1、1在 全 国 现 代 畜 牧 业 建 设 工 作 会 议 上 的 总 结 讲 话农 业 部 副 部 长 于 康 震（2015 年 6 月 16 日 山 东 聊 城 ）同志们：加快建设现代畜牧业是今后一个时期内建设现代农业的重要任务和工作切入点。昨天上午，韩部长全程听取了八个典型发言，并作了重要讲话。韩部长充分肯定了近年来畜牧业发展的瞩目成就，深刻阐述现代畜牧业建设面临的新形势新要求，明确了主攻方向和重点任务，还就突出抓好草牧业发展和开展粮改饲试点作了部署，大家要深刻领会，贯彻落实。昨天下午，大家现场参观了 3 个现代化畜牧企业，代表着现代畜牧业的发展方向。发言和参观都很好，与会代表一致认为，会
2、议内容丰富，使大家进一步认清了形势，明确了方向，知道了该干什么，该怎么干，很有收获，深受启发。大家表示回去后，将继续围绕韩部长讲话精神，结合工作实际，谋划好本地现代畜牧业发展的主攻方向和具体任务。下面，我就落实汪洋副总理重要批示和韩长赋部长讲话精神，再讲三点意见。2一、进一步统一思想，深化认识，坚定率先实现畜牧业现代化的信心和决心党中央、国务院高度重视畜牧业发展。这些年，我们按照中央的要求综合施策，不断强化规划引导，推进养殖方式转变，建立和完善调控机制，创新服务方式方法，加快产业化发展步伐，有力促进了畜牧业综合生产能力的持续提升。目前，我国已成为世界第一畜禽养殖大国和第一大饲料生产国，肉类、禽
3、蛋和工业饲料产量均居世界第一位。可以说，畜牧业率先实现现代化的基础和条件已经具备，我们要牢牢把握这一千载难逢的机遇，大力推进现代畜牧业建设。（一）畜牧业率先实现现代化有较好的产业基础。经多年努力，畜牧业“良种化、规模化、优质化、产业化、生态化”不断推进，疫病防控水平不断提高，产业素质不断提升，有力夯实了现代畜牧业的发展基础。在良种化方面，相继发布了生猪等 6 个主要畜禽品种遗传改良计划，推进生猪和肉牛核心育种场建设，新增种畜禽场近 5000 家，初步建成了完善的畜禽良种繁育体系，选育和供种能力显著提升。在规模化方面，组织开展标准化示范创建活动，共创建国家级标准化示范场 3397 个，带动创建省
4、级示范场 1万多个，畜禽规模养殖场基础设施条件不断改善，已成为保障畜产品市场有效供给的主要力量。2014 年，全国生猪、3蛋鸡、奶牛规模养殖比重分别达到 42%、69%、45%，比2005 年分别提高 29、30、34 个百分点。在优质化方面，深入开展生鲜乳和饲料专项整治，实施抗生素残留和“瘦肉精”监测计划，生鲜乳、饲料、兽药残留等监管能力稳步提升。2014 年，全国畜禽产品质量监测合格率 99.2%，饲料产品总体合格率达到 96.2%，生鲜乳三聚氰胺等检测值全部合格，畜产品质量安全保持总体可控、稳定向好的态势。在产业化方面，多元主体、企业主导的现代产业型态正逐步成熟，涌现出温氏、新希望六和等
5、一批大型产业化龙头企业，专业合作社、家庭牧场等新型经营主体蓬勃发展，一些农牧企业还走出国门投资建厂，利用“两种资源、两个市场”的能力显著增强。在生态化方面，草原这篇大文章全面“破题” ，草原生态优先战略定位得到确立，草原承包经营扎实推进，全国草原生态恶化的势头得到初步遏制，局部地区草原生态环境明显好转，牧区生产、生态、生活协调发展的格局开始形成。2014 年全国天然草原鲜草产量达 10.2 亿吨，全国草原综合植被盖度 53.6%，均保持在较高水平。畜禽粪便无害化处理和资源化利用试点范围逐年扩大，种养结合循环发展理念加快形成。在疫病防控方面，强制免疫、监测预警、应急处置、区域化管理等防疫制度不断
6、强化和落实，疫病流行强度逐年下降，发病频次大幅降低，发病范围显著缩小。加快推进兽药产品追溯试点，4严格兽药和兽医生物制品质量监管，规范兽药市场秩序，重大动物疫情持续向好，为畜牧业发展提供了有力保障。（二）畜牧业率先实现现代化有较完善的扶持政策体系。近十年来，中央财政扶持畜牧业资金累计达 1950 亿元，2014 年投入为 324 亿元，相当于 2002 年的近 50 倍，基础设施条件大为改善。在畜牧生产方面，实施生猪和牛羊调出大县奖励、畜牧良种补贴、畜禽标准化养殖场扶持、生猪和奶牛政策性保险等政策，加大畜禽良种工程、生猪奶牛和肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）基础设施建设力度，大幅度提升了畜牧业
