1、- 1 -在国家食品安全示范城市创建工作推进会上的讲话尚 勇（2018 年 1 月 9 日 广州）同志们：新年伊始,全国“双安双 创” 北京现场会 刚结束一个多月,我们就在广州市召开国家食品安全示范城市创建推进会,充分表明 总局党组的高度重视。这次会议的主要目的是结合实际深入贯彻党的十九大精神,贯彻落实北京“双安双 创” 现场会精神,交流国家食品安全示范城市落实北京会议的新举措,深入推进创建工作上新台阶。党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出全面部署,习近平总书记提出了“实施食品安全战略,让人民吃得放心” 部署的新要求。2017 年 11 月底, 国务院食品安全委员会在北京再次召开
2、全国“ 双安双创” 现场会, 就贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于食品安全的最新指示精神,进一步做好食品安全工作、推进全国“双安双创” 工作 进行再动员、再部署。下面,我讲几点意见。一、结合实际贯彻落实,让“双安双创现场会精神落地生根 2017 年 11 月 29 日,在全国“双安双创”北京现场会上,中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任- 2 -汪洋同志作重要讲话。国务院食品安全办主任、食品药品监管总局局长毕井泉同志对国家食品安全示范城市创建工作作出部署。汪洋同志从五个方面阐述了习近平总书记关于食品安全的系列重要指示精神,要求深入学习领会习近平总书记食品安全战 略
3、思想,做到“ 五个牢牢把握 ”:牢牢把握食品安全是重大政治任务的基本要求,切实把食品安全摆到重要位置;牢牢把握食品安全必须坚持党政同责的基本原则,切实强化各级党委和政府的责任;牢牢把握食品安全形势依然严峻的基本判断,毫不松懈地抓好各项工作; 牢牢把握食品安全“ 四个最严”的基本方法,确保做到“ 严”字当头; 牢牢把握食品安全“ 从农田到餐桌” 全过程监管基 本规律,切实做到监管工作无缝衔接。汪洋同志对前期创建工作成绩给予高度评价,指出创建发挥了“ 三个作用”(即发挥了督促落实属地管理 责任的作用,发挥了 示范带动作用,发挥了促进社会协同共治的作用),引领了“三个转变”(即工作理念由事后 处罚向
4、事前预防转变、工作方式由传统监管向智慧监管转变、工作机制由分段管理向全程链接转变)。汪洋同志强调,深入贯彻党的十九大精神、加快实施食品安全战略就必须在五个方面下功夫:一要在党政同责上下功夫,二要在源头治理上下功夫,三要在产业转型升级上下功夫,四要在改革创新上下功夫,五要在培育诚信守法环境上下功夫。每个方面都提出了具体要求,需要我们全面学习领会、认真落实到位。井泉同志在肯定创建工作取得显著成效的同时,要求创建城- 3 -市力争在四个方面走在前列:一是在落实“四有两责”、履行属地管理责任上走在前列,二是在创建“放心肉菜” 超市、提高供给质量上走在前列,三是在推行“明厨亮灶”、提升餐饮业质量安全上走
5、在前列,四是在解决重难点问题、提升人民群众满意度上走在前列。这次“双安双 创” 现场 会,是食品安全领 域贯彻落实党的十九大精神的一个具体部署。会议紧紧围绕满足人民群众不断增长的对食品安全和美好生活的需要,推动解决食品安全领域发展不平衡、不充分的问题。这次会议对于“双安双创” 工作更是具有承前启后、继往开来的重大意义。会议在系统、全面地总结创建经验的基础上,把创建工作推向了一个新的高度。标志着前期试点取得成功,创建工作将全面推开、步入新阶段。对于此次现场会的意义,我认为可以概括为 5 个字:一是“ 深” 。汪洋同志讲话多次提到“ 深入学习” 深入总结 深入贯彻”,就是要求我们在前期工作基础上,
