1、- 1 -在全市乡镇财政“十佳”表彰暨爱岗敬业先进报告会上的讲话市财政局党组书记 赵晓春（2016 年 10 月 28 日）同志们：我们利用两周时间开展基层财政业务管理专题培训学习，主要目的是通过学习培训，进一步提高基层财政队伍的大局意识、责任意识、发展意识和综合素质能力，为到 2020 年实现整体连片贫困到同步全面小康跨越贡献积极力量。在这次学习培训中，全体学员严格遵守培训纪律，认真参加学习讨论，主动加强沟通交流，确保了培训工作的圆满完成。刚才，我们表彰了全市“十佳” 乡镇财 政所、 “十佳”乡镇财政所 长和“ 十佳”乡镇财政干部，在此，我代表局党组向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！向
2、多年来辛勤工作在基层一线的财政干部表示诚挚的慰问和衷心的感谢！这次会议还安排了甘永萍、芶开礼等 3 个基层财政代表作典型发言,他们的发言紧密联系实际，既有针对性，又有开拓性，听了很受启发。希望大家加强学习交流，不断提升基层财政管理水平。下面，我讲三点意见：一、乡镇财政管理工作取得的成绩值得充分肯定近年来，全市乡镇财政部门积极深化改革，加快职能转变，着力规范管理，做了大量努力，取得明显成效。- 2 -（一）“两基”建设进一步加强。按照乡镇财政标准化建设工作要求，2012 年底全市 242 个乡镇及街道办事处均单独设立财政所，近年来通过公开招考、调剂安排等方式不断充实基层财政干部力量，截至目前，全
3、市实有在岗乡镇财政干部 703 人，其中大专以上 671 人，35 岁以下 207 人。按照“ 一级政府一级财政”的要求，进一步理顺乡镇财政管理体制，实行县级财政部门和乡镇政府双重管理、以乡镇政府管理为主的管理方式，基本实现了机构人员、基础设施、管理制度、业务能力、信息化建设“五标准”。2015 年，全市乡镇财政标准化建设工作顺利通过省财政厅乡镇财政管理工作的抽查复核。（二）理财水平有力提升。全市乡镇财政全面推开预算管理、国库集中支付管理、政府采购管理、公务卡管理等改革，着力规范会计核算行为，实现了预算执行、指标管理、集中支付、政府采购、财务核算、报表统计等业务信息一体化。强化乡镇财政资金和会
4、计监督检查，扎实推进财政信息公开，有力确保了财政资金和财政人员“双安全 ”。近年来，全市 乡镇财政管理逐步规范，管理水平整体提升，乡镇财政管理工作名列全省前茅，多次受到省财政厅表彰。（三）农村综合改革不断深化。各级财政紧紧围绕农村公益事业和农村公共服务，扎实推进农村综合改革。2011 年以来，全市共实施一事一议财政奖补和美丽乡村建设项目 3140 个，建成美丽乡村 21 个，投入资金 18 亿元，其中财政补助资金近 7 亿元，- 3 -有效解决了农村饮水难、出行难、发展难等问题，为脱贫攻坚加快推进奠定了良好基础；全市 2393 个行政村先后开展农村公共服务运行维护机制建设，投入资金 2.7 亿
5、元，其中财政补助资金2.6 亿元，有效改善了农村基础条件，方便了群众生产生活，加快了新农村建设步伐，促进了农村社会和谐稳定。（四）基层债务有效化解。2011 年以来，全市各级财政积极争取上级化债资金 1.65 亿元，全面化解农村义务教育其他债务、乡村垫交税费债务和基层医疗卫生债务。积极争取上级加大对我市县乡财力保障力度，省财政补助我市县乡基本财力保障奖补资金 13.21 亿元，有效保障了县乡政权机构和村级组织正常运转。省市财政投入基层政权建设资金 0.81 亿元，完成部分乡镇灾后办公危房的新（改、扩）建和维修，有效改善了乡镇政府办公条件和生活条件。（五）基本财力保障水平逐步提高。在苍溪县率先试
