1、两年来职业教育与产业对话活动综述国家中长期教育改革和发展规划纲要 20102020提出职业教育要建立“政府主导、行业指导、企业参与”机制。这一论述确定了未来职业教育体制机制改革方向。如何实现这一目标成为当前职业教育发展的重要问题。经过近三年的实践，职业教育与产业对话活动成为这一机制得以实现的重要抓手。袁贵仁部长指出产教对话活动“为深度构建职业教育行业企业合作机制发挥了重要推动作用”。教育部副部长鲁昕在亚欧职业技术教育研讨会议中提出，职业教育与产业对话活动已经成为近年来中国职业教育发展的重要载体和创新形式，为实现教产合作、校企结合做出了突出贡献。工学结合、校企合作是职业教育的核心。实现工学结合、
2、校企合作，在不同国家、不同的历史阶段和背景下，有不同的措施和方法。如，在我国历史上的“两种教育制度、两种劳动制度”、德国的“双元制”、澳大利亚的 TAFE，等等。采取何种机制必须结合不同的历史时期、制度背景通盘考虑。2005 年，全国职业教育工作会议召开后，我国职业教育开始了新的大发展，如何推动工学结合、校企合作以更好的形式实现，成为职业教育发展的重要考量。顶岗实习制度、三段式培养模式等各种实践探索如火如荼地开展起来。但是这个过程中也暴露出诸多问题，其中实践探索多呈经验性、碎片化，缺乏高度整合、理论概括，难以形成国家制度是最为突出的问题。面对这一状况，近两年教育部一再提出强化行业指导作用，加强
3、教产合作。对此，国家教育咨询委员会委员周稽裘作了中肯的评价，他认为，产教合作是工学结合、校企合作的进一步发展和基础。工学结合是育人模式，产教结合是体制建设，它从社会宏观层面，从产业的层面来看教育。鲁昕副部长提出的五个对接直指当前职业教育发展的症结和根本，确定了当前和今后一个时期职业教育发展的重点和方向。产教合作的实现必须有具体的载体和形式，职业教育与产业对话活动就是推进教产结合、校企合作实现形式的重要探索。自 2010 年 3 月，在常州召开职业教育与石油化工行业对话对接活动后，两年来，职业教育与各行业已先后开展了 17 次教产对话活动。17 次活动的陆续展开，使对话活动超越本身，作为一项制度
4、固化下来，成为推动产教合作、校企结合的重要机制。鲁昕副部长指出，产教对话“为校企间相互沟通、深层合作搭建了有效的平台，共同促进了职业教育与行业的有效对接，校企共同担当国家经济社会发展技能型人才培养和人力资源发展的重任，资源共享，优势互补，合作共赢的局面初步形成”。为进一步推动产教对话活动开展，充分发挥其作用。今年 2 月 10 日教育部职业教育与成人教育司在北京召开了职业教育与产业对话活动 2011 年总结暨 2012 年计划座谈会。座谈会上，刘建同副司长用 “定位更加明确、重点更加突出、参与更加广泛”三个短语对产教对话活动进行了概括总结。他指出，职业教育是与经济发展联系最直接，与产业竞争力提
5、高联系最紧密，对就业贡献最显著的一种教育。 2011 年对话活动首先强调的就是为经济和社会发展服务，为经济发展方式转变和产业体系建设提供技能型人才支撑。对话活动涉及现代制造业、商业服务业、现代物流、旅游和有色金属等重点行业,体现了国家重点产业振兴规划要求，聚焦于发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等，形成了较好的示范作用和带动效应。他指出，提高技能型人才培养质量，是系列对话活动的出发点和落脚点。去年的 11 次对话活动重在拓展和深化产教结合、校企合作的途径与载体，为职业学校培养的技能型人才展示能力、施展才华和走向社会提供平台，积极推动了技能型人才培养模式改革。教育部围绕教学改革设计了多项
