品市场继续回暖。批发业销
4、售额增长 7.64%；零售业销售额增长 10.22%；住宿业营业额增长 40.1%；边境贸易总额保持高位增长，增长 97.11%。从投资上看：从 4 月份开始，我们把投资和项目工作作为重中之重来抓，实行一月一会诊，一月一目标来研究推进项目建设，并实行了一月一排位通报制度，扭转了一季度断崖式下跌的态势，上半年，固定资产投资完成 10 亿元，增长 58.4%，比全市高 42 个百分点，增速位居全市第 2。第三产业投资持续高速增长，完成 8.61 亿元，增长335.8%。从支出上看：8 项支出不断提升。财政收入保持较高增幅，一般公共预算收入 1.35 亿元，增长 18.14%；支出持续增长，财政资金
5、持续向基层和民生重点领域倾斜，一般公共预算支出 12.0 亿元，增长18.61%，其中教育支出 1.6 亿元，同比增长 1.0%；社会保障和就业支3出 2.0 亿元，同比增长 29.62 %；农林水事务支出 1.7 亿元，同比增长134.74%。第三，支撑经济较快增长的有利因素正在加快形成。在抓好稳增长的同时，我们加快打基础、补短板，推动协调发展，营造更好环境，进一步为保持经济较快增长夯实基础。有不少成效和亮点。一是产业结构进一步优化。工业经济加快推进。始终坚持工业强县发展理念，发挥资源优势，合理抓好产业布局，针对永乐工业园区已不满足发展需求，加快规划龙岗生态产业园区建设步伐，成功引进高鹏建材
6、责任有限公司的 30 万吨铝酸钙项目，成为首个进入龙岗生态产业工业园区的项目，以碳酸钙为主导产业的布局初步形成。突出抓好三木科技有限公司等 3 家工业企业的规上培育工作；重点推进三木科技有限公司 10 万吨铝酸钙项目和高鹏建材责任有限公司 30万吨铝酸钙项目建设，延长产业链增加附加值；支持百益新材料公司进行产业转型升级，督促其实施 15 万吨铝酸钙技改项目建设；稳步推进百文园区核心区和物流园区建设，那坡那桑二级路预计明年3 月建成通车；全长 5.2 公里的百文园区 1 号主干道路项目建设已基本完成征地工作，预计 10 月份开工建设。农业供给侧结构性改革扎实推进。上半年，全县完成新植桑园 1.5
7、 万亩，完成市下达任务的130%；鲜茧产 量达 230.8 万公斤，产值达 1.2 亿元，均顺利实现“双过半” ；新种植水果面积 1350 亩、食用菌 25 万平方米；建成德隆乡标准化红顶蕉二级育苗基地和板蓝根种苗基地，与广西大学合作建设桑苗育苗基地，目前基地的各项工作有序推进中；发展种植高效经济作4物中草药紫背板蓝根 3300 亩，覆盖贫困户 628 户 2529 人，占种植户的 55.8%。第三产业快速发展，边贸旅游实现新突破。以旅游为代表的现代服务业快速发展，积极打造那坡少数民族节庆旅游新品牌，成功举办那坡“壮族三月三 中山同歌节” 民俗旅游活动、第二届“壮族三月三那坡 风流街” 边 关
8、民俗文化旅游活 动、达腊彝族跳弓节、龙合花炮节等特色民族节庆, 成功引进东方园林集团和客乐德公司打造以黑衣壮为主的全域旅游，并抓紧规划。上半年，累计接待国内游客50.83 万人次，同比增长 53%，仅那坡风流街三天就接待 20 多万游客，旅游总收入 4.23 亿元，同比增长 47.9%，超额完成上半年指标任务。启动规划弄平互市区、平孟互市点升级为互市区建设，统筹推进平孟边防检查站新营区、口岸报关报检大楼、口岸互市通道改建等项目的建设，成功引进峰光食品（坚果）加工厂，成为百色市进出口商品落地加工“第一家” ，结束了百色市边境地区没有 进出口产品落地加工的历史。目前新增进出口经营企业 7 家，全县