6、点的基础上，2015 年全市各县区全面开展乡镇基本财力保障机制建设，各县区将保障资金纳入年初预算，确保及时足额到位，截至去年底，苍溪县、剑阁县、利州区、旺苍县乡镇基本财力较上年分别增长14%、12.96%、9.35%、8%，共增加保障 资金 0.94 亿元，朝天区、昭化区、青川县也按年初预算全部足额到位。通过开展乡镇基本财力保障机制建设，进一步理顺了乡镇财政事权，建立了财力与支出责任相匹配的财政管理机制，有效保障了基层政权的正常运转，增强了乡镇和村级组织履行公共服务职能的能力。- 4 -同志们，在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒认识到，当前乡镇财政还面临一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：
7、乡镇财政管理职能定位不明确、不清晰；乡镇财政十分困难，基本财力保障机制不健全；基础工作不够扎实，存在统计数据不完善、信息不畅通、监管不到位的问题；干部队伍素质参差不齐等等。这些问题必须引起高度重视，要深入研究，在今后的工作中积极稳妥地予以解决。二、准确把握乡镇财政工作面临的新形势和新要求乡镇财政在巩固基层政权、加强乡镇政府收支管理、促进农村经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。当前，经济形势复杂严峻，农村综合改革纵深推进，脱贫攻坚如火如荼，乡镇财政面临着新形势和新要求，各级必须站在服务全市发展大局的高度，重新认识乡镇财政建设与管理的重要意义，科学谋划乡镇财政的长远发展。（一）乡镇财政管理发
8、生新变化。农村税费改革以来，国家、集体和农民之间的分配关系重新调整，中央对“三农”多补少取政策密集出台，乡镇财政落实民生政策、加强资金监管的任务日益繁重。在来自上级的“ 三农” 投入急剧增加的同时，乡镇财政自身稳定收入却逐渐枯竭，乡镇财政“保工 资、保运转”压力空前，急需“ 输 血” 和 “造血”。与此同时，随着统 筹城乡发展战略的实施，农村社会经济结构发生重大变化，乡镇财政服务对象、服务内容相应变化。特别是近年来我国工业化、城市化进程的加快，大量- 5 -农村劳动力向城市转移，农村常住人口结构发生变化。随着县域经济快速发展，小城镇建设步伐加快，乡镇财政面对的主要社会经济结构已经由传统农业型向
9、城乡结合型转变。乡 镇 财 政 管 理 工作 要 主 动 适 应 形 势 发 展 的 要 求 ，不 断 推 进 乡 镇 财 政 改 革 。（二）乡镇财政管理肩负新使命。农村税费改革后，乡镇财政尽管征收职能有所弱化，但资金监管和为民服务的职能非但没有削弱而且亟需加强。随着财政改革发展的不断深入，对进一步加强和改善乡镇财政管理提出了新任务：在组织收入方面，要依法科学征收，防止跑冒滴漏，做到应收尽收；在管理支出方面，要做到全面掌握支出标准等基础性数据，加强监督管理，注重提高财政资金使用绩效；在助力脱贫攻坚方面，要强化为民服务意识，发挥乡镇接近乡村、了解乡村实际的优势，认真梳理财政扶贫方面存在的问题，
10、及时向上级部门反映情况并提出工作建议。完成好新时期赋予乡镇财政工作的新任务，必须不断提升自身综合能力，充分发挥乡镇财政服务经济社会发展的职能作用。（三）乡镇财政管理面临新要求。实行财政科学化精细化管理，是我国理财观念、思路、制度和方式的一次重大突破，对于指导财政改革发展实践、促进财政事业健康发展、更好地发挥财政职能作用，具有重大而深远的意义。财政科学化精细化管理理念尤其为加强和改善乡镇财政管理指明了方向。随着国家对“三农”投入的不断增加，惠民惠农政策的不断出台，涉农资金规模越来越大，管理监督要求也越来越高。乡镇财政肩负着落实国家惠民惠- 6 -农政策的重任，按照科学化精细化管理的要求，加强财政
