1、 1 在全镇 村居“两委”换届选举工作动员大会上的讲话（2017 年 12 月 17 日）宗 加 新同志们：今天这次会议，主要是深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实省、市、区村居“ 两委” 换届选举工作有关会 议精神，对我镇新一届村居“ 两委” 换 届选举工作进行动员 部署。下面，根据镇党委会研究的意见，我讲三个方面的问题。一、提高政治站位，切实增强做好村居“两委”换届选举工作的责任感和使命感这次村居“两委” 换届 选举，是党的十九大 胜利召开之后，中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，进行的第一次村居“两委” 换届 选举，意 义重大、影响深远 。全镇上下要切实增强政治敏锐性，提高政治站位，
2、从严从实抓好村居“两委” 换届选举工作。首先，这是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的现实需要。党的十九大指出，从现在到 2020 年，是全面建成小康社会的决胜期。省里强调，到 2020 年底要基本消除集体经济空壳村，集体收入 3 万元以下的村要实现收入翻番。当前，我镇正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，村集体年收入在 3000 元以下的还有 30 多个，省定贫困村还有 27 个，改革发展的任务依然艰巨 2 繁重。要回应人民群众的“美好生活需要” ，完成光荣的历史使命，离不开一个群众信任的好班子、好书记。能否通过“两委” 换届，换出新气象，换出新作为，换出群众对党委、政府和基层党组织的信任与
3、支持，事关决胜全面建成小康社会，事关西河转型发展、弯道超车和率先突破。其次，这是深化农村改革、加强和创新基层社会治理的内在要求。党的十九大新修订的党章，明确把领导基层社会治理纳入村党组织的重要职责。今年，我们在部分村进行了农村集体产权制度改革试点，明年 9 月要基本完成整建制改革任务。深化农村改革，为村居“两委 ”换届创造了良好条件，而高 质量地完成村居“两委” 换届，又是深化农村改革、创新基 层社会治理的重要契机。只有选出群众拥护、勇于担当的领导班子和“当家人” ，深化农村改革的各项任务才能落地见效，基层社会治理才能朝着法治化、现代化的目标不断迈进。第三，这是落实全面从严治党要求、打造过硬支
4、部的重要举措。党的十九大指出，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。近年来，我们坚持抓基层、打基础、带队伍、强班子，全面加强村居过硬支部建设，基层党组织的组织力不断提升。但同时也要看到，有的村居“两委” 向心力、凝聚力、带动力、亲和力不强，村级党组织依然软弱涣散；有的村居三年变化不大，党员群众不满意，干群关系日益紧张；个别村居干部甚至以权谋私，违法违纪问题时有发生。搞好这次村居 3 “两委” 换届 选举，就是要聚焦关 键症结 、聚力解决问题，把全面从严治党要求延伸到党组织的“神经末梢”“毛细血管” ，推动基层党
5、组织建设全面进步、全面过硬。总之，这次村居“两委 ”换届选举工作，事关村居 长治久安，事关西河长远发展，也是对广大党员干部党性观念和党性修养的一次重要检验。全镇上下一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把“两委” 换届选举 作为当前的头等大事牢牢抓在手上，确保高质量地完成村居“两委 ”换届选举工作。二、坚持党的领导，“严细实高”地推进村居“两委”换届选举各项工作村居“两委 ”换届选举 工作政治性、政策性、程序性非常 强，必须坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三方面的有机统一，坚持“ 严细实高” 标准要求，努力 实现“一个强化、三个确保、一个明显提高”的目标。一个强化 ，即强