6、把“ 双安双 创” 工作向 纵深推进。二是 “广”。会议特别强调以点带面扩大创建覆盖面,特别是会上京津冀三方政府签订了共建食品安全示范区的合作协议,为扩大创建作出了示范。三是“高” 。井泉同志要求,要在“四个方面 ”走在前列 ,就是要以更高的标准来提升创建水平,对已经创建成功的城市和正在创建的城市都提出了更高要求。四是“共 ”。会议总结的创建 经验之一就是“全程联动、共治共享”, 这是贯彻 落实党的十九大提出的打造共建共治共享社会治理体系的具体体现。五是“长” 。会 议强调“双安双创”积累的宝贵经验,值得长期坚持;创建工作必须建立健全长效机制,长- 4 -期开展下去 “双安双 创” 北京现场会
7、精神、特别是汪洋同志讲话和井泉同志部署,是我们各参创城市贯彻落实党的十九大精神、做好创建 工作的重要遵循。地方各级食品安全委员会、食品安全办、食品药品监管部门一定要认真学习贯彻落实,扎实推进创建工作。二、坚持问题导向,增强创建工作的使命感和紧迫感 双安双创”现场会后 ,各地纷纷把现场会作为促进提升本地食品安全工作的重要契机,积极学习贯彻会议精神,研究部署落实措施,掀起了新的创建高潮。一是党委政府高位部署贯彻落实。各地党委政府高度重视,及时通过会议等多种形式安排传达学习。福建省委书记、湖北省长、四川省长等多位领导同志对贯彻落实“双安双创 ”现场会精神作出 专门指示批示。北京、河北、江 苏、山东、
8、湖北、陕西等省(市)政府专门召开政府常务会,泸州市召开市委常委会,专题研究部署落实会议精神。二是创建力度更大、措施更实。各地结合学习贯彻落实会议精神,研究提出许多进一步强化创建工作的新措施。河北省制定实施“ 食药安全,诚信河北” 三年行动计划和农业供给侧结构性改革三年行动计划;深圳市提出了实施食品安全战略,建立供深食品标准体系,打造市民满意的食品安全城市工作方案;南京、郑州、长沙等市结合会议精神制定印发了落实食品安全党政同责的文件。三是联动联创效应初显。北京、河北、天津迅速部署落实京津冀共创食品安全示范区合作协议。山东省政府常务会要求打 造食品安全放心省和农产品质量安全省。河南省政府常务会专题
9、研究了建设食品安- 5 -全省的意见。长沙市主动召集兄弟创建城市召开座谈会,交流创建经验、会商合作联动机制。四是创建积极性高涨。 “双安双创” 现场会的成功召开进一步激发了各地的参创热情,河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广东、四川、陕西等省提出推荐更多城市参加下批国家食品安全示范城市创建。为保护各地创建积极性,总局创建办也重新研究提出了参创申报制度,适当放宽了参创门槛。可以说,“双安双创” 现场会把全国 创建工作推到了一个新的高度、新的水平,坚定了我们继续做好创建工作的信心和决心。同时,我们也要清醒地认识到,当前食品安全形势依然严峻,农兽药残留、环境污染、非法添加、虚假宣传等给
10、食品安全带来的风险隐患还很多。创建工作尚处在初级阶段,距离党中央、国务院的要求和人民群众对美好生活的期待还有差距,还有许多发展不平衡、不充分的问题亟待解决,创建任务繁重而艰巨。特别是一些地方对创建工作思想上还存在误区,工作上还存在短板。思想上的误区主要表现在三个方面:一是“着急拿牌”的急功 近利思想。一些地方不是把提高食品安全保障水平、提振人民群众食品安全信心作为根本目标,而是把获得“命名授牌” 作为创建的根本目标;不是把 创建作为重大民生来做,而是作为“政绩”来干。工作中不能始终坚持“ 以人民为中心” 的思想 ,热衷于搞花架子、搞迎检工程。二是“蒙混过关”的侥幸心理。看到首批城市全部通过评价
