1、2016 年行政组织学大作业答案1、答：帕金森定律指的是只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间。在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。工作会自动占满一个人所有可用的时间。如果一个人给自己安排了充裕的时间去完成一项工作，他就会放慢节奏或者增加其他项目以便用掉所有的时间。工作膨胀出来的复杂性会使工作显得很重要，在这种时间弹性很大的环境中入并不会感到轻松。相反会因为工作的拖沓、膨胀而苦闷、劳累，从而精疲力竭。不称职的行政首长一旦占据领导岗位，庞杂的机构和过多的冗杂便不可避免，庸人占据着高位
2、的现象也不可避免，整个行政管理系统就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥潭。应用：生于忧患，死于安乐。给自己很多很多的时间完成一件事并不一定能改善工作的品质，时间太多反而使你懒散、缺乏原动力、效率低，可能还会大幅度降低效力。组织必须把管理单位的用人权放在一个公正、公开、平等、科学、合理的用人制度上，不受人为因素的干扰。彼得原理是指在组织或企业的等级制度中，人会因其某种特质或特殊技能，令他在被擢升到不能胜任的地步，相反变成组织的障碍物（冗员）及负资产。彼得原理解释了人力资源中的级际竞争，原理中带有黑色幽默，但是也很现实。对一个组织而言，一旦组织中的相当部分人员被推到了其不称职的级别，就会造成组织的人
3、浮于事，效率低下，导致平庸者出人头地，发展停滞。因此，这就要求改变单纯的“根据贡献决定晋升”的企业员工晋升机制，不能因某个人在某一个岗位级别上干得很出色，就推断此人一定能够胜任更高一级的职务。要建立科学、合理的人员选聘机制，客观评价每一位职工的能力和水平，将职工安排到其可以胜任的岗位。不要把岗位晋升当成对职工的主要奖励方式，应建立更有效的奖励机制，更多地以加薪、休假等方式作为奖励手段。有时将一名职工晋升到一个其无法很好发挥才能的岗位，不仅不是对职工的奖励，反而使职工无法很好发挥才能，也给企业带来损失。应用：对个人而言，虽然我们每个人都期待着不停地升职，但不要将往上爬作为自己的惟一动力。与其在一
4、个无法完全胜任的岗位勉力支撑、无所适从，还不如找一个自己能游刃有余的岗位好好发挥自己的专长。2、答：赫伯特西蒙 (1916 一 2001 年)是美国著名的行政学家，他在管理学、组织行为学、政治学、心理学和计算机科学方面都有所造诣。尤其是主要从行为科学的角度探讨了决策理论，在这方面，他的研究取得了令人瞩目的成就，因而被公认为是决策理论学派的创始人。也正是由于他对经济组织内决策过程所进行的开拓性研究，瑞典皇家科学院向他颁发了 1978 年的诺贝尔经济学奖。大概正是基于此，有人将他的代表作管理行为译为行政行为 。西蒙说他写这本书的目的，就是要告诉读者，如何从组织的决策过程上去理解组织。西蒙的以决策为
5、中心的行政理论非常丰富，现在仅将他有关行政组织的思想试论述如下:第一决策过程。组织的基本功能就是决策，“管理就是决策“。西蒙对传统组织理论所推崇的一些组织原则进行了批评，例如统一指挥与专业分工、管理幅度与管理层次等，他认为这些原则是彼此矛盾的，究竟哪一种组织原则最为有效，传统组织理论没有回答。而西蒙认为，组织是个决策系统，有效的组织应以正确的决策为基础，传统组织理论一个很大的不足，就在于他们忽视了对组织决策问题的研究。第二合理性。而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。西蒙认为无论证何组织或个人，在手段和目的的关系上都达不到完全的整合。这是因为人的理性是有限的，这就是他提出的“有限理性“