6、活动，积极引导各行业加强指导，探索符合本行业需求的人才培养模式。通过对话活动，形成了一批如校企合作签约、行业院校技能大赛和专业教师教学能力大赛等有特点的活动，为推动职业教育教学改革，产生了积极的影响。他指出，对话活动参与更加广泛。两年来，对话活动的覆盖面和影响力不断扩大，成为行业和地方教育行政部门推动职业教育改革发展的一个重要抓手。回顾 17 次对话活动，活动伊始确定的主题“对接合作共赢”集中概括了教产对话活动的特点、内容以及效果。对接：让大家共聚在同一屋檐下，倾听彼此，携手并进产教对话的首要功绩是“让职业教育与行业企业共聚在同一屋檐下多方交流需求信息，共商发展大计，有效地促进了教产合作、校企
7、结合”。“对话活动对产教结合、校企合作的形式与内容进行了深化，正在走向常规化。地方政府也积极参与到对话活动的组织中来，如天津、广东、重庆和成都等地立足区域，选择重点产业、特色产业进行规划设计，举办产教对话活动，加快紧缺人才培养，为进一步在全国形成良好的产教结合、校企合作氛围，起到了积极的带动作用。”仅 2011 年对话活动中就有 1 500 多家企业、1 600 多所学校、80 多家教育和产业研究机构参加。他们围绕教育教学改革、行业技术变革和人才需求两大主线，教育主导、行业引领、校企同台、地方支撑，携手并进。紧扣职业教育改革核心，领导主旨报告引路17 次对话活动紧紧围绕当前职业教育发展关键问题
8、，领导主旨报告引路，行业企业对接共促职教发展。在多次对话活动中，鲁昕副部长围绕国家中长期教育改革和发展规划纲要，对当前职业教育发展的背景、重点、思路进行说明，为对话活动确定了主题。2010 年 6 月 29 日，与高新技术产业发展对接高峰论坛中，鲁昕讲话强调，实行产教结合、校企合作是职业教育主动适应时代需求，遵循经济、社会和教育发展规律，实现科学发展的一个基础性、关键性和根本性机制。要将“调动行业企业的积极性”作为一项历史性任务。2010 年 9 月 5 日，与装备制造业创新发展对话活动上，鲁昕指出，当前我国行业组织尚处于成长和发展的初期，企业支持职业教育的积极性和实力的增强还需要一个长期的过
9、程。在推进产教结合、校企合作实践中，各级政府必须发挥主导作用，具体应做到：通过政府直接举办职业教育，制定措施，保障投入，推进公办学校密切与行业企业的联系，有效实行产教结合、校企合作。2010 年 10 月 11 日，与汽车行业发展对话活动中，鲁昕指出，要“推进校企合作制度化”。要大胆吸引行业企业参与职业教育专业设置改革和课程体系改革。要勇于改革创新课程教材，吸收行业企业一线工人、技术专家、能工巧匠参与到职业教育专业教材的建设和编写中来。 2011 年 3 月 30 日，与开发区创新发展对话活动中。鲁昕指出，实行产教结合是改革和发展职业教育的新机制。要加强校企合作内涵建设，鼓励学校和企业共建实训
10、基地，共建技能教室，共同培养教师，共同开发教材，共建产品技术研发中心，共同开展师生技能大赛，共同设立优秀技能人才奖学金等。所有试点实验地区都要把职业教育发展纳入当地经济社会发展规划，增强职业教育服务经济发展方式转变、产业调整升级、企业生产经营和科学技术进步的针对性，凝聚各方共识，整合多方资源，聚焦试点任务。这些讲话高度概括了当前职业教育产教结合、校企合作的核心问题，为教产对话活动确定了主题与方向。对话活动围绕这些主题，开展了系统研讨。例如，开发区对话活动围绕鲁昕副部长提出要把职业教育发展纳入当地经济社会发展规划，增强职业教育服务经济发展方式转变、产业调整升级、企业生产经营和科学技术进步的针对性
11、这一主题，开展了开发区转型升级与职业教育如何实现良性互动对话活动。物流行业对话活动围绕当前职业教育集团化办学和人才培养内涵建设，开设了“校企合作与集团化办学”、“中职物流人才培养内涵”两个专题论坛等。这些对话活动紧扣了当前职业教育发展关键，问题入手，重在实践，为突破职业教育发展瓶颈，献计献策。行业引领，服务产业需求职业教育服务经济、服务产业，服务行业企业，在对话活动中得到突出体现，行业主旨报告成为对话另一条主线。在对话活动中，科技部副部长杜占元介绍了新兴产业职业教育特征，以及我国促进经济增长要实现由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠增加物资资源消耗向主要依靠科