11、并命名授牌,一些地方则有了随大流的想法,认为反正最后大家都能评上,创建工作“雷声大、雨点小 ”说得多、做得少”,有些- 6 -流于形式。三是“拿牌松口气”的懈怠情绪。这主要表现在首批成功命名授牌的个别城市中,拿牌后在思想上和行动上有所松懈,食品安全工作出现滑坡。工作上的短板主要表现在以下五个方面:一是创新性、示范性还不足。这主要表现在对一些重点难点问题治理上,大部分创建城市改革创新力度还不足,解决问题的主动性和创造性不够，对农兽药残留、粮食霉变、重金属污染等当前主要风险隐患,仍然没有真招实策,没有拿出可示范、可借鉴的治理措施来。二是跨区域、跨部门创建格局还未形成。不少地方创建还局限在本地区,甚
12、至局限在主城区,既未与周边省市形成互动,也忽略了广大农村地区;“ 双安双 创” 未能有效衔接,食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建工作相互不合作、不联系;有些地方虽然成立了多个部门都参与的创建机制,但实际上仍然是食药部门单打独斗,甚至是食药局的个别处室单干。三是城市食品安全风险隐患仍然不小。2017 年上半年多地连续发生学校、幼儿园食 物中毒。近期,一些地方又先后发生了沉寂多年的假酒事件。这些事件很多都发生在城市中,我们必须警惕。四是对创建的投入还跟不上。在一些城市,不论是党委政府工作精力投入,还是提升监管能力真金白银的建设投入,距离成功创建食品安全示范城市、提高食品安全保障水平的实际需
13、要还差很远。五是全民共创的氛围还不浓厚。创建工作和老百姓结合得还不够紧密。不做宣传、不会宣传的情况还比较普遍,老百姓对创建工作不知情。调查显示,多地创建工作知晓率偏低、满意度不高。- 7 -我们在肯定创建成绩的同时,更要准确把握当前形势,查找自身存在的问题,增强创建工作的使命感和紧迫感,进一步加大创建工作力度。三、聚焦重点问题,着力解决食品安全顽疾 汪洋同志多次强调,要始终坚持把人民满意作为衡量工作 的标尺。食品安全示范城市创建是一项“ 为了人民”, 也必须“依靠人民” 才能做好的工作,群众满意是判定食品安全示范城市的根本标准。在新标准中,当地群众食品安全总体满意度被列为五个否决项指标之一,充
14、分体现了“群众说 了算” 的指挥棒作用。创建工作必须坚持“以人民 为中心” 的发展理念 ,请群众参与、向群众汇报、请群众监督、让群众满意。对人民群众满意度低、食品安全状况差、发生重大食品安全事故的城市,严格实行“一票否决”,宁缺毋滥,坚决捍卫国家食品安全示范城市品牌的公信力。在这方面,青岛的“ 坚持问计 于民” 、沈阳的 20 万居民大调查、佛山连续 7 年满意度测评等工作方法都值得大家借鉴。汪洋同志在此次“双安双 创” 现场会上强调 ,产地环境污染、农药兽药残留超标、食品添加剂滥用、假冒伪劣等带来的食品不安全问题时有发生。井泉同志在 2017 年 6 月 28 日部分食品安全示范创建试点城市
15、座谈会上也指出,当前我们仍然面临着“农兽药残留超标”“环境污染向食物迁移”“食用农产品和粮食霉变”等风险隐患,掺假欺诈等违法犯罪也屡打不绝。创建工作就要聚焦这些问题,带头探索创新,拿出“真招实 策”, 一个一个问题去解决,持续发力、久久为功,用实际行动和监管实绩,让老百姓真正感- 8 -受到创建带来的实实在在的变化和好处。(一)着力推动食品安全源头治理 源头被污染,终端很难保证安全。创建国家食品安全示范城市,必须坚持源头治理、标本兼治,要摸清本地源头污染的实情, 在控制农兽药使用、防范粮食霉变上下功夫,在推动大气、水、土壤污染防治上下功夫。总局创建办专门就解决源头治理问题部署了一系列专项试点,
16、哈尔滨、长沙、郑州、南宁等地积极参与。相关试点城市要继续发扬勇于创新、敢于突破的精神,力争尽快探索提出行之有效的治理措施。(二)加快推进“放心肉菜示范超市”创建“示范超市” 创建工作要以 “群众满意”为 宗旨,以老百姓对“ 示范超市”的 满意度作 为衡量达标与否的重要标准;坚持拉高标 杆,明确“ 示范超市 ”与普通超市的区 别;坚 持多赢理念,通过“ 农超对接”“ 厂超对 接”“ 订单农业”“ 基地+ 加工企 业+超市”等机制,让多方共赢; 坚持严格管理 ,严格落实企业主体责任和部门监管责任。北京、杭州、重庆在二维码收银追溯系统建设和着力提升消费者获得感和满意度等方面做出了很好的样本。(三)带