6、化党的领导，理直气壮、旗帜鲜明地把党的领导贯穿换届始终，对于挑战党的权威的，坚决依法从严从重处理，通过换届进一步强化党在基层的领导核心地位。三个确保，即确保实现所在村居 100%完成换届，确保选举产生的村居“ 两委” 班子 100%政治过硬、能力过硬，确保不出现负面社会舆论问题。一个明显提高，即村居书记、主任“一人兼” 比例和 “两委” 成员交叉任职比例比上届要明 显提高。要按照书 记 、主 任 100%“一 人 兼 ”的 目 标 组 织 换 届 选 举 ，实 现 书 记 、主 任 “一 人 兼 ”比 例 达 到 85%以 上 ，“两 委 ”成 员 交 叉 任 职 比 例 达 到65%以 上
7、。具 体 工 作 中 ，要 把 握 好 以 下 几 个 方 面 ： 4 （一）严把人选标准条件。选准人、选好人、选对人，是换届选举的核心任务，关系人心向背、影响社会风气。一要体现党的意图。在换届选举过程中，镇、片、村党组织要敢于领导、善于引导，堂堂正正地亮出党的声音和主张，切实定好调、把好关。特别是新一届村居党组织委员会选举产生后，镇党委要研究提名党组织书记正式候选人，把党的意图通过民主的形式体现出来。二要突出政治标准。始终把知党恩、听党话、跟党走、同党一条心作为选人用人的基本要求，努力选拔讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的优秀人才。各片区、各村居要对照区里制定的村居“ 两委” 换届 选
8、举负面清单，提前做好参 选人选的认定工作，凡是有“ 不得” 情形的，不得提名 为 候选人；有“不宜”提名的，要由包片领导劝其退出，劝而不退的，要及时向镇党委作出书面说明。三要扩大选人视野。要着眼班子功能提升，注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、乡村医生、外出务工经商人员、返乡创业人员、退役军人、退休人员、基层干部中发现优秀人才，动员他们依法依规积极参选。四要做好资格审查。要切实摸清参选人的真实情况，防止不符合条件的人选“带病提名” “带 病 当 选 ”。实 行 村 居 “两 委 ”成 员 参 选 人 资 格 镇 村 联 审 制 度 ，经 由 片 区 党 组 织 对 参 选 人 资
9、 格 条 件 全 面 审 查 后 再 报 镇 有 关 部 门 进行 联 合 审 查 ，坚 决 把 好 候 选 人 资 格 审 查 关 。（二）严格执行换届程序。程序到位是选举合法的基础保证。只要严格程序、依法依规操作，一般很少出问题，即便出问题也比较容易解决；如果不按程序操作、出了问题，哪怕是一点 5 瑕疵，都会造成很大被动。一要认真执行换届方案。镇党委已经制定出详细的换届方案，明确实施步骤及时间安排，对各实施阶段的重点任务、时间进度、责任主体及具体要求等，做了全面安排部署，各村居也要按照这个方案认真贯彻执行。12 月 31 日之前，全面完成村居党组织换届选举工作；2018 年 1 月 25
10、日之前，全面完成村委会和居委会换届选举工作；2018 年 2 月 5 日之前，全面完成推选村民小组长、村民代表、村务监督委员会等后续工作。二要重点抓好“三个规范” 。要规范 选民登记，确保符合条件的选民应登尽登，不遗漏、不出错、不重复；要规范参选行为，严禁参选人私下暗箱操作，严禁向党员群众作不正当、不符合实际的承诺；要规范写票投票，对会议流程、会场布置、选票填写等作出统一规范，坚决斩断贿选、做票、兑现的链条，坚决杜绝诱导投票、重复投票、非法委托投票以及违规使用流动票箱等问题。三要加强教育引导。要教育引导党员群众，珍惜民主权利，积极参加选民登 记 、投 票 选 举 等 活 动 ，认 真 负 责
11、地 投 好 神 圣 一 票 。要 注重 加 强 监 督 ，重 大 事 项 、重 要 情 况 必 须 及 时 公 开 ，积 极 回 应 社 会 关心 关 切 ，让 换 届 选 举 全 过 程 在 监 督 下 操 作 、在 阳 光 下 运 行 。（三）严肃换届纪律要求。坚持把纪律挺在前面，以铁的纪律确保换届风清气正。一要强化纪律教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，各片区要组织参选人和广大党员群众认真学习换届纪律文件，认真收看专题教育片，切实增强党性观念、法纪意识。村居党员、村民代表、换届工作人员和参选人要认真做好“ 换 届我承 诺” 活动 ，规范自身言行， 强化自我约束。镇上将对 6 候选人和