12、技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。石油和化工行业李勇武会长介绍了石油化工行业发展与职业教育之间的关系。近年来全行业工业总产值、工业利润持续保持 20%以上的年增长，作为技术密集型产业，行业高速发展迫切需要职业教育有力支撑。机械工业联合会蔡惟慈副会长指出当前我国机械制造高端产品人才严重短缺，急需高端机械制造人才。有色金属工业协会康义会长指出，中国 10 种有色金属产量已经连续 8 年位居世界第一，正处在“控制总量、淘汰落后产能、加强技术改造、推动企业重组”，“大力发展循环经济，积极转变发展方式，促进有色金属产业科学发展”的重要时期，迫切需要职业教育提供人力资源支撑。在诸多对话活动中都有校企互
13、动环节，为职业院校和企业提供了相互沟通、答疑解惑的空间。例如在与开发区创新发展对话活动中，举办方邀请两位开发区领导、两位职业学校代表和两位企业家，以“大力发展职业教育，推进开发区转型升级”为主题，同台交流，共同对话，接受参会者提问。三星电子（苏州）半导体有限公司人事副总经理李成春介绍，三星电子（苏州）2011 年与 2008 年相比生产能力涨幅达到 73%，员工却由 4 850 人减少到3 809 人，人员总数降低了 22%，劳动效率提高了 120%，对工人的要求越来越高。因此，企业对与职业学校的合作日益重视。而针对这一现象，来自苏州工业园区工业职业技术学校的王乃国校长提出，这一变化对中等职业
14、学校非常严峻，特别是转型升级学校。它实际要求学校专业结构要转、实训基地以及相应的设施设备要转、师资队伍和结构更要转。通过对众多企业的调研，职业教育绝不是简单的职业技能教育而是职业素养教育，只有不断提升学生的职业素养才能不断提升服务经济社会的能力。潍坊滨海经济技术开发区副主任陈海全指出，国内开发区普遍面临土地、资源和环境压力，必须进行产业升级、二次创业，这对企业提出最为迫切的要求是人才，没有职业教育就没有开发区的二次创业，因此开发区要从政策上对职业教育给予最大保障，提升园区企业与职业教育的合作质量。强化区域特色，教育、行业、地方三方对接职业教育是直接服务经济发展的教育，因此，需要和区域经济紧密结
15、合，具有强烈的区域色彩。对话活动，教育行业携手服务区域经济是其中重要特点。对话活动地点选择与区域经济特色济密切相关，如，广东中山被称为服装之都，因此职业教育与服装产业对话选择在中山市召开。成都市要打造中国物流中心，因此与物流产业对话选择在成都召开，天津滨海地区动漫产业对话、重庆旅游产业对话等莫不如此。通过这样的安排，对话不仅在教育与行业、学校与企业之间搭建了桥梁，也进一步强化了职业教育服务区域经济的特色，教育、行业、地方政府同台共舞。在广东召开的职业教育与服装业对话活动上，广东省副省长许瑞生介绍，“十一五”期间广东省职业教育快速发展，从相对落后的省份转变为名副其实的职业教育大省，下一步广东职业
16、教育重点将从以下四个方面着手：一是坚持高端发展，为产业转型升级提供支撑和保障，将技能人才培养链条和产业链紧密对接。二是坚持特色创新，打造职业教育核心竞争力，在人才培养模式改革、应用技术研发、技术服务等方面大胆探索，高起点推进产教合作、校企结合，形成一批培养质量高、服务效果好、服务作用强的品牌特色专业。三是坚持协调推进，统筹设计广东特色现代职教体系。四是政府将发挥主导作用，动员各方力量发展职业教育，充分利用港澳产业资源，吸引港澳行业协会和企业参与广东职业教育，探索广东特色的职业教育发展之路。在重庆召开的职业教育与旅游产业对话活动中，重庆市副市长谭栖伟表示，对话活动全面展示了重庆旅游职业教育与旅游