7、综合生产能力。在饲料工业方面，实施系列税收优惠政策，对单一大宗饲料、添加剂预混料、配合饲料、浓缩饲料实行免征增值税政策，对部分饲料产品实行进口环节优惠税收政策。在草原保护建设方面，全面建立和实施了草原生态保护补助奖励机制，推行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，草原生态保护和草原畜牧业发展同步推进。实施退牧还草等重大工程项目，开展严重退化草原围栏封育和补播改良，加快草原生态环境治理。在市场调控方面，建立生猪价格预案调控机制，这是政府管理的一大创新，2012 年又修订发布了缓解生猪市场价格周期性波动调控预案 ，开创了农产品预案调控机制的先河。建立了部、省、市、县四级畜牧业监测预警网络，密切监测生产和
8、市场形势变化，为宏观调控提供坚实支撑。5在法制保障方面，畜牧业各领域的法律法规相继制定出台，2003 年草原法修订颁布施行，2006 年畜牧法颁布施行，2008 年草原防火条例修订实施， 乳品质量安全监督管理条例发布施行，2012 年饲料和饲料添加剂管理条例修订后发布施行。2004 年以来的中央一号文件和国务院先后下发的一系列指导性意见，都对畜牧业发展提出了明确要求。这些法律法规和政策体系使畜牧业的行业管理工作逐步走上有法可依、有章可循的法制化轨道。（三）畜牧业率先实现现代化面临难得的历史机遇。改革开放初期，畜牧业在农业各部门中就率先推进市场化改革，市场价格和经营渠道双放开，极大调动了畜牧业生
9、产、加工、流通各环节的积极性和创造性，各类生产要素按市场经济规律流动和组合，促进了畜牧业快速发展。十八届三中全会决定进一步强调，建立统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，在发挥市场这只“无形的手”作用的同时，也要更好地发挥政府这只“有形的手”的作用，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。畜牧业在农业中的改革先发优势更加明显了，可以撬动更多的要素资源流入畜牧业领域，赢得了发展先机。今年以来，中央明确要求，农业农村工作要主动适应经济发展新常态，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破。为此，农业部积极推动6农业结构调整优化和发展方式转变，明确以草牧业
10、发展和粮改饲发展草食畜牧业作为农业结构调整的主攻方向，选择部分区域开展先行先试，探索构建种养结合、循环发展新型农牧业结构的模式，这项工作事关农业农村经济“调结构、转方式”大局，也为加快现代畜牧业建设赢得了新机遇。今后，随着社会经济发展不断加快和人口数量不断增长，我国居民食物消费支出增速明显提高，预计未来十年肉类和奶类人均消费量年均递增将不小于 1 公斤，这就意味着我国肉类每年还有 80 万吨以上、奶类还有 100 万吨以上的消费增量。社会有需求，生产就得跟上去，这就为畜牧业发展创造了更大的市场机遇。（四）畜牧业率先实现现代化有各地积累的丰富经验。“十一五”以来，各地为破解现代畜牧业发展难题，立
11、足自身条件和资源禀赋，开展了一系列有益探索，有很多经验值得总结和借鉴。在政策扶持方面的一条基本经验，是坚持发挥政府的引导作用，更好地发挥市场机制配置资源的决定作用。河北、江苏、浙江、山东、四川、新疆等省区先后以省政府名义出台了推进现代畜牧业发展的相关文件，把推进现代畜牧业建设作为地方党委政府的重要工作。吉林省创新融资渠道，在省农行成立了全国首家畜牧业贷款中心，担保贷款能力达到 30-40 亿元，五年累计投放畜牧业贷款 300 多亿元。重庆市建设中国（荣昌）畜牧产品综7合市场，成为全国规模最大的专业交易平台。重庆农畜产品交易所作为全国首个农业商品交易所，已有 800 多户交易商开户，年交易总额超
12、过 25 亿元。在产业发展方面的一条基本经验，是坚持不懈发展畜禽标准化规模养殖，加快转变畜牧业发展方式。辽宁省财政累计投入 12.2 亿元，支持 17714 个畜禽标准化养殖场建设，规模养殖场肉蛋奶产出占全省总量的 70%以上。河南省累计完成投资 80 亿元，发展了 40 个重点畜牧产业化集群。在效益提升方面的一条基本经验，是坚持不断增强科技创新的支撑保障作用，为现代畜牧业建设提供强大动力。北京市财政安排 1.7 亿元，支持畜禽良种产业科技示范园区和育种场建设，进一步夯实了畜禽种业的先导地位。广西先后建设了部级和自治区级畜牧兽医重点实验室、良种培育中心和院士工作站等 20多个创新基地，营造了畜
