1、- 1 -江州区三届人大六次会议文 件 之 六政 府 工 作 报 告2016 年 3 月 1 日 在 江 州 区 第 三 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 上王耀雷各位代表：现在，我代表江州区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他同志提出意见。一、2015 年和“十二五”时期工作回顾刚刚过去的 2015 年，我们积极适应经济发展新常态，按照构建“ 三角一圈 ”部署要求，保持定力，沉着应对，综合施策，精准发力，全面完成江州区三届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好。全年完成地区生产总值 140.1 亿元，增长 6.1%；规模
2、以上工业总产值 151.7 亿元，增长 13%；规 模以上工业增加值 51.2 亿元，增长 6.2%；财政收入9.72 亿元，增长 6.89%；固定资产投资 109.7 亿元，增长 27.7%；- 2 -社会消费品零售总额 24.89 亿元，增长 10%；城镇居民可支配收入 25795 元，增长 7.5%；农民人均纯收入 9191 元，增长 7.9%。其中，地区生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额 4 项指标总量和财政收入增幅排全市第一，经济指标绩效考评综合评比总分排崇左市第一。荣获全国科普示范县（市、区）、全国“平安农机”示范县（市、区）、 “建设平安广西活动
3、先进县（市、区）”、 “第七届广西（崇左）园林园 艺博览会承办组织工作先进集体”等荣誉。经济社会发展呈现以下几个特点：（一）产业结构调整再上新台阶。农业综合生产能力进一步提高，全年第一产业实现增加值 25 亿元，增长 1.9%；投入 7100多万元，加快湘桂循环产业园区、新和工业大道等园区基础设施建设，增强园区项目承载能力。红狮水泥、南方水泥等生产性项目顺利投产，南方水泥成功入规，成为江州区产业的又一重要支柱，产业结构单一的困局有所缓解。第三产业提升势头明显，全年实现增加值 55.5 亿元，增速快于二产，增长 7.3%占 GDP 的比重达 39.6%。三次产业结构比由上年的 17.4:43.6
4、:39.0 调整优化为 17.3:43.1:39.6。（二）项目建设再攀新高度。全年共推进 108 个重大项目建设，比上年多 20 个，总投资 442.6 亿元，比上年多 94 亿元。其中，列入自治区层面重大项目 2 个，列入市级层面重大项目 13 个。新和、驮卢污水处理厂等 26 个项目实现开工建设；大华优质肉牛产业化基地等 31 个续建项目加快推进。那隆风电、纸品深加工工业园等 27 个储备项目前期工作加快。年内新签约上亿国际商业博览城、中法合作湘桂蔗糖循环经济项目、罗白 120 兆瓦农- 3 -业光伏大棚等重大项目 5 个，合同投资 68.4 亿元，同比增长113.75%。其中，中法合作
5、湘桂循环经济产业项目，是习近平主席和法国奥朗德总统共同见证下签署的中法合作文件之一。（三）现代农业再推新模式。全年完成甘蔗种植面积 110 万亩，2014/2015 榨季入厂原料蔗 492.7 万吨，产糖 60.7 万吨，产蔗、产糖量连续两个榨季稳居崇左市第一。完成“双高” 基地建设 8 万亩， “双高 ”基地建设 的“ 四大模式”得到自治区党委、政府 领导的批示肯定并予推广。大华优质肉牛养殖加工项目一期工程竣工。江南街道木排现代农业（核心）示范区通过市级认定。总容量 270兆瓦的 3 个光伏农业项目加快推进。其中，广西永旺农业罗白120 兆瓦光伏大棚首期项目预计年内实现并网发电。自治区万亩桂
6、糖系列甘蔗新品种种植示范现场会、自治区冬春水利现场会在江州区召开。（四）服务城市再创新佳绩。改革创新，建立了以“政府主导、街道主体、部门联动、齐抓共管”的管理体制，将城市保洁、园林绿化推向市场化。发挥城市管理协调指挥中心协调指挥作用，推进数字化城市管理网格信息平台建设，对城区进行常态化管理。深入开展城市综合治理行动，渣土车、 “工地乱象” 、城市“五乱”整治常态化，城区三轮车实现平稳退市，市容法治秩序正在恢复，中心城市以新的形象迎接第七届广西（崇左）园林园艺博览会开园。全年为城南一路、市体育中心、园博园、高铁、军用飞机场、龙赞等市级项目完成征地 1.84 万亩。拆除 “两违” 建筑 154 处
