1、商丘市土地利用总体规划（）（20062020 年）商 丘 市 人 民 政 府二 九 年 十 一 月第三章 优化土地利用结构与布局第一节 土地利用结构调整按照实现经济社会又好又快发展的总体要求，结合区域发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构优化和经济发展方式的转变。一、合理调整农用地结构农用地面积由 2005 年的 853518.83 公顷调整到 2010 年的857218.83 公顷和 2020 年的 865318.83 公顷，与 2005 年相比面积分别增加 3700 公顷和 11800 公顷，比重由 2
2、005 年的 79.77%提高到 80.11%和80.87%。1.严格保护耕地和基本农田严格控制非农建设用地占用耕地，20062010 年全市建设占用耕地控制在 4197 公顷以内。保质保量完成耕地补充任务，20062010 年全市土地开发整理补充耕地不少于 4411 公顷。到 2020 年，全市建设占用耕地控制在 10900 公顷以内，土地开发整理补充耕地不少于 11445 公顷，耕地保有量稳定在 719910.06 公顷，基本农田面积稳定在 612600 公顷以上。2.适当增加园地园地面积由 2005 年的 27144.62 公顷增加到 2010 年的 28044.62 公顷和 2020
3、年的 29144.62 公顷，与 2005 年相比分别增加 900 公顷和2000 公顷，比重由 2005 年的 2.54%增加到 2.62%和 2.72%。3.逐步增加林地林地面积由 2005 年的 48718.49 公顷增加到 2010 年的 53118.49 公顷和 2020 年的 63718.49 公顷，与 2005 年相比分别增加 4400 公顷和15000 公顷，比重由 2005 年的 4.55%增加到 4.96%和 5.95%。4.合理安排其他农用地其他农用地面积由 2005 年的 57738.69 公顷减少到 2010 年的56138.69 公顷和 2020 年的 52538.
4、69 公顷，与 2005 年相比分别减少1600 公顷和 5200 公顷，比重由 2005 年的 5.4%减少到 5.25%和 4.91%。二、合理增加建设用地建设用地面积由 2005 年的 179444.94 公顷调整到 2010 年的184744.94 公顷和 2020 年的 192744.94 公顷，与 2005 年相比面积分别增加 5300 公顷和 13300 公顷。占土地总面积的比重由 2005 年的 16.77%分别提高到 17.27%和 18.01%。1.有序增加城镇工矿用地城镇工矿用地面积由 2005 年的 33896.7 公顷增加到 2010 年的37796.7 公顷和 20
5、20 年的 50096.7 公顷，与 2005 年相比分别增加 3900公顷和 16200 公顷，占土地总面积比重由 2005 年的 3.17%增加到 3.53%和 4.68%。2.逐步缩小农村居民点用地农村居民点用地面积由 2005 年的 127182.32 公顷减少到 2010 年的125882.32 公顷和 2020 年的 118082.32 公顷，与 2005 年相比分别减少1300 公顷和 9100 公顷，占土地总面积比重由 2005 年的 11.89%减少到11.76%和 11.04%。3.增加交通、水利及其他建设用地保障国家、省、市重点基础设施项目的用地需求，适当提高交通、水利等
6、基础设施用地比重。交通水利用地面积由 2005 年的 16789.59 公顷增加到 2010 年的19339.59 公顷和 2020 年的 22589.59 公顷，与 2005 年相比分别增加2550 公顷和 5800 公顷，占土地总面积比重由 2005 年的 1.57%增加到1.81%和 2.08%。适当增加其他建设用地面积，其他建设用地面积由 2005 年的1576.33 公顷增加到 2010 年的 1726.33 公顷和 2020 年的 1976.33 公顷，与 2005 年相比分别增加 150 公顷和 400 公顷，占土地总面积比重由2005 年的 0.15%增加到 0.16%和 0.