17、行业改革发展成果，使产教双方充分了解对方需求达成合作意向。重庆市未来将把旅游职业教育作为旅游产业发展规划，进一步提升旅游职业教育服务旅游产业发展的能力；鼓励旅游行业组织、企业举办旅游职业院校；开展现代学徒制试点工作。在成都召开的职业教育与物流行业对话活动，成都市专门成立由市政府副秘书长牵头，各职能部门为成员单位的领导小组负责会议组织协调。成都市副市长傅勇林在会上表示，成都市是国务院确定的“三中心、两枢纽”，也是全国物流节点城市。下一步成都市将结合天府新区现代物流服务体系建设，改革创新，加快培养高素质物流人才，不断提升产业竞争力和发展后劲。合作：让行业与职业教育共同焕发活力对话对接活动除了为教育
18、、行业、地方三方对接搭建平台外，还通过丰富多彩的内容扩充了职业教育与行业的合作形式，通过各种组织的成立、协议的签订，促进产教合作走向深入，推动职业教育改革向纵深发展。活动内容丰富多彩，教育与行业经纬交错对话对接活动形式多样，开辟了产教合作新的途径，这些形式随着对话活动不断展开，经验不断积累，显示出越来越强的活力，不断充实着对话活动的内容，拓展职业教育的形式，在诸多方面为职业教育教育教学改革进一步深化和拓展进行了尝试探索。首先，对话活动都有行业组办，与行业内其他大型活动结合，无形中扩大了职业教育社会影响力。在重庆召开的商业与服务业对接对话活动，是第六届中国零售商大会配套活动。大会吸引到国内外近
19、800 家行业巨头参会，其中不乏沃尔玛、柒一拾壹、特易购等世界 500 强企业，参会人员达 1 400 多人，各类媒体几十家。大会上与对话活动同期展开的还有多个行业论坛活动，为参会职业院校近距离详细了解行业发展状况提供了便利条件。同时对接对话活动，也吸引了众多企业的关注。在对话活动中，一位企业人力资源经理与商业联合会有关人员进行了交谈，详细了解对话活动的背景，并表示希望通过联合会帮助企业选择学校，合作进行人才培养。此外，对话活动同期还举办诸如专业课教师说课大赛、校企合作成果展、校企合作签约仪式、行业协会与教育机构座谈会等不同形式的活动，2011 年对话活动期间组织开展的此类活动 86 项。丰富
20、多彩的活动，充分带动了各方面的积极性，取得了一系列改革创新技能型人才培养模式的具体成果。如，汽车行业对接活动期间开展了全国职业教育教师教学能力大赛、汽车文化和职业教育装备展、校园汽车文化节等活动。其中，教学能力大赛分高职组和中职组。高职组共计 69 位教师参加全国总决赛，奖金 6 万余元；中职组共计 70位教师进入全国总决赛，奖品总值 140 万余元。比赛采取网络、现场双评比模式；多领域专家协商评审；评委代表现场点评，为以赛促教积累了经验，探索了第三方评价机制。商业服务业对话活动期间发布了全国商业服务业校企合作倡议书，向全国大型零售行业发出呼吁建立校企结合合作机制；对行业内开展校企合作的优秀企
21、业进行表彰；发布全国商科教育企业导师计划，以及相关的展览展示活动；推动了商科类职业教育与企业的联合。服务贸易外包行业对话活动中，职业院校与包括北京联合大学、中关村产业园在内的企业、机构签订了 15 项合作协议，倡导建立了服务外包人才培养联盟和协会。据中国服务贸易协会专家委员会秘书长仲泽宇介绍，在 2012 对话活动计划中，对话活动将于中国（北京）国际服务贸易交易会同期举行，活动期间将开展服务外包测评体系与认证、服务外包信用评价等研讨。场外合作，推动职业教育改革发展走向纵深在丰富多彩的现场活动之外，借助对话平台，职业教育与行业的合作在场外也不断走向深入。鲁昕副部长在讲话中提出职业教育要与行业加强