7、 15.2万平方米，超额完成市下达的任务。金鸡、麦那等 9 个安置点建设加快推进。（五）城乡建设再展新风貌。丽江新区建设步伐加快，丽江文- 4 -化广场交付使用，象郡御品、宏湖一品等房地产开发加快推进。“江州汇豪城 ”实现全部交房。江南路、城西路等 11 条老城区道路完成升级改造。棚户区改造工程江南片区（一期）货币补偿工作顺利推进。协同推进了崇左市体育中心、城南一路、园博园、崇左大桥等一批城市基础设施建设。驮卢城镇化工程累计完成投资 8000 多万元，在 2015 年“书记工程” 评比验收中名列全市第一，入选“2016 年广西百 镇建设示范点” 。投资 1800 万元启动罗白乡“书记 工程”
8、。投 资 2300 万元，改造升 级板利、左州、那隆等集镇设施。驮卢污水处理厂试运行，新和垃圾中转站、污水处理厂和江州垃圾中转站项目正在有序推进。（六）生态文明建设再获新成效。坚持生态环境保护与开发并重，推动生态保护与文化旅游产业融合发展。全年依法拆除网箱 7344 箱，砂场 76 处，整治非法采砂船 15 艘，拆除网箱总量是崇左其他县（市）的总和，促进了左江流域生态环境好转。扎实推进左江花山岩画文化景观遗产区江州辖区基础设施配套建设，顺利通过联合国教科文组织世界文化遗产专家现场考察评估。黑水河旅游综合开发、桃花岛生态休闲度假区等生态旅游项目加快推进。 “中国白头 叶猴之乡” 、“三月三” 民
9、俗活动等文化旅游品牌效应初步显现。 “美 丽广西 生态乡村” 建设扎实推进，新和镇孔香屯、驮卢镇连塘屯等 5 个屯荣获 2015 年度广西“绿色村屯” 称号。（七）深化改革再拓新领域。承接上级下放行政审批事项 277项，取消行政审批事项 77 项，将 60 项下放到乡镇级办理。推进11 个乡镇（街道）农村土地承包经营权确权登记试点工作。完成9 个乡镇（街道）政务服务中心平台标准化建设，实现辖区内乡镇- 5 -“一站式” 服 务全覆盖。全面启 动公务用 车制度改革。取消和停征54 项行政事业性收费。全面推行“先照后证” 、“三证合一”等工商注册登记制度改革。在 117 个村（社区）创新推行农村网
10、格化服务管理，矛盾纠纷“三色” 预警平台不断健全。（八）民生福祉再谱新篇章。全年一般公共预算民生支出14.24 亿元，占一般公共预算支出的 82.9%。年初承诺的十件实事全面完成，其中，完成 18 个行政村通硬化道路，实现了全部行政村通硬化路目标；实施人饮工程 28 处，受惠群众 1.3 万人，人大代表提出的 44 处人饮工程问题全面整改。丽江幼儿园、丽江小学、麦水桥中学等教育项目有力推进，新建、扩建 30 个农村学前教育项目，2015 年中考成绩总分均分、教育教学质量均获全市第一。精准扶贫识别工作全面完成，全年减少农村贫困人口 7412人，那隆扶贫生态移民搬迁项目加快推进。江州区人民医院开工
11、建设，江州社区、江南社区等 5 个社区卫生服务中心建设加快推进，那隆镇、左州镇、罗白乡等 6 个乡镇卫生院业务用房竣工交会。城镇登记失业率 2.9%，低于控制数 1.3 个百分点；新型农村合作医疗参合率 99.1%，连续十年超额完成自治区下达任务。城乡居民养老保险参保率 99.6%。新开工城镇保障性住房 208 套，基本建成 570 套，分配入住 642 套。启动石景林街道友谊社区居家养老服务试点建设。获国家授权专利 22 项，同比增长633.3%。11 个乡镇（街道）公共法律服务工作站挂牌运行。社会稳定八项动态指标考评排在广西前列。此外，人事、编制、统计、气象、地方志、水库移民、粮食、供销、
12、老龄、司法、调处、保密、档案、民族、侨务、应急管理、政务服务管理、机关后勤等工作都取得了新发展。工会、共青团、妇- 6 -联、残联、文联、工商联、科协等社团组织作用进一步发挥，国防动员、双拥、人民武装工作成效明显，驻江州区解放军、武警官兵在维护稳定和支持地方建设中发挥了重要作用。各位代表，2015 年各项工作的扎实成效，为 “十二五” 圆满收官作出了积极贡献。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全江州区上下的不懈努力和共同奋斗，江州区发生了新变化、增添了新活力，经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们坚持科学发展、富民强区，与“十一五” 末相比，地区生产总值从 7