7、18%。三、适度开发未利用地未利用地面积由 2005 年的 37059.36 公顷调整到 2010 年的28059.36 公顷和 2020 年的 11959.36 公顷，与 2005 年相比面积分别减少 9000 公顷和 25100 公顷。占土地总面积的比重由 2005 年的 3.46%分别减少到 2.62%和 1.12%。未利用地主要开发为耕地、园地和林地。专栏二 土地利用结构调整表单位：公顷；%2005 年 2010 年 2020 年地类面积 比重20062010年增减 面积 比重20062020年增减 面积 比重土地总面积 1070023.1 100 0 1070023.1 100 0
8、1070023.1 100.00耕地 719910.06 67.28 0 719910.06 67.28 0 719910.06 67.28园地 27144.62 2.54 900 28044.62 2.62 2000 29144.62 2.72林地 48718.49 4.55 4400 53118.49 4.96 15000 63718.49 5.95牧草地 6.97 0 0 6.97 0 0 6.97 0.00其他农用地 57738.69 5.4 -1600 56138.69 5.25 -5200 52538.69 4.91农用地小计 853518.83 79.77 3700 857218
9、.83 80.11 11800 865318.83 80.87城市 9555.87 0.89 3110 12665.87 1.18 8430 17985.87 1.68建制镇 15577.88 1.46 500 16077.88 1.5 6000 21577.88 2.02采矿和独立建设用地8762.95 0.82 290 9052.95 0.85 1770 10532.95 0.98农村居民点 127182.32 11.89 -1300 125882.32 11.76 -9100 118082.32 11.04城乡建设用地小计 161079.01 15.05 2600 163679.01 1
10、5.3 7100 168179.01 15.72交通水利用地 16789.59 1.57 2550 19339.59 1.81 5800 22589.59 2.11其他建设用地 1576.33 0.15 150 1726.33 0.16 400 1976.33 0.18建设用地小计 179444.94 16.77 5300 184744.94 17.27 13300 192744.94 18.01水域 8210.55 0.77 0 8210.55 0.77 0 8210.55 0.77未利 滩涂沼泽 18978.33 1.77 6000 24978.33 2.33 -18100 878.33
11、0.08自然保留地 9870.49 0.92 3000 12870.49 1.2 -7000 2870.49 0.27用地 小计 37059.36 3.46 -9000 28059.36 2.62 -25100 11959.36 1.12第二节 优化土地利用空间布局在确保落实河南省下达商丘市规划指标的前提下，优先布设国土生态屏障网络用地，调整现行耕地和基本农田规划布局不合理的地方，尽量避免耕地保护和未来建设发展的冲突，使耕地和基本农田保护真正得以落实，同 时为建设发展预留空间。一、生态建设用地空间布局将水源保护区、自然风景区、湿地保护区等优先划为生态保护用地，在城镇周围适当布置生态绿化用地，在
12、农业生产区合理布置农田防护林。任庄水库、林七水库、吴屯水库、 郑阁水库等作为全市的水源保护地，在核心区域内禁止开发；梁园区、民权县等黄河故道区等沙化地区要重点进行植树造林、控制沙化；在市域内铁路、公路、主要河流及支流两侧建设防护林带，建设平原区标准农田林网体系；在中心城区内，维持城市自然景观生态的连续性和完整性，加大对商丘古城的保护，以斑块- 廊道-基质为基础， 进行自然景观生态规划，建设生态城市。严格执行国家有关法律法规和标准，合理确定化工、医药及其他特殊单位的卫生防护距离和安全防护距离。二、优化农用地特别是基本农田布局在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步优化全市农用地
13、布局。1.耕地布局以建设全国优质粮产业基地为目标，全面提高耕地质量，实施优质农产品产业工程，大力发展优质小麦、专用玉米、高淀粉甘薯、高油大豆等优质粮食生产。规划期间，全市耕地面积保持稳定，在各县（市、区）的分布面积略有调整。其中梁园区减少耕地 499.326 公顷，睢阳区减少耕地 134.237 公顷，市辖区合计减少 633.564 公顷。民权增加 106.555 公顷，宁陵增加 351.034 公顷，柘城增加 69.959 公顷，永城增加 106.016 公顷，合计增加 633.564 公顷。2.基本农田布局依据商丘市经济社会发展规划和农用地分等定级成果，在为经济社会发展留出必要的、合理的用
