1、以科学发展观统领测绘事业发展以科学发展观统领测绘事业发展徐德明 今年 10 月 1 日，中华人民共和国成立 60 周年。60 年来，随着共和国奋发前进的铿锵步伐，我国测绘工作者以一往无前的进取精神和气势磅礴的创新实践，开创了中国测绘史上的灿烂辉煌，为社会主义现代化建设作出了重大贡献，谱写了测绘事业发展的华彩篇章。值此普天同庆之际，我们编辑、出版这部测绘蓝皮书测绘发展研究报告 2009 ，作为全国测绘职工向祖国母亲的一份献礼。60 年测绘事业的发展进步，是在党中央国务院的领导和关怀下取得的，是在国家有关部门、各级地方人民政府的大力支持下取得的，是一代代测绘工作者艰苦奋斗、共同努力的结果。60 年
2、来，新中国测绘事业在共和国的怀抱中诞生、成长、壮大，测绘管理体制机制逐步健全，测绘队伍建设不断加强，基础测绘建设硕果累累，测绘保障服务成效显著，测绘科技不断创新进步，地理信息产业方兴未艾，测绘发展环境不断优化，测绘文化发扬光大。近几年，在党中央、国务院的亲切关怀和高度重视下，测绘工作坚持以科学发展观为统领，不断深化对测绘工作形势、任务的认识，完善了测绘事业发展思路，采取了一系列相应措施，始终把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，发展理念更加科学，发展思路更加清晰，发展举措更加有力，测绘工作在科学发展观的指引下不断取得新进展。同时，随着我国改革开放和现代化建设的快速推进，各方
3、面对测绘的需求越来越旺盛，相对于测绘需求的快速增长，基础测绘资源不足、测绘保障能力和服务水平与经济社会发展不相适应的问题比较突出，尽快提高测绘保障服务能力成为当务之急。回顾 60 年测绘工作辉煌历程，特别是党的十六大以来测绘工作取得的一系列成就与进展，我们深切体会到，必须以科学发展观统领测绘事业发展。只有以科学发展观为指导，自觉地把科学发展观贯彻落实到测绘工作的各个方面， 坚持把发展作为第一要义，坚持以人为本，注重统筹兼顾，才能切实提高测绘保障服务能力，不断推进我国测绘事业又好又快全面协调可持续发展。徐德明，国土资源部副部 长，国家测绘局测绘局长、党组书记。一、以科学发展观统领测绘事业发展，切
4、实加强理论武装，更加深刻和系统的学习、领会、理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步明晰测绘事业科学发展思路科学发展观进一步系统地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，深化了对中国特色社会主义发展目的、发展理念、发展方式、发展动力以及发展布局、发展战略、发展道路的认识，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导测绘事业科学发展的强大思想武器。把握科学发展观的深刻内涵，首先必须坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，任何时候任
5、何情况下都不能动摇、不能放松。必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。同时，发展必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展。以人为本，就是要把促进人的全面发展作为经济社会发展的最终目的，在不断提高人民生活水平和生活质量，满足生存、健康等自然需求的同时，不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质，努力满足人的民主权利、人的价值实现、人的精神文化需要等社会需求，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。要进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，让发展成果充分惠及广大人民群众。必须在经济发展的基础上，推动社
6、会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展。我们必须准确把握科学发展观对测绘工作提出的新要求，自觉地把科学发展观的要求转化为推动测绘事业科学发展的思路和举措，转化为提升测绘保障服务能力的政策和措施，转化为惠及民生、服务社会的实际本领，全面提高测绘保障服务能力，实现测绘事业又好又快发展。要以饱满的政治热情和良好的精神状态，不断强化使命感和责任感，开拓创新，努力开创测绘事业发展的新局面。近年来，国家测绘局党组通过认真学习中国特色社会主义理论体系、党和国家的路线、方针和政策，强化政治意识、大局意识和责任意识，强化在经济社会发展大局中谋划和推动测绘工作的自觉性