6、决策的著名原理。由于决策者受主观认识能力、知识、价值观念等方面的限制.由于客观上的时间、经费、情报来源等方面的限制，任何组织不可能追求到“最理想“、“最优化“的决策。只能追求在当时条件下“令人满意“的决策。第三平衡论。西蒙发展了巴纳德的组织平衡思想，认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织里组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系:一方面，组织要根据个人的贡献提供房困，即物质的精神的报酬;另一方面，组织之所以能提供诱因，又来自成员个人对组织的贡献。为此他特别研究了“诱因效用“和“贡献效用“这两个新概念。第四影响论。即研究组织如何影响个人的决策行为。西蒙认为组织影响个
7、人决策行为的因素有;权威。权威赋于了某人有指导他人行为的决策权。组织认同，即成员对组织的忠诚。一个行政人员在进行决策时，只有在对组织目标认同的情况下，才可能作出合理的、有效率的决策。信息沟通。没有信息沟通就没有决策，没有信息沟通就没有组织。组织的信息沟通是双向程序:一方面是将信息传达到决策中心，另一方面是决策中心将信息传达到各方面。培训。组织对成员培训，以影响成员，使其能靠自己的能力作出满意的决策。效率、组织要求成员在作出决策时，用最短的路径、最省钱的方法，去达到预期的目的。第五组织设计讨论。组织设计是组织理论中的一个老问题，西蒙对组织设计理论的新贡献，在于他的组织设计理论是建立在他的决策理论
8、基础上的。组织设计要有利于组织决策，以及为决策所必须的信息传递、信息处理工作。为此他认为:组织结构的设计首先要从建立组织目标体系入手，这既是规定组织结构的重要依据.又是影响组织决策环境的重要因素。分工。西蒙强调的组织分工不是指业务内容的分工，而是将整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统，以尽量减少子系统之间的依赖性，使其有充分的决策权，以便最大限度地分散决策。组织的工作重心。西蒙认为现代组织所处的环境是“信息丰富“的环境，然而由于组织成员的能力有限，组织必须把自己的有限能力花在重要决策即工作重心的任务上。组织的权力配置。西蒙认为从组织的决策角度看，集权和分权各有利弊，因此他强调要适当的分
9、权和集权而不应绝对分权和集权，因为组织活动是集体活动，要顺利实现组织目标，必须有一定的集中协调机制。但若过分集权，又会导致决策者负担过重，无法集中精力考虑重大决策问题，还会造成下级人员无所作为和决策脱离实际等问题。总之，西蒙的以决策为核心的行政组织研究方法，使行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到对决策过程的动态研究、目前，这种以决策-政策为主导的公共行政学研究潮流已经成为西方行政学的流派之一。3。答：我国的行政管理体制改革走的是 先试点、后推行 的渐进式模式，试点对全局改革意义重大。当前，作为我国综合配套改革试验区之一的深圳就担当起行政管理体制改革试点的重任，其所实行的
10、行政三分制 改革是其试点的主要内容。从对深圳的试点改革分析中可以看出 试点 在我国行政管理体制改革中的积极意义及其所处的困境。伴随着我国三十年改革开放以及现代化进程，地方政府的管理体制一直处于不断的探索和变革之中，使之逐渐融入社会主义市场经济体制。同时，我国的改革是以稳定为前提的，为了实现这一目标，中国在有关地方政府改革的策略上，采取了一种中央统合主义的模式。这种模式的主要表现之一就是先试点或调研，后推行。行政组织执行是由多个环节构成的有机过程，各环节之间相互作用、相互影响，确保行政组织目标的最终实现。行政组织执行是由人、财、物、信息、组织机构、实施对象、制度规定等众多要素构成的复杂的组织系统