9、对外贸易企业达到40 家。上半年全县边贸总额预计完成 17.89 亿元，同比增长97.11，完成全年任务的 40.20%。二是发展环境进一步优化。结合“三年一争当” 活动，加大对投资环境的整治，通过召开企业代表座谈会、发放调查问卷、走访企业等方式，收集到企业和投资者对我县投资发展环境的存在的问题以及意见，列出问题清单，制定整治方案，提出具体的整治办法与措施，大力推行一站式服务，简化项目审批步骤，出台招商引资相关优惠政策，投资环境明显好转。今年我们主要领导亲自带队，实施精准招商，目前有意向到那坡投资的客商有所增加。上半年共引进 1000 万元以5上的招商引资项目 3 个，分别是广西龙州江南食品有
10、限公司投资 1亿元的那坡县平孟互市暨坚果加工扶贫项目；中燃燃气实业（深圳）有限公司投资 5.5 亿元的那坡县管道天然气项目；客乐德（深圳）旅游文化传媒有限公司投资 5 亿元的那坡县黑衣壮景区项目，三个项目总协议投资额 11.5 亿元；实际区外到位资金 3.06 亿元，完成年度目标任务 6 亿元的 51%；均实现“ 双过半” 目标。三是脱贫攻坚扎实推进。一是加强资金整合投入，共整合涉农资金 4.12 亿元，实施易地扶贫搬迁、基础设施、产业发展、生态保护、能力建设、金融扶贫等精准扶贫项目。目前，全县 20 户以上自然屯共 93 条屯级道路建设项目已开展前期工作，基本完成了外业初设工作。二是实施产业
11、脱贫奖励帮扶政策，累计发放产业资金 1642.2 万元，产业项目覆盖 9 个乡（镇）4063 个贫困户。三是整合涉农专项资金和深圳对口帮扶专项资金共 4000 万元规划建设那坡县 30 万头生猪养殖精准扶贫项目及 30 个标准养殖基地，现已落实项目选址，正在抓紧规划。四是继续推进金融扶贫，上半年共发放小额信贷扶贫贷款 3874 万元，受益贫困户 985 户；累计发放扶贫小额信贷 3.19 亿元，受益贫困户 6116 户。五是扎实推进易地扶贫搬迁工作，对搬迁对象进行了重新精准识别，经核实，符合调整后搬迁政策的“十三五”时期易地扶贫搬迁对象为 1465 户 6132 人，全部为 2015 年精准识
12、别建档立卡贫困户。重点推进县城区科冬、百南乡“深百家园”集中安置点及其他面上分散安置点建设。六是创新“ 村级便民服务公司”模式，破解村集体经济收入难题。全县 130 个村（社区）已全部成立村级便民服务公司，部分公司已实现盈利。七是用好社会帮扶力量，广东、深6圳、南宁、中车集团对口帮扶工作顺利推进。教育、文化、卫生、体育等社会事业方面短板正在加快补齐。社会保持和谐稳定。综合上面这些情况，今年上半年我县经济稳中向好的发展态势更趋明显，为完成全年目标任务打下了坚实的基础。同时，支撑经济较快增长的积极因素增多。综合判断，那坡正处在加快发展最好时期之一，正进入新一轮增长周期。二、当前经济运行面临的主要形
13、势上半年经济运行总体平稳。但存在的困难和问题仍然突出，稳增长基础不够牢固，制约因素较多。主要表现在：一是工业发展后劲不足，园区产业聚集效应优势没有发挥。工业结构的单一和不合理，企业规模小，效益低，全县仅有 79 家工业企业，规模以上工业企业仅有 9 家，现有的 9 家企业中 3 家冶炼行业企业因电的问题到 6 月份才正常生产，严重制约了工业总产值的增长。二是投资和项目建设工作推进缓慢，项目储备不足，开工率低，尤其项目用地难问题一直没有得到有效解决，如民族高中、进城路等项目，就是因为用地的问题，严重影响了项目开工。上半年，我县 2017 年重点推进的 43 个重大项目只开工建设了 6 个，仅完成