7、，以战略思维和宽广视野确定了“构建数字中国、丰富地理信息，搭建共享平台、保障社会需求，完善体制机制、强化统一监管，创建和谐测绘、推动科学发展”的新思路，明确提出了“测绘要发挥基础先行作用、服务保障作用、应急救急作用、统筹协调作用、管理监督作用、维护安全作用”的新定位，切实把科学发展观转化为谋划测绘事业科学发展的正确思路、促进测绘事业科学发展的政策措施，测绘事业迎来了良好的发展机遇期。二、以科学发展观统领测绘事业发展，坚决贯彻落实党中央、国务院对测绘工作的一系列重要指示，积极营造良好条件，不断优化测绘事业发展的内外环境党中央、国务院对测绘事业高度重视、亲切关怀、大力支持。今年 4 月 21日，胡
8、锦涛总书记在山东考察期间，亲自到测绘企业东方道迩数字数据技术（北京）有限公司济南分公司考察并作重要讲话，给予肯定，寄予厚望，充分体现了党和国家对测绘事业的高度重视，体现了胡锦涛总书记等党和国家领导人对广大测绘干部职工的亲切关怀。胡锦涛总书记的重要讲话，为测绘事业加快发展指明了方向、明确了目标、振奋了精神，是我们的行动指南。2006 年，温家宝总理强调指出：“测绘与地理信息产业关系到经济社会发展和国防建设，测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代越来越重要，不可小看。”今年 7 月 3 日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参观了全国地理信息应用成果及地图展览会并作重要讲话，强调“地理信
9、息是战略性资源，基础地理信息是全社会宝贵的财富，要深入贯彻落实科学发展观，加快国民经济和社会信息化进程，开拓创新，强化基础，推动地理信息资源开发利用，促进全面协调可持续发展。” 2006 年，国务院转发了 全国基础测绘中长期规划纲要；2007 年，国务院印发了关于加强测绘工作的意见；2008 年、2009年连续两年，加强测绘基础研究和能力建设写入国务院政府工作报告。 基础测绘条例以国务院第 556 号令发布，于今年 8 月 1 日起实施，对依法加强基础测绘管理，规范基础测绘活动，保障基础测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务意义重大；国务院印发了国家测绘局主要职责内设机构和人员编制规定
10、，不仅带来了管理职责和机构设置上的新变化，而且带来了管理思路和管理理念上的新变革；国务院办公厅转发了测绘局等七部门关于整顿和规范地理信息市场秩序的意见，对于引导、规范和繁荣地理信息市场具有重要意义。8 月，中宣部组织中央主要新闻媒体对国家测绘局第一大地测量队先进事迹进行集中、大规模的宣传报道。测绘事业发展环境不断改善。中国测绘科技创新基地建设实现了历史性突破，国家发改委由已经批准国家测绘局组织申报的包括测绘科技创新基地、测绘成果档案馆和卫星测绘应用中心等项目整合建设“中国测绘”基地的方案，新基地于 8 月底入驻。财政部正在对国家测绘局申报的所属京外事业单位津贴补贴缺口进行审核，批复了行政人员津
11、补贴缺口经费。测绘工作还得到了地方政府的高度重视，福建、江西、山东等省相继以省政府名义召开全省测绘工作会议，省政府领导亲自出席会议指导工作；湖北、广西、上海等省、区、市的测绘管理机构在本轮机构改革中均得到了不同程度的加强。与此同时，中央和地方各级财政对测绘的投入持续增加。我们注重提升测绘文化软实力，制定出台了国家测绘局关于加强测绘文化建设的意见，群众性精神文明创建、和谐单位创建活动丰富多彩；重视宣传测绘工作，用服务国家重大战略、服务抗震救灾，服务北京奥运会、国家测绘局第一大地测量队先进事迹等大量事实和先进事迹，彰显测绘的作用和价值，讴歌测绘人的拼搏与进取，让更多的人了解测绘、关心测绘、支持测绘
12、，营造有利于测绘事业科学发展的社会舆论氛围。三、以科学发展观统领测绘事业发展，始终坚持发展是第一要义，加快数字中国和信息化测绘体系建设，切实提高测绘保障服务能力，更好地为经济社会发展服务改革开放以来，我国测绘事业突飞猛进。近年来，在科学发展观指导下，我们始终坚持发展是第一要义，进一步把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，抢抓发展机遇，破解发展难题，切实提高为经济社会发展提供测绘保障服务的能力，在科学决策、城乡规划、国土管理、生态环保、抗震救灾和国防建设等方面发挥了重要作用。测绘工作尤其要充分发挥地理信息战略性资源、基础地理信息全社会宝贵财富的重要作用，紧密围绕党中央国务院关于国家创新体系和