17、头实施餐饮业质量安全提升工程要全面落实餐饮服务食品安全主体责任,督促餐饮经营者由“他律” 转向 “自律”, 进一步加大“ 明厨亮灶 ”覆盖面,促进餐饮集约化经营,全面提升餐饮服务食品安全监管水平。贯彻落实网络餐饮服务食品安全监督管理办法,加强网络订餐监管,落实 “五个责任”, 做到 “五个确保 ”,即落实审查责任,确保入网商家具有实体- 9 -经营门店;落实监督责任,确保线上线下餐饮服务同标同质;落实配送责任,确保配送环节餐食不受污染;落实维权责任,确保消费者合法权益得到保护;落实管理责任,确保有专门机构和专职管理人员。北京的“阳光餐 饮” 工程、青岛的食品安全 地图指引就餐、呼和浩特的“厨房
18、革命 ”、南宁的餐饮业 良性循环机制、太原的“小 饭 桌” 规 范五部曲等都是一些有益的探索。(四)加快小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小”问题治理“三小” 一直是城市食品安全治理的难题 ,是很多掺假欺诈行为的重要源头,也是造成老百姓对食品安全印象较差的重要原因之一。各创建城市必须紧紧抓住“三小 ”问题,完善制度机制,强化政策引导,加强检查执法,疏堵结合,妥善解决。在这方面, 张家口的“ 互 联网 +食品物流” 新模式、南通的豆制品小作坊“ 四全监管”、贵阳的小作坊智慧监管体系、长沙和张家界的“放心早餐生产工程” 、乌兰 察布和威海整合小作坊 “入园入市 ”管理等,已经探索出了一些先进经验。(五)
19、大力开展农村食品安全治理农村食品安全治理是社会治理体系的一个重要环节。要抓统筹协调,把农村食品安全治理摆到民生工作的重要位置;抓从严检查,深入开展“清源 ”“净流”“扫雷”“利剑” 行动;抓源头管理,把风险从“ 上游 ”扼杀;抓改革创新,积极探索 “互联网+”监管模式;抓宣传引导,推动农村食品安全社会共治。盘锦的农产品集中配送和张家口的农村食品小摊点监管等措施,都取得了较好效果。四、以点带面,全面推开创建工作,不断提高创建水平- 10 -汪洋同志在此次“双安双 创” 现场会上强调 ,新时代的食品安全工作要重点在“五个方面下功夫 ”,创 建试点地区都要先行一步、作出表率。井泉同志明确要求,已命名
20、授牌的城市要始终保持危机意识,各项工作走在前列;正在创建和未开展创建的城市要见贤思齐,加快示范创建步伐。目前,创建城市已经开展了 3 批试点,共 67 个城市,惠及 43亿人口。下一步,我们要在深入总结试点经验基础上,以点带面,示范引领,扩大创建范围,全面推开创建工作,不断开创食品安全示范城市创建新局面。(一)坚持“高标准、严要求”,提高创建含金量示范创建,不但要在国内领先示范,更要向国际发达城市看齐,体现出示范城市应有的层次和水准。示范城市不同于一般城市,创建与不创建要体现出差距,首先就要体现在对更高标准的要求上。比如,深圳完成对 15 个国家和地区食品标准指标数据比对工作,探索“ 供深食品 ”标准体系。近日 ,国务院食品安全 办修订发布新的国家食品安全示范城市标准,下一步还将出合规范备案、评价的制度。新标准较之前更为严格,指标更有代表性,新增了耕地污染源头治理、科学技术创新等内容;评价制度方面,统一了满意度调查方法,增加了自评、暗访等评价手段,细化了跟踪评价要求。可以说,创建要求明显提高、工作难度比以前明显加大。不是参加了创建就能拿到牌子,拿到了牌子也不是一劳永逸。各试点城市,尤其是即将启动验收评价的第二批试 点城市,一定要克服畏难情绪,对照新标准、新要求,抓紧推进落实各项创建工作。对于第