11、，这些要素之间的复杂关系和有机互动形成了逻辑严密的动态过程，主要包括准备、宣传、试点、推广、指挥、控制、评估、总结等一系列环节。行政组织目标实现的效果，最终取决于这些要素的功能发挥。准备：行政组织执行准备、计划与宣传是行政组织决策方案实施的预备活动。执行准备主要包括以下几方面的工作:(1)物质准备。物质准备是行政组织执行的经济基础和物质保障，主要是指必要的经费和物质设施等。“工欲善其事，必先利其器“，充足的经费开支、先进的办公设施和通讯技术将有力地保障行政组织执行的顺利推进。(2)组织准备。行政组织机构及其行政人员是行政组织执行的主体和责任承担者，组织执行机构的确定、人才的录用与选拔直接影响行
12、政组织执行的组织合力和外在影响力。组织准备做到机构完备、权责对等、分工合理、奖惩适度、沟通畅通、结构合理等有利于形成团结向上、内聚力强的组织文化和组织执行力。(3)法制准备。一般政策的决定，伴之而来的是一系列的法律规章，以界定执行政策的规范轨迹，使执行当中有法可循，有规可依，尽量不会使执行者与决策的目的拉得太远，而造成失控状态。行政组织决策是否合法，是否得到上级行政机关的批准与认可，决策方案可行性认证报告是否得到有关机构审批，这些准备工作直接影响到行政组织执行的合法性。同时，行政组织执行的机构设置、人事任免、制度安排、执行程序设计是否合法等，都是行政组织执行中法制准备的重要内容。(4)学习准备
13、。行政组织决策往往不是由执行机关直接制定的，而主要是由上级决策机关发生的行政指令，因此，行政组织决策的精神、目标、内容、范围等都必须经过执行机关及其相关人员的认真学习与深刻了解，了解国家方针、政策、法律、法规的相关规定，了解决策方案的价值导向、内在机理和政策关系，了解本组织内部及其行政范围内的实际情况，从而获得更充分的行政组织执行信息，减少和防止行政组织执行失误和信息的不完全性。计划：行政组织计划是根据实际情况，在学习、理解决策方案的基础上，制定旨在达到组织目标的具体行动措施和行动程序，是行政组织决策方案的具体化和细则化。行政组织计划要求实事求是、切实可行;要求计划的各分项目标既不保守，也不冒
14、进;要求计划设计的原则性与灵活性的高度统一，行政措施要新，行政方法要得当;要求计划前后街接，各方面统筹兼顾，理顺各种组织利益关系。宣传：行政组织宣传是行政组织执行主体利用各种媒介对即将执行的行政组织决策内容在相应范围内宣告、教育与说服，以得到广大群众的了解、支持与推动，为行政组织执行创造有利条件。行政管理机构从事着大范围的教育和说服活动，意在说服与某一既定政策直接有关的人以及一般的公众相信这一政策是合理的、必不可少的、有益于社会或合法的;同时，告知人们这些政策的存在和意义。行政组织宣传主要是由行政组织执行的有关工作人员或专门的组织宣传机构依法进行，宣传的内容必须系统全面，重点宣传行政组织决策的
15、实践和理论价值，宣传国家方针与法律法规，宣传行政组织决策的目标、实施范围、资源状况、分配原则及组织执行的预期效果等。有效的行政组织宣传应使行政组织执行人员与社会公众深刻体会到行政组织决策与执行的必要性、紧迫性和现实性，明确行政组织决策与执行的针对性、有效性和长远性等，使公众能积极参与和主动配合行政组织执行工作。行政组织宣传应坚持正面教育、个性化宣传和充分利用一切传播媒介与手段，同时，应注意宣传的适度性、及时性、有效性和成本节约。试点推广：行政组织试点是行政组织执行的重要方法和基本组成部分。行政组织试点尤其成为我国公共行政组织过程的重要特色和优良传统，是为了保证行政组织执行的有效性、合理性和科学性而先对部分执行客体实施行政组织决策方案，以获得全面推广的初步经验和评估资料。科学有效的试点安排有利于减少行政组织执行风险，使决策执行失败带来的损失减少到尽可能低的程度，有利于降低组织执行成本;同时，通过试点以获得检验决策方案是否有效以及进一步了解实际情况的真实性与可行性，便于行政组织决策方案的有力执行或修正与改善。试点可根据行政组织决策与执行的基本要求选取典型部门、典型地区或典型单位作为试点对象，制定合理的试点方案，并进行各方面试点的情况摸底与测试分析。最后，应根据试点情况进行科学总结，试点结果要求实事求是、综合调查、深层发掘和系统思考。