13、牧兽医科技创新“小高地” 。上海市在养殖场大力推广信息档案系统和视频监控系统，在原种猪场全面使用 GBS 育种软件，大幅提高了企业管理的信息化水平。在生态环境保护方面的一条基本经验，是坚持生产生态有机结合，统筹畜牧业发展与生态建设，促进畜牧业可持续发展。浙江省按种养配套、农牧结合、生态循环的总体要求，协调养殖业主与种植业主对接，构建资源化循环利用生态链，全省已落实养殖业生态消纳地 518 万亩。天津市财政投资 3.8 亿元启动畜禽粪污治理工程，分 38年对全市 718 家规模养殖场开展粪污治理。内蒙古在牧区大力推进家庭牧场建设，草原建设规模连续 6 年稳定在5000 万亩以上，饲草料供给能力和
14、生产效率大幅提升，推动了草原生态保护和草原畜牧业协同发展。可以说，我国加快现代畜牧业建设的内外部条件已经成熟， “万事俱备，只欠东风” ，就看我们的工作了。但也要看到，现代畜牧业建设是一项系统工程，必须放在现代农业大格局中来谋划。我们要把思想认识统一到韩长赋部长的重要讲话精神上来，把全面建设现代畜牧业作为全系统工作的重要引领，坚定信心，真抓实干，上下联动，形成合力，努力探索出一条中国特色的畜牧业现代化发展道路，力争在建设现代农业进程中率先实现现代化。二、强化责任意识，狠抓落实，加快现代畜牧业建设步伐韩部长的讲话，对今后一个时期推进现代畜牧业建设的思路和重点任务作了系统部署，并明确了加快发展草牧
15、业和推进粮改饲的主攻方向，我们要细化分解，逐一对照落实。（一）要抓好现代畜禽牧草种业创新，打牢畜牧业产能建设基础。农为邦本，种为农先。抓好畜禽牧草种业，事关现代畜牧业发展全局和长远。在畜禽种业方面，要凝聚行政部门、技术机构以及专家队伍、育种企业等多方面力量，9联合攻关，深入实施主要畜禽品种遗传改良计划，抓好生产性能测定、遗传评估、良种登记等基础性工作，夯实畜禽种业发展基础。要完善畜禽品种资源保护机制，充分挖掘优良地方品种资源特性，加快推进优良资源的产业化利用。在牧草种业方面，要加强牧草种质资源收集保存，筛选培育一批优良新品种。组织开展牧草品种区域试验，完善牧草新品种评价体系。强化牧草种子繁育基
16、地建设，扶持发展一批育种能力强、加工技术先进、产销服务到位的草种企业，培育一批专业化的优势牧草种子繁育推广基地。加快草种“保育扩繁推”一体化进程，不断提升牧草良种覆盖率和市场占有率。（二）要抓好饲草料资源开发模式创新，打牢草牧业发展基础。在当前资源约束不断趋紧的背景下，要着力抓好三个“一” ，创新饲草料资源开发利用的渠道和途径。第一个“一”是调整一部分，要在具备条件和潜力的地区调整一部分中低产田，发展人工种草和草田轮作，既能缓解饲草料短缺问题，又能改良土质、培肥地力。今年，我们在部分省区开展粮改饲试点，采取以养带种的方式推动农业结构调整，种植青贮专用玉米、燕麦等饲草料作物。这是一项开拓性的创新
17、工作，一定要抓好、抓实、抓出成效。第二个“一”是建植一部分，要扶持建植一批优质稳产的人工饲草料地，打造饲草料产业的核心生产力，构建现代畜10牧业发展的大本营和稳压器。人工饲草料地建设，一定要尽量集中在水热条件适宜的地区，充分挖掘已有的资源潜力，不开或少开天然草原，特别是生态脆弱地区和重要水源涵养地区的天然草原，坚决不开，以免造成新的草原退化。这是红线，谁也不要碰。第二个“一”是转化一部分，要转化利用农作物秸秆、粮油副食加工下脚料等资源，实现变废为宝。要加快研发推广秸秆饲料化新技术新产品，提高资源利用率。大力培育“收储运加”一体化龙头企业和专业合作组织，以用促产，提升优质饲草料供给能力。（三）要
18、抓好质量安全监管方式创新，打牢畜产品质量安全基础。保障舌尖上的安全是天大的事。最近习总书记在听取质量安全相关工作汇报时强调，在质量安全问题上我们虽然做不到“零风险” ，但要做到“零容忍” 。质量安全出了问题，对产业的打击是致命的，必须以“四个最严”的要求抓好质量安全监管。在饲料质量安全监管方面。纵深推进饲料质量安全管理示范创建活动，指导督促企业建立全过程管理制度，用制度管质量，从源头抓安全。以产品中非法使用新型添加物、原料中潜在污染物为重点，开展饲料安全隐患排查，提高主动防控风险的能力。在重点地区、关键环节和重要时节，加大监督检查力度，始终保持瘦肉精专项整治的高压态势。在生鲜乳质量安全监管方面。以婴幼儿配方奶粉为突破口，深入推进奶源质量安全追溯