14、年度项目投资计划的 14%。且大部分都政府投资，民间投资项目少，民间投资一直出现负增长，投资保持高速增长的难度大。三是财政收入不乐观，传统重点税源萎缩。受“ 营 改增 ”、资源税从价 计征、“三去一降一补”等各项税收优惠政策的影响，减免税力度的加大，上半年减收达 1916 万元。受天气的影响，铝土矿开采不正常，也严重影响了财政收入。当前财政收入能仍保持 10%以上的较高增长主要还是依赖非税收入，非税收入占比高7达 53.7%，在全市排名第 2。四是沿边区位优势未能充分发挥。口岸、边民互市点基础设施建设和交通运输条件有待完善，边境贸易基础薄弱，通关能力弱，贸易总额偏小，边民互市贸易还处在初级、零
15、散、量小的不活跃状态，开放开发力度有待进一步加强。上半年，全县 GDP 没能实现增长 10%的预期目标。对此，我们要深入分析，查摆原因，寻找对策。在这里，我从三次产业的支撑来盘一下。一产方面，由于我县还是传统农业大县，GDP 主要靠农业来拉动,受农业生产规律的影响，大部分农业生产收获主要体现在第三季度，上半年一产比重仅为 17.3% ，对拉动 GDP 贡献小。二产方面，二产总产值仅增长 1.1%，离预期 8%还有很大差距。主要原因是，规模以上工业增加值占 GDP 的比重仍然很低，从完成数来看，比重仅为 18.9%，对财政的贡献较低，加之企业上规入统难度大，新生增量匮乏，上半年达到上规入统条件的
16、企业为零。同时，建筑业产值仅增长 0.1%，都 直接影响全县工业经济的增长。三产方面，总产值增长6.5%，低于 预期 8.3 个百分点。主要是产业结构不合理，我县第三产业主要是靠旅游业支撑的，旅游业具有季节性，对三产的贡献有限。同时，商贸服务业、现代物流和电子商务的发展都相对滞后，同样制约着三产的发展。这些都说明了我县经济的支撑基础还不稳，经济结构、产业结构有待优化，产业基础有待夯实。从工作层面看，也反应了我们在一些领域的工作措施和抓落实还不够到位。因此，下半年，我们要找准问题，真抓实干，狠抓落实，就能牢牢把握主动权，就一定能够实现全年各项目标任务。8在看到困难和压力的同时，也要看到做好下半年
17、经济工作，我们也有有利条件和优势。自治区高度重视县域经济的发展，把县域经济作为一项重中之重的工作来抓，出台了关于加快县域经济发展的决定和 7 个方面的相关配套文件措施以及 2 个行动计划及县域经济能力提升三年行动计划，并实施分类考核奖励机制，尤其结合县域实际，将全区 111 个县市区划分为四类区域，进行指导规划发展，强化主体功能区定位，每个功能区都明确发展方向和扶持重点，而且市里也出台了加快县域经济跨越发展的指导意见。可以说这个是加快县域经济发展碰到了千载难逢的机遇，尤其是对我们这种发展基础薄弱的县份来说，将是发展的春天。我县是国家重点生态功能区，有什么样的利好政策，我们要认真研究，找准我们的
18、发展定位，为下一步工作把握机遇，推动县域经济更好更快发展。三、下半年的重点工作（一）强化县域经济运行的管理。重新审视发展定位，进一步理清发展思路。全区把 111 个县（市、区）分为重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、城市主城区 4 类，我县为重点生态功能区，从经济发展与结构优化、农业及示范区建设、工业及园区发展、服务业及特色旅游发展、城乡发展、生态建设与环境保护 6 个方面进行考核。针对不同的功能区，每个指标的占比分及每个指标里的小项分都是不同的，如发展经济与结构优化，在重点生态功能区仅占 16 分，其中，地区生产总值及增速和税收收入及增速都不考核了，但在重点开发区高达 35 分；如服务