12、有意向参选人员进行“明纪警示谈话” ，加强警示教育，严明纪律要求。二要从严从快打击拉票贿选。区里出台了从严预防和严厉打击村居“两委” 换届选举拉票 贿选违法犯罪行为暂行办法，镇上结合实施办法成立了拉票贿选违法犯罪行为查处指挥部，由镇纪委、派出所等部门、单位具体负责拉票贿选查处。各村居要积极配合镇上查处这些破坏换届选举的违纪违法行为。三要强化查处问责。镇纪委对违反换届纪律的问题“零容忍” ，对拉票贿选和以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤等不正当手段干扰破坏换届选举的行为，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑，始终保持对不正之风的高压态势。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已
13、经当选的宣布无效。对因履责不力、失职渎职，导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的，镇纪委将严肃追究有关责任人的责任。（四）坚决突破重点村居。实事求是地讲，我们西河还有一些换届重点难点村居。对这些重点难点村居的换届工作，包片领导要下定决心、亲自挂包、靠上工作，全面准确掌握这些村居的基本情况、党员群众思想状况、村级班子现状以及影响换届选举的因素等，对谁会下、谁能上、谁想干、谁能干等做到底数清、情况明，做到一村一策、对症下药、综合施治、合力攻坚，全力以赴做好各项工作，妥善解决存在的各种矛盾和问题。要坚持先解决问题再换届，对重点难点村居，坚持成熟一个换届一个、换届一个成功一个，通过换届实现问题的根本解
14、决。（五）完善基层治理体系。要以换届为契机，全面推进“过 7 硬支部”建 设，结合 农村集体产权制度改革，加快构建更具活力、更加科学的新型基层治理体系，为村居长治久安打下坚实基础。一是着力构建“1234 ”新型村居治理体系 。“1”即强化村居党组织领导核心地位；“2” 即抓好党 员队伍和村民代表两个群体； “3”即强化村委会公共服务功能、集体经济组织发展功能和村务监督委员会监督功能；“4 ”即发挥好村民小组 、家族理事大总、群团组织和各类协会的作用。通过构建“1234” 新型村居治理体系，充分发挥党组织领导核心作用，实现村居组织架构过硬和班子建设过硬。二是着力整合各类村居协管人员。要以此次换届
15、为契机，对基层的各类协管员进行调整，原则上由村居“两委” 成员兼任，整合资源、资金和力量，提高基层执行落实能力，努力为群众提供更加高效、更加优质的服务。三是着力提升村居工作规范化水平。认真落实“三会一 课”“ 5+X”党员集中活动日、党员量化积分管理、为民服务“双代 ”机制、“三集中三规范”工作法等一系列制度，不断提高村级工作的制度化、规范化水平。（六）做好换届稳定工作。换届选举期间往往是各种不稳定因素和矛盾相互叠加、集中爆发的时期。相关部门和单位要强化底线意识，坚决维护好换届期间的社会稳定。要落实好处置各类群体性事件的工作预案，加强沟通协调，建立配套联动机制，认真排查解决不稳定因素，及时化解
16、矛盾，切实做到风险可控，守住“ 群体事件零 发 生” 这一底线不突破。要切 实抓好信访工作，及时受理群众来信来访反映的问题，努力将各类矛盾问题解决在换届前，解决在萌芽状态，确保换届工作顺利进行。 8 三 、 严 格 落 实 责 任 ， 确 保 村 居 “两 委 ”换 届 选 举 圆 满 顺 利 完 成本次换届从现在开始，春节前必须完成，村居多、时间紧、任务重，必须坚持全镇上下一盘棋，加强领导、细化责任，通力协作、密切配合，牢牢把握工作主动权。一是压实领导责任。镇包片领导要靠前指挥、加强调度、抓好督导，及时掌握选情动态，协调解决矛盾问题。镇领导班子成员要按照分工，盯上靠上抓好工作落实。对每一个村