13、7.47 亿元提升到 140.1 亿元，是 2010 年的1.82 倍；人均地区生产总值 41829 元，高于广西平均水平。财政收入从 7.04 亿元提升到 9.72 亿元，是 2010 年的 1.4 倍；固定资产投资从 62.8 亿元提升到 109.7 亿元，是 2010 年的 2.59 倍；规模以上工业总产值从 73 亿元提升到 151.7 亿元，是 2010 年的2.08 倍。社会消费品零售总额达 24.89 亿元，是 2010 年的 1.96倍；农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别从 2010 年的4825 元和 15943 元提升到 9191 元和 25795 元。经济总量连续五年
14、位居崇左市第一位。2012 年荣获崇左市绩效考评综合第一名、科学发展进步奖、崇左市建市十周年二等功；2014 年荣获崇左市绩效考评综合奖一等奖、绩效考评科学发展进步奖等荣誉。五年来，我们坚持大抓项目、增强后劲，覆盖各领域的一批打基础、利长远的项目全方位齐头并进。先后引进 48 个重大项目，合同金额 318.95 亿元。湘桂酵母抽提物、丽江文化广场等一批项目相继建成投入使用。累计完成固定资产投资 454.2 亿元，是“ 十一五” 期间的 2.63 倍。2014、2015 年荣获崇左市招商引资- 7 -优秀奖。五年来，我们坚持深化改革、简政提效，重点领域和关键环节改革取得新突破。市区管理体制进一步
15、理顺；撤销太平镇，成立 3 个街道办；成立国土资源局、市容市政管理局、旅游发展局；市区财税体制进一步调整完善。五年来，我们坚持勇于创新、大胆探索，引进大华、凯利等15 家企业参与现代农业建设。甘蔗高效节水灌溉工程被誉为“江州模式”， “双高”基地“ 四个模式” 创建经验获上级充分肯定。连续两年被评为全国治水先进典型等 5 个国家级、2 个自治区级荣誉。成功承办了全国节水灌溉示范园区建设管理研讨会等 40 多个现场会。五年来，我们坚持依法依规、敢于担当，以法制思维和方式推进城市治理，重构了城市治理的体制机制。依法拆除“两违” 建筑 25.2 万平方米， “两 违” 建设得到有力遏制。 累计完成征
16、地 3.96万亩，确保了城市重大基础设施建设顺利推进，为城市建设作出巨大贡献。五年来，我们坚持城乡统筹、市区协同发展，将新型城镇化建设与实施“ 书记工程 ”、城乡风貌改造、广西百 镇示范建设等相结合，统筹城乡一体化发展。城镇化率从 2010 年的 40.5%提高到 2015 年的 46.9%。江州区先后荣获广西第七届市容“南珠杯”竞赛先进集体、广西城乡风貌改造二期工程先进单位；新和镇荣获全国重点城镇称号、广西第八届“南珠杯” 竞赛乡镇组特等奖。五年来，我们坚持底线思维、生态优先，深入开展“美丽广西 清洁乡 村” 、“绿满八桂”等专项活动，推进左江、黑水河、横龙河等治理行动，生态品牌创建力度不断
17、加大。新和镇荣获“国家- 8 -级生态乡镇”、广西 “森林乡镇”称号；罗白乡荣获自治区级生态乡镇命名；25 个村荣获自治区级和市级生态村命名；江州镇卜驮村岭弄屯、新和镇那颜村逐瑞屯荣获广西“森林村庄” 称号。五年来，我们坚持共享发展、惠民安民，重点民生领域一般公共预算资金累计投入 51.1 亿元，年均投入增长 21.9%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为 10.1%和 13.8%。累计为民办 51 件实事。学前三年毛入园率和义务教育巩固率分别从 2010 年 66.9%和 80%提高到 82.5%和 90.1%。农村义务教育阶段学校营养餐改善计划实现全覆盖，荣获自治区教育督导优
18、秀县（区），连续四年荣获全市初中教育教学质量综合评估一等奖。建成农村人饮工程 230 处，解决 10.9 万人口饮水不安全问题。公路总里程达 1400.2 公里，比“十一五” 期末增加 500 多公里，基本实现所有乡镇通二级公路和所有建制村通水泥硬化路目标。恢复和新增灌溉面积 7.9 万亩，改善灌溉面积 3.62 万亩。累计减贫 31156 人。城乡居民基本养老保险参保率、新农合参合率、城镇基本医疗保险参保率分别为 99.6%、99.1%、98%。精神文明、双拥共建、民族团结进步创建深入开展。社会治理创新、信访、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断得到强化。连续五年评为自治区平安县（