19、业及特色旅游发展，我县考核占 29 分，而重点开发区只占 10 分，这给我们指明了发展道路：以第三产业为主导产9业，突出抓好旅游业、服务业，这就是我们的工作重心；还有生态建设与环境保护，我县占比 17 分，而重点开发区只占 7 分，这就要求我们做好环境治理、污水垃圾治理、空气和水质量的保护、森林覆盖率，这些都是我们的工作重点。还有农业及示范区建设，我县考核占18 分，而重点开发区只占 13 分，在这里我就不一一列举了，我们下一步要成立我县域经济发展工作领导小组，下设经济发展与结构优化、农业及示范区建设、工业及园区发展、服务业及特色旅游发展、城乡发展、生态建设与环境保护 6 个工作组，切实加强组
20、织领导和政策协调，重点围绕自治区有关决策部署和行动方案，抓好项目包装、上报工作，争取更多项目落地实施发挥效益。（二）全力抓好投资和项目工作。要继续保持上半年抓项目和投资的工作力度，巩固和扩大投资增速回升向好的势头。一是继续深入实施项目建设攻坚。要牢固树立“没有项目投资就没有发展” 的意识， 坚持问题导向，针对 基础设施、社会民生领域投资下滑和中央预算内投资推进缓慢等，突破瓶颈，确保稳投资促进稳增长。市政、交通基础设施方面，加快推进县迎宾大道一期（科冬至那赖 26 米道路改扩建）、县迎宾大道二期（高速路口至科冬）、百大至白马桥 30 米道路、县城区主干道改扩建、污水管网改造、那马水库管网等项目开
21、工建设；科冬至那赖改扩建项目要力争 9 月份开工建设；百合至百南二级路要争取在 10 月开工；全力推进龙合至安德、隆平至那桑二级路等续建项目；德隆乡团结村至德标村 3 条扶贫路要抓紧实施、定业至宋平等 4 条村级路安全防护工程及 15 个便民候车亭要立即开展招投标；坡荷路口往龙岗园区二级路、弄平口岸二级路10等路网提升改造项目要马上开展前期工作。社会民生事业方面，重点加快推进那坡县民族高中、第三小学、城厢镇初级中学扩建项目；加快县职教中心、城厢镇初级中学田径场、县青少年活动中心附属工程、综合性文化服务中心、那坡民歌艺术中心、斗牛场、民族文化广场、广播电视播控中心等项目的前期工作；做好县中医院和
22、妇幼保健院的搬迁工作，中医院年内要完成主体，妇幼保健院要力争在 10 月份开工建设。农村义务教育学校改造、农村饮水安全和危房改造、旧城区改造、中小河流治理、基本农田整治、村级公共服务中心等为民办实事项目也要加快推进。中央预算内投资项目方面。主要抓易地搬迁、兴边富民道路实施工程等，尤其水利项目要加快，目前我们还有4200 万元“趴” 在账 上，我县已被市委、市政府点名批 评。当前，如百南河堤项目、人饮项目，等雨季一过，必须要马上开工。还有 1000 万的中小河流治理项目资金已到位，要抓紧做好项目编制申报工作。二是抓好项目策划大行动。项目策划是关键，要围绕自治区出台两个行动规划，针对路、水、电、气、园等基础设施短腿，尽快掀起项目策划包装工作。要分清轻重缓急，做好年度项目实施规划，尤其属于自治区级投资规划的项目，要加快做好项目编制，做好项目申报工作。县分管领导、各职能部门要对照两个行动方案，尽快列出项目表，重大办做好项目汇总，形成我们新一轮的项目库，作为项目牵头部门，发改局要加强与上级的沟通对接，进一步强化项目前期工作和入库入统等方面的政策培训及业务指导。三是继续抓好投资环境建设。以开展投资环境整治年活动为契机，严格按照已出台的 6 项投资和项目工作保障机制，推动这工作制