22、合作，实行“六个共同” 共同制订行业人才发展规划、共同指导职业教育人才培养模式改革创新、共同完善“双师型”教师队伍建设机制、共同探索职业教育集团化办学、共同开展技能型人才培养质量评价、共同提炼典型案例。这“六个共同”涵盖了当前职业教育发展的重点，展示教育部门拆除职业教育“围墙”，欢迎行业全面介入的意愿与决心。当前职业教育行业指导机制，总体来看包括职业教育与行业对话活动，行指委，以及全国职业教育教育教学改革指导委员会。它们构成了职业教育行业指导的主导力量。对话活动促成了多个行指委的成立。例如，在与动漫行业对话活动中，教育与行业专门研讨了动漫专业联盟和专业指导委员会成立事宜。广东服装行业对话活动期
23、间成立了广东省职业教育改革创新指导委员会，并酝酿成立行业企业深度参与的专业教学指导委员会。重庆对话活动全面启动了旅游行业现代学徒制试点。服务外包对话活动中，倡议成立服务外包人才培养联盟和协会，与商务部达成一致意见共同筹建服务外包职业教育集团。中国商业联合会成立了全国商业服务业职业教育行业协作联席会议制度。其他如，有色金属行业对话活动中聘请全国有色金属职业教育教学指导委员会委员等，更是不一而足，使行业可以更好地根据自身优势为职业教育发展贡献力量，献计献策。在机制建设基础上，职业教育发展各项课题研究也蓬勃发展起来，有色金属行业、石油化工行业开展了职业教育校企合作中工业文化对接的研究与实验课题研究。
24、中国商业联合会开展了中等和高等职业学校教师开展现代职业教育体系研究专项课题，同时组织行业与职业院校人员探索商科教育领域课证赛融合人才培养模式等。对话活动不仅加深教育与行业的合作，也将地方政府推上了舞台。在广东开展粤港澳服装对话活动中，教育部与广东省签订了关于共同推进教育体制综合改革的协议，启动了广东省职业教育综合改革试验区建设工作，开始了广东省职业教育综合改革进程。广东省教育厅同志介绍，通过对话活动，广东省认真梳理广东校企合作经验，总结推广了“政府主导产教对接模式”（包含职教集团和企业校区两种模式），“学校主导产教模式”（包括车间进校、教学工厂、股份制实训中心、承包生产线、校企合营五种模式，）
25、“企业主导产教模式”（主要是企业办校模式）等。在未来将更加注重行业作用发挥，坚持依靠行业制定系列标准，引领人才培养模式改革。主要原则是“一放一收一放”，第一放是放手组织行业企业制定技能人才培养规格标准，第二放是放手让行业企业和社会组织评价学校，一收是教育行政部门主导实施职业院校办学水平规范标准管理。重庆市开展的旅游行业对话活动中，10 家旅游企业、18 所职业院校、8 所普通高校和1 所成人学校共同启动了旅游行业现代学徒制试点工作，在招生、学习模式、课程设置、考核评价等方面深度对接，简单概括就是招生即招工，每学年学生分为四个时段，交叉进行理论和技能学习，工学交替。试行两种评价考核方式。接受现代
26、学徒制培养的学生要接受学校教师和企业师傅的双重考核评价，需同时获得毕业证书和职业资格证书。考核合格的学生由预录企业招收为正式员工，成绩优秀的学生将被企业直接聘用为管理人员天津滨海新区，作为新成立的行政区域，从诞生起就高度关注职业教育与区域产业的整合，成立不久就召开了职业教育与企业合作发展战略推动会，明确提出鼓励和支持职业院校与行业企业密切合作，积极为学校和企业搭建合作平台，不断为职业教育的改革发展注入新的活力。对话活动中滨海新区副区长郭景坪表示，未来 35 年国内最大规模的动漫产业园区将在滨海崛起，新区政府将进一步推动职业教育动漫产业的整合，将动漫园发展成为集动漫研发、培训、生产制作、展示交易
27、、衍生产品开发及国际合作交流六大功能于一体的国家文化产业旗舰项目。共赢：教育与行业携手，共享职业教育改革发展成果共赢是对话活动的主题,也是整个职业教育产教结合，校企合作发展的方向和要求。职业教育的公益属性，集中体现在服务经济发展、服务产业发展、服务学生发展、服务民生。这一目的的实现基础就是多方合作共赢。鲁昕副部长在装备职业教育对话中指出“产教结合，校企合作培养高素质技能型人才，既是政府、行业、企业、学校与社会共同的利益，也是共同的责任。”鲁昕副部长的讲话直接指出了“共赢”的基础，职业教育发展真正受益者是民生、是经济、是社会、是行业企业。因此职业教育发展是社会的共同责任。与此同时她也指出，目前国