14、地空间的同时，优化基本农田布局。把质量较好的一般耕地优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质量有提高，特别是优先将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地以及城镇村建设用地规模边界内作为“绿心” 、“绿带 ”保留的耕地调入基本农田。将因采煤塌陷、污染严重、不宜农作的基本农田、规划建设用地范围内的基本农田等调出，重点将城市规划区、城镇规 划区、 产业 集聚区、重大基 础设 施和重点项目、新农村建设所涉及的基本农田调出。河南省下达商丘市核减基本农田保护指标为 11408.75 公顷，据此合理调整了各县（市、区）基本农田保护面积，其中市辖区核减基本农田面积 698
15、2.36 公顷，永城核减 2000.83 公顷，睢县核减 33 公顷，民权核减800 公顷，宁陵核减 922 公顷，虞城核减 670 公顷，夏邑核减 0.56 公顷，其他县面积保持不变，详见专栏三。根据优化布局结果，核减基本农田 11408.75 公顷，调入基本农田29033.37 公顷，调出基本农田 29033.37 公顷，调整幅度为 4.65%。其中城市规划区调出 1976.92 公顷，镇区（含扩展区）调出 5151.00 公顷，产业集聚区（含控制区）调出 3800.82 公顷，基本农田缓冲区调出 9225.50 公顷，生态保 护及其他调出 6715.57 公顷，独立建设用地调出 2163
16、.56 公顷。其中调 整比例较大的县区有睢阳（7.43% ）、民权（6.95%）、夏邑（6.7%）、梁园（5.22%），详见专栏四。专栏三 商丘市基本农田核减情况统计表单位：公顷核减面积序号 名称2005 年 基本农田面积 中心城区 （含扩展区） 产业集聚区（含控制区） 历史遗留问题 其他 小计新一轮规划保护目标1 睢阳区 59000 1782 1782 572182 梁园区 34703.36 1897.1 811.36 194.9 2903.36 318003 开发区 2297 1785 512 2297 04 市辖区合计 96000.36 5464.1 811.36 0 706.9 698
17、2.36 890185 虞城 86300 150 520 0 0 670 856306 民权 69500 500 300 0 0 800 687007 宁陵 48000 360.38 304.87 0 256.75 922 470788 睢县 57200 33 0 0 0 33 571679 夏邑 87582.56 0 0.56 0 0 0.56 8758210 柘城 63000 0 0 0 0 0 6300011 永城 116425.83 523.65 652.59 512.09 312.5 2000.83 11442512 全市合计 624008.75 7031.13 2589.38 51
18、2.09 1276.15 11408.75 612600专栏四 商丘市基本农田调出情况统计表单位：公顷调出面积序号 名称2005 年 基本农田面积中心城区 （含扩展区） 镇区 （含扩展区）产业集聚区（含控制区）基本农田缓冲区生态保护及其他独立建设用地 小计调整幅度新一轮规划 保护目标1 睢阳区 59000 0.00 1048.63 1440.21 1896.33 0.00 0.00 4385.17 7.43% 572182 梁园区 34703.36 0.00 1542.22 0.00 270.23 0.00 0.00 1812.45 5.22% 318003 开发区 2297 0.00 0.0
19、0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00% 04 市辖区合计 96000.36 0.00 2590.85 1440.21 2166.56 0.00 0.00 6197.62 6.46% 890185 虞城 86300 54.32 222.32 256.45 831.95 434.81 403.04 2202.89 2.55% 856306 民权 69500 0.00 489.76 733.60 1220.57 1938.58 448.31 4830.82 6.95% 687007 宁陵 48000 0.00 96.24 0.00 459.42 712.82 44.49 1
20、312.97 2.74% 470788 睢县 57200 492.15 61.00 618.43 1245.12 255.89 74.00 2746.59 4.80% 571679 夏邑 87582.56 403.92 1260.12 311.16 662.92 2913.00 317.59 5868.71 6.70% 8758210 柘城 63000 1026.53 280.07 227.78 499.23 0.00 670.19 2703.80 4.29% 6300011 永城 116425.83 0 150.64 213.19 2139.73 460.47 205.94 3169.97 2.72% 11442512 全市合计 624008.75 1976.92 5151.00 3800.82 9225.50 6715.57 2163.56 29033.37 4.65% 612600