13、信息化建设的总体战略部署，时刻牢记发展才是硬道理，高度重视能力的提升，推动我国从测绘大国向测绘强国的转变。今年以来，测绘工作服务经济社会发展，为保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生作出了积极贡献，受到了社会各界的广泛好评。我们认真贯彻中央应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的重大决策部署，及时出台国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见 ，提出了 8 方面具体措施。认真贯彻落实中央保增长保民生保稳定的决策部署，加强对若干意见贯彻执行情况的督促检查。召开了全国地理信息产业峰会和全国地理信息成果及地图展览会，推动产业大发展、大繁荣。修订了测绘市场准入政策，对地理信息系
14、统工程等测绘活动实行适度宽松的市场准入政策，以扩大产业规模，创造更多就业岗位。以西部测图、1：5 万数据库更新等一批重大测绘项目为抓手，加强基础地理信息资源建设，测绘保障能力不断增强。大力推动数字城市建设，已确定的试点或推广城市共 53 个，直接带动地方投资约 7 亿元。积极推动“新农村测绘保障服务示范项目” 的实施，形成了一批内容丰富、特点突出的示范项目建设成果。继续为汶川地震灾后恢复重建做好测绘保障服务，全面启动灾后恢复重建测绘专项建设工程。构建数字中国，大力开发地理信息资源。新的形势下，地理信息成为国家创新体系和信息化建设的重要组成部分，我们突出加强基础地理信息系统建设，分层分步加快建设
15、数字中国地理空间框架。首先是加强地理信息采集更新和丰富完善等基础工作，为数字中国建设提供充足和可用的地理信息资源支撑；其次是加快数字城市建设，推动数字省区、数字区域建设，从而形成功能齐全、服务广泛的数字中国网络，实现互联互通、资源共享。加紧建设地理信息公共服务平台，改变服务方式，切实提高测绘公共服务能力和水平。针对测绘成果社会化应用不够，公共服务水平较低这一问题，国家测绘局以地理信息公共服务平台建设为重点，正在抓紧建设纵向联动、横向协同、国家、省、市互联互通的地理信息公共服务平台，总体设计方案已通过专家论证。同时，编写了国家地理信息公共服务平台建设项目建议书，正在与有关部门积极沟通，争取立项。
16、注重地理信息公共服务平台工程建设，从提供数据，到提供在线地理信息服务，实现跨地区跨部门地理信息资源的互联互通和集成应用，标志着我国基础地理信息的传统服务方式发生根本性改变。全国测绘成果目录服务系统门户网站已经正式开通。该网站的开通，是新中国成立以来全国范围的测绘成果目录第一次以一个完整的体系、通过互联网向社会公众发布，实现了跨地域、大范围测绘成果资源目录共享，改变了过去查询手段繁复、提供方式单一、工作效率不高等原始工作模式，标志着测绘成果目录信息服务方式和手段取得了较大进步，必将有力推动测绘成果的广泛应用。推进测绘自主创新，加快信息化测绘体系建设。提高自主创新能力是国家发展战略的核心，也是地理
17、信息开发利用的根本保障。我们要着眼于国际经济政治形势发生的深刻变化，未雨绸缪，抢占先机，培育新的增长领域，抢占未来发展制高点，更好地推动地理信息开发利用。始终坚持把测绘科技工作放在测绘工作全局的优先位置，把解决测绘领域科技关键问题作为重大任务，把增强自主创新能力作为测绘科技的战略基点，全面提高我国测绘科技整体实力，提升测绘科技创新在国际测绘领域中的地位。要研究测绘科学技术理论和方法，提高原始创新能力。要加强若干前沿技术领域共性关键技术研究，形成拥有自主知识产权的科技成果。要集中精力加快新型高性能测绘仪器研制和产业化进程，打造一批具有市场竞争力的拳头产业和名牌产品，造就一批拥有自主知名品牌的优秀
18、企业。要切实尊重知识、尊重人才、尊重创新，大力营造测绘科技创新的良好氛围。针对测绘科技创新能力不足、队伍建设亟待加强这一问题，我们以加强基础研究和能力建设为重点，加快推进信息化测绘体系建设。为了促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，出台信息化测绘体系建设纲要，编制信息化测绘技术体系总体设计。加强关键技术的研究和测绘科技成果转化，海岛（礁）测绘关键技术与示范应用科技项目正在稳步推进，高分辨率遥感影像数据一体化测图系统、数字摄影测量网格、遥感数据处理平台等测绘技术正在加快推广应用。下大力气推进测绘科技创新基地的建设。合理调整测绘单位的生产组织结构，积极争取成立国家卫星测绘应用
19、中心及国家应急测绘中心，争取成立一个地理信息工程国家重点实验室和一个国家测绘工程技术研究中心。积极为推进农村改革发展提供测绘保障服务。积极筹划“兴边富民行动”和新农村建设的测绘保障服务工作，加大“新农村测绘保障服务示范项目”的组织实施力度。示范项目已累计测绘各类地形图和影像地图 7 万余幅，建设县域基础地理信息平台 9 个，开发涉农地理信息服务系统 18 个。紧密结合各地需求，加快实施“百镇千村测图”和“一村一图”等测绘保障服务工程，开发了一批适农地图产品，为新农村建设规划、农村基础设施建设、生态环境治理、基本农田保护、农村信息化建设、防灾减灾、农村旅游开发以及丰富农民的物质文化生活等提供了快