28、内职业院校的“短板”就是不善于同企业对接。解决这一矛盾，就要从解决突出问题入手，全面推动职业教育随着经济增长方式转变“动”，跟着产业结构调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”，着力推进教育与产业、学校与企业，专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准，教学过程与生产过程的深度对接与融合。鲁昕副部长的讲话既指出了“共赢”的核心实质，也点明了当前职业教育实行“共赢”的瓶颈和障碍。17 次对话活动则为“共赢”提供了基础，也展现了“共赢”得以实现的平台和方式。行业：作用发挥赢得平台，产业发展得到支撑对话为行业指导和参与职业教育提供了抓手与平台。一名行业协会领导说：“机构改革后，许
29、多部门转为协会，由于不再拥有调拨资源的权力影响力大幅下降，特别是一些在原部委属于非主要业务的部门尤其如此，如负责教育的司局由于下属院校转出，几乎无事可干。虽然自身掌握众多行业信息资源，如人才需求、技术变革等，但是由于缺少平台，难以对职业院校发挥作用。同时，行业内中小型企业由于缺乏大企业的培训能力，有着迫切的人才需求，行业协会由于缺乏资源，无力为其提供人才培训，成为一个尴尬的旁观者。近年来，职业教育开始重视行业作用，成立 43 个行指委，搭建了职业教育与行业对话平台，这为行业提供了重要的工作抓手，行业指导参与职业教育名正言顺。利用这个平台，协会可以迅速将行业动向传递给学校，职业院校也可以在这个平
30、台上找到行业企业。可以说这一平台使行业在职业教育领域重新焕发了活力。”百年大计，教育为本；行业发展，系于人才。在对话活动中，我们看到职业院校对行业技术变化更新速度之快的惊异，也倾听到行业企业对人才支撑不足的苦恼。在有色金属行业对话中，行业集中公布了有色金属行业人才供需信息，2011 年全国有色金属行业相关高校毕业生就业意向调查报告、2011 年全国有色金属行业薪酬调查报告，向职业院校发布了当前有色金属行业的人才需求状况，期望与职业院校合作开展针对性的人才培养，筹划开展有色金属行业 2012 届高校毕业生供需见面会。石油化工教育协会秘书长任耀生介绍：“十一五期间协会组织人员对石油化工行业发展现状
31、、趋势，行业对从业人员的需求以及现状和差距进行了调查研究，发现化工行业职业技能人才供给不足，仍需大力发展职业教育。但是当前化工职业教育分散化、小型化、作坊化、村落化。面对这一状况行业一段时间内苦无对策，现今在教育部的推动下，行业指导机制渐有雏形，通过对话平台可以进行集中研讨，为问题的解决奠定了基础。”在鲁昕副部长提出的“六个共同”后，职业教育服务产业目标性将更为明确。可以预期，职业教育人才支撑力度和目标将更为清晰有力，行业参与职业教育的动力更为明显，职教与行业共赢局面即将形成。地方：共享教育与产业融合成果，推动区域特色经济发展广东省教育厅介绍，今年开春广东省招工荒呈现新的特点，“两极”化现象十分明显：一方面，普工仍大量需要，但工资徘徊在 2 000 元左右，吸引力有限，难以招到人；另一方面，企业真正需要的有专业技能资格的人却又很少。不少人即使有从业经验，也无相关认证，达不到企业要求。普工、高级技工两短缺。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出，广东改革开放再跨越进入新的十字路口，需要产业的进一步转型升级。他指出，保证转型升级的成功是战略的成功，而保持总量位次不变只是战术的胜利。如果过分注重