19、市、区）。五年来，我们坚持加强政府自身建设，严格贯彻执行中央“八 项规 定 ”和国务院 “约法三章”，认真开展党的群众路 线教育实践活动和“ 三严三实 ”专题教育，从严从 实整治“四风”和庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题。主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作成为常态化，自觉主动接受监督。每年人大代表建议和政协提案办结率均为 100%。建立人民政府法律顾问制度。- 9 -监察工作扎实有效，审计工作实现全覆盖，廉政建设进一步强化。各位代表，过去五年成绩的取得，是市委、市政府和江州区委坚强领导的结果，是江州区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表江州区人民政府，向江州区人大代表和政协委员
20、，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央、自治区驻江州区单位和市级各部门，向驻江州区解放军和武警部队官兵，向关心支持江州发展的各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！同时，我们清醒地认识到，江州区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量较小，结构比较单一；财政收入增长缓慢，财政支出压力仍然很大；入学难、就业难等问题仍不同程度存在，补齐民生短板任务艰巨；贫困人口基数大，与全国全广西同步全面建成小康社会压力大；城市治理刚刚起步，治理的难度仍然很大。这些困难和问题，我们将高度重视加以解决。二、 “十三五”的奋斗目标和主要任务“十三五” 时 期是江州区全面建成
21、小康社会的决胜期，也是江州区深入推进“三角一圈 ”科学发展布局、 积极融入“一带一路”、“双核驱动 ”“三区统 筹” 和“两加”“两成” 新格局的重要时期。我们要抓住重要战略机遇期，进一步增强机遇意识，抢机遇、再开放、强落实，再谱江州发展新篇章。根据江州区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，在广泛征求人大代表和政协委员、各乡镇、街道、- 10 -区直各部门以及社会各界意见的基础上，制定了崇左市江州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案），整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。 纲要（草案）共分三大板块 15 章 66 节。第一章构成第一板块，
22、分析“十三五” 发 展环境，明确指导 思想、基本原则和主要目标。第二章至第十四章构成第二板块，对经济社会发展进行全面部署。第十五章构成第三板块，提出保障措施。在这里向各位代表着重报告两个方面内容：（一）关于“十三五”经济社会发展的总体要求和目标江州区“十三五 ”发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和自治区党委十届六次全会及崇左市委三届六次全会精神，按照“四个全面” 战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，继续坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，深入实施“强中兴西活北优南 ”发展战略，加快构建 “三角一圈” 科学发展布局，奋力实现全面建成小康社会目标。根据上述总体要求， 纲要（草案）提出了经济发展、社会发展、生态环境创新驱动四大类发展目标，这其中最关键的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长 9%以上。提出这一目标，主要是基于以下考虑：一是聚焦全面建成小康社会战略目标。据测算，到 2020 年，江州区要实现地区生产总值、城乡居民人均收入比 2010 年翻一番目标， “十三五 ”期 间需年均分别增长 9%。从发展的环境和条件看，实现这个速度难度不大。但江州区属后发展欠发达地区，经