11、资金跟踪问效，确保涉农资金落到实处，努力提高财政资金安全性和有效性，成为当前和今后乡镇财政管理工作的重点。因此，必须按照科学化精细化管理要求，不断提高乡镇财政管理水平。三、努力开创乡镇财政管理工作新局面前不久，我市成功召开了市第七次党代会，市委提出了我市未来五年发展总体目标，即实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，具体讲就是要实现经济总量突破千亿大关、贫困县区贫困村全部摘帽退出、川陕甘结合部区域中心城市地位加快确立、社会文明程度显著提升。要实现这样的宏伟目标，就要求全市上下要始终保持专注发展定力，紧紧围绕科学发展、转型发展、跨越发展的主基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展的总体思路，
12、实施大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略，聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设“三大主战场”，全面创新改革、依法治市和从严治党，加快建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城。全市财政部门要把学习贯彻市第七次党代会精神作为当前和今后一个时期财政工作的出发点和落脚点，要在主动服务全市经济社会发展的大局中找准位置，重点突破，整体推进，努力开创财政管理工作新局面。（一）支持县域经济加快发展，深入推进基本公共服务均等化。一是助推县域经济发展。各级要认真贯彻省委省政府进一步完善并落实财政支持县域经济发展的政策措施，立足自身职能职- 7 -责，敢于担当，主动作为，深入推进“两扩两强” 试点工作，全力
13、服务县域经济发展。二是进一步完善县乡基本财力保障机制。县乡财政要严格按照市财政关于全面实施乡镇财政资金因素分配法的指导意见，结合各地财力实际，在中央和省、市政策规定标准和范围的基础上，因地制宜确定保障范围、保障标准以及分配因素等，建立动态稳定增长机制，构建起全新的乡镇基本财力保障机制，科学有效分配使用财政资金，切实提高资金使用绩效。市财政要指导县乡财政进一步提高财政运行质量和管理绩效，督促落实“保工 资、保运 转、保民生” 支出 责任，推进基本保障制度全面落实。各级要全面建立基层组织活动和公共服务运行保障机制，加强基层组织建设，提高公共服务保障水平。（二）强化乡镇财政基础管理，努力提高科学化规
14、范化管理水平。一是规范乡镇财政管理。认真贯彻落实省财政厅关于进一步规范乡镇财政管理的意见，积极开展试点工作，规范财政业务运行，加强基础数据的收集和上报工作，力争用 5 年左右的时间基本实现乡镇财政管理科学化、制度化和规范化。二是创新工作体制和机制。县乡财政要结合实际和脱贫攻坚的新要求，深入开展调查研究，不断探索建立基层财政管理和农村综合改革工作的新机制。三是进一步加强乡镇财政资金监管。县乡财政要建立健全科学有效的财政监管制度，定期组织开展资金专项检查，强化财政资金绩效管理，确保财政干部和财政资金安全。（三）加强乡镇财政队伍建设，着力增强乡镇财政服务能力。- 8 -一是理顺乡镇财政管理体制。乡镇
15、财政人员管理体制由各地根据实际情况，本着有利于事业发展、工作开展和人员管理的原则确定。市财政将积极支持县级财政部门加强统筹协调，建立乡镇财政人员调配机制、准入机制、交流机制、激励和约束机制，优化人员配置，提高工作效率。二是要加强财政干部教育培训。坚持分类指导、分级负责，有计划、有组织地开展乡镇财政干部教育培训，着力提高乡镇财政干部综合素质和业务工作能力。三是建立乡镇财政干部激励机制。各县区财政部门要积极向党委政府汇报，争取对乡镇财政工作的重视和支持。要努力解决乡镇财政工作人员待遇问题，对德才兼备、任职时间较长的优秀财政干部争取提拔任用，提高乡镇财政干部的工作积极性和主动性，切实增强乡镇财政干部