17、居，都要做到责任领导、帮包干部、分析研判、工作措施、完成时限“五到位” 。各党建责任片片长、包村干部要全力以赴靠上，做好村居的集中整治和换届选举工作。换届选举期间，包片领导、包村干部及相关人员一律不得离开工作岗位，重大事项必须及时向镇党委政府请示汇报。二是加强协调配合。镇上成立了换届选举工作领导小组。领导小组要进一步发挥作用，扎扎实实做好换届选举期间的相关工作。领导小组成员要根据职责分工，主动担责，加强配合，保证各项工作任务的落实。镇党建办要牵头抓总，统筹协调做好各项工作；各片区要相互协作、突出重点，集中攻坚换届选举重点难点村居；党建责任片要加强对村委会、居委会换届选举工作的指导；镇纪委要牵头
18、加强对村居“两委”换届选举纪律的监督检查；镇党政办、派出所等部门要制定应对突发事件的工作预案，积极协助排查化解可能影响换届选举的矛盾纠纷，特别是派出所要坚决打击拉票贿选等破坏换届选举的违法行为；镇综治办要认真做好群众来信来访办理工作；其它职能部门也要主动担责、密切 9 配合，努力形成换届选举的强大合力。三是加强指导督导。在换届选举前，包片领导要与所包片区村居“ 两委 ”成员进行一次 严肃换届纪律 专题谈心谈话；村委会预选和正式选举时，要进行现场指挥。镇指导组要全程参与和指导村居“ 两委 ”换届选举 工作，督促各村居 严格程序步骤，认真抓好换届各个环节的工作，切实做到法定程序一点不变、规定步骤一
19、步不少、关键环节一个不漏。召开换届选举动员会时，指导组组长要到会讲话，提出明确具体的要求。四是搞好舆论引导。要加大正面宣传引导，充分发挥报纸、电视、广播等新闻媒体和网络的作用，广泛宣传换届选举的法律法规、政策规定、人选标准，形成良好换届氛围。镇宣传办要在“新西河” 微信公众平台设立换届选举专栏 ，并抓好在新闻媒体的宣传报道工作。要采取多种形式，广泛深入宣传，引导广大党员群众珍惜和正确行使民主权利。要通过张贴漫画、下发典型案例等形式，突出抓好“ 十严禁” 纪律宣传，形成有序参与、公平 竞争的换届秩序。要高度重视网络舆情工作，安排专人定期浏览网络，密切关注网情、舆情的动向和变化，防止网上炒作换届选
20、举的负面新闻、不实信息和突发事件。五是严格责任追究。在这次“两委” 换届 选举中，省、市、区都将派出督导组，严格督查责任落实情况。镇上也成立了专门的指导组，认真指导村居换届选举工作。换届选举工作要纳入村居年终工作考核。镇党委对出现下列 6 种情况之一的，约谈包片领导；情节严重的，依规依纪给予组织处理或纪律处分。（1）因重视不 10 够、领导不力、措施不当，导致片区换届风气不正、换届纪律松弛、造成不良影响的；（2）工作抓得不紧不实或处理不及时不到位，导致信访问题突出、信访量较大、造成不良后果的；（3）舆情防控不力，造成不良社会影响的；（4）弄虚作假、虚报瞒报换届工作情况，或未经批准不按时组织换届
21、的；（5）换届选举工作执行规定和程序不严，违反党章党规或法律法规的；（6）基层干部自我要求不严，不能出于公心，导致选出的村居“两委” 班子不过硬、群众不满意的。临近年终岁尾，各方面工作的头绪多、任务重、压力大，在抓好村居“ 两委” 换届 选举工作的同时，各部 门、各村居要抓好党的十九大精神的宣传贯彻学习，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践；抓好工作的冲刺收尾，确保圆满完成年度任务，为明年开局起步打好基础；扎实推进重点项目、招商引资、对上争取，保持经济平稳运行；高度重视民生工作，保障好困难群众冬季生活，提升公共服务和社会事业发展水平；坚决守好安全、环保、维稳、扶贫、金融风险、社会舆情等底线红线，切实巩固和保持好各方面工作的良好局面。同志们，做好村居“两委” 换届选举工作，事关西河改革 发展稳定大局，事关全面建成小康社会。我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高标准、高质量地抓好村居“ 两委” 换届 选举工作，为西河 经济社会发展实现新突破作出新的更大贡献！