16、队伍活力。四是加强乡镇财政系统文化建设。要大力宣传推介乡镇财政系统先进人物和先进事迹，总结提炼乡镇财政系统文化内涵。要丰富基层财政干部文化活动，建设有特色的基层财政文化。通过加强文化建设，有效提升乡镇财政干部的觉悟和素质，强化为民理财观念，树立爱岗敬业、服务基层、为民理财、争创一流的良好形象。同志们，现在距离全年结束有效的工作时间已不到两个月了，各项财政工作距离全年目标任务还有差距。今天，各县区财政局长也回来了，在此，我就下一步财政工作做一强调，请大家回去后认真抓好落实，并对照年度目标查找差距，增添措施，落实责任，做实工作，务必确保全年各项财政目标任务圆满完成。- 9 -一是务必完成全年财政目
17、标任务。各级财政部门要上下协同、部门配合，圆满实现全年全市地方一般公共预算收入目标。各征管部门、各县区的目标任务也是明确的，必须抓好落实，不折不扣地完成。市财政局将继续采取局党组成员一人联系一个县区财政工作的措施，群策群力抓收入、强管理，及 时 、准 确 掌 握县 区 财 政 工 作 中 出 现 的 新 情 况 、新 问 题 ，有 针 对 性 地 进 行 督 促 指 导 。二是务必加快预算执行进度。按照保工资、保运转、保民生的支出序列，打足算够财政资金，不得出现拖欠人员工资以及因资金影响民生工程和民生大事的实施等问题。同时，积极跟踪重点项目进度，对应税项目采取业主单位代扣代缴的方式，确保项目税
18、收及时入库。 三是务必加快财政管理改革。一要深化财政绩效管理改革。建立全过程预算绩效管理机制，强化绩效目标和绩效运行监控管理。深入推进绩效评价，优化评价方式，完善绩效评价结果应用,切实提高绩效管理实效。二要完善产业基金体系。研究制定政府投资基金预算管理、绩效考评等办法，建立健全基金监管机制，加强投资运营监督检查，促进规范运行，严格防控风险。有序推进基金组建，督促已建成基金加快项目投资，及早发挥引领带动作用。三要创新公共服务供给。积极推广政府与社会资本合作模式，进一步构建完善分行业 PPP 管理制度和政策措施，建立完善项目库。充分发挥综合补助资金和投资引导基金带动作用，抓好- 10 -集中签约和
19、重点推介项目落地实施。通过特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等手段，引导社会资本进入公共服务领域。继续深入推进政府购买服务，加强政府购买服务项目支出预算管理，完 善 绩 效 评 价 机 制 。四是务必加强财政监督检查。继 续 在 全 系 统 开 展 “严 肃 财 经 纪律 、落 实 监 管 责 任 、确 保 资 金 安 全 ”专 项 整 治 ，消 除 财 政 部 门 存 在 的资 金 管 理 漏 洞 和 潜 在 隐 患 。在 全 市 范 围 巩 固 盘 活 存 量 资 金 、预 决 算公 开 情 况 、民 生 工 程 实 施 等 专 项 检 查 成 果 ，坚 决 查 处 和 惩 治 违 反 财经 纪 律 行 为 。同志们，做好当前财政各项工作使命光荣，职责神圣。我们要紧紧围绕市第七次党代会提出的奋斗目标，以习近平总书记系列讲话精神为指导，始终把财政工作当成自己的事业，把财政事业当成自己的追求，热爱财政工作，扎根财政事业。只要我们同心协力，务实进取，勇于开拓，就一定能够谱写我市财政管理工作新篇章，就一定能够为全市经济社会科学发展、转型发展、跨越发展做出新的更大贡献！最后，祝大家身体健康、工作顺利！谢谢大家！