20、捷、实用的测绘保障服务。加快地理信息公共服务平台建设，改变传统服务方式，切实提高测绘公共服务水平。加强测绘统一监管，推进地理信息产业迅猛发展。当前，我国的地理信息技术广泛服务于经济社会活动的各方面，地理信息产业正在成为新的经济增长点。面对新形势，我们及时转变观念，增强服务意识，切实加强了对地理信息产业发展的指导、管理、协调和服务。认真贯彻落实关于整顿和规范地理信息市场秩序的意见 ，各有关部门通力协作，在维护地理信息安全和测绘市场秩序方面取得了明显成效。为了妥善处理好保密与应用的关系，联合保密局、总参测绘局共同研究提出了公开地理信息分层方案并修订了测绘管理工作国家秘密范围的规定 ；公开地图内容表
21、示补充规定（试行） 正式印发，深受地理信息企业的欢迎。实行适度宽松的市场准入政策，为卫星导航电子地图、互联网地图和地理信息服务等高新技术产业化发展提供了有力的政策保证。国家测绘局组织申报的四维图新科技公司和高德软件公司导航电子地图产业化示范工程项目分别得到了发改委 800 万元和 1000 万元的资金支持。首届全国地理信息产业峰会和全国地理信息应用成果及地图展览会成功举办，受到社会各界好评。目前，我们正在大力加强地理信息产业政策研究，瞄准国际地理信息产业发展前沿目标、国家发展战略目标、社会民生需求和信息化测绘关键技术，积极为地理信息产业企业的发展做好基础测绘各项工作，推进测绘成果和技术的转化与
22、社会化应用，做优做大做强地理信息产业。四、以科学发展观统领测绘事业发展，核心是以人为本，要按照按需测绘、贴近民生的原则，不断满足人民群众对地理信息的需求；胸怀大局，心系职工，加强测绘文化建设发展测绘事业要以人为本，贯彻服务社会、服务民生的观念，事业与队伍同步发展的观念，关注人民群众和广大测绘职工根本利益的观念。当前我们要面向社会需求，面向市场需求，更好地服务大局、服务社会、服务民生。从提升经济运行和人民生活水平的高度，进一步解放思想、转变观念、转变职能，服从和服务于保增长、保民生、保稳定的大局，着眼于服务行业和基层，积极研究制订测绘事业发展战略和发展规划，加强对行业发展的指导和服务，努力营造良
23、好的发展环境。要围绕当前保增长扩内需调结构的现实需求，不断提测绘服务保障能力，要强化产品、技术和发展模式的创新，提高可持续发展能力。要加强调查研究，多出台一些服务行业发展的举措，多做利民生、得民心的实事，多帮助解决一些行业普遍关心的困难和问题，树立测绘部门勤政为民的良好形象。要不断扩大地理信息产业的规模和效益，增强地理信息产业吸纳社会就业的能力。坚持按需测绘，提高服务水平，推动测绘科学发展，让人民群众得实惠。努力为保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实做好测绘保障服务，满足社会各界对地理信息的旺盛需求，促进测绘成果广泛高效利用。以贯彻中央应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的重大决策
24、部署为重中之重，把项目更多地调到现实需求上来，把建设更好地放到公共服务上来，把产品更快地转到有利于民生上来，把资金更有效地用到扩大内需上来，把工作重心切实落到促进发展上来。贴近民生，服务社会，让测绘产品和服务走进千家万户。要胸怀大局，心系职工，促进和谐，始终以事业为重，以群众利益为重。关心职工的工作和学习，为职工全面发展创造条件。正确处理好原则性和灵活性、按制度办事和改革创新的关系，鼓励创新，允许失误，宽容失败。健全并落实安全生产的各项规章制度，着力改善工作环境和条件，保障职工生命财产安全。越是困难的时候越要关注民生，要把职工冷暖始终放在心上，全面做好离退休干部工作，充分发挥工会、共青团等组织
25、的作用，从各个层面想办法、创条件，帮助解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把群众利益实现好、维护好、发展好。加强测绘文化建设意义重大。测绘文化是测绘精神、价值取向、发展理念、行为规范、管理制度和物质成果的集中反映，是测绘行业文明的重要标志。测绘行业涌现出了以国测一大队、刘先林院士等为杰出代表的一批先进群体和模范人物，测绘文化底蕴丰厚，成果丰硕。随着测绘事业的发展，广大测绘职工对加强测绘文化建设提出了迫求需求。要进一步加强测绘文化建设，加强测绘行业党的建设和精神文明建设，坚持以人为本、建设高素质测绘职工队伍、促进人的全面发展，倡导和谐理念、提倡和谐精神、构建和谐行业，增强行业凝聚力
26、，提高测绘创新能力和核心竞争力。五、以科学发展观统领测绘事业发展，认真贯彻全面协调可持续的基本要求，面对当前，立足长远，全国测绘一盘棋；统一监管，形成合力，扑下身子抓落实不断提高总揽全局和统筹工作的能力。国家测绘局要面对当前，立足长远，加强调查研究，加强对全国测绘工作的统筹协调和上下联动，加大对地方的指导服务和支持力度，地方也要积极支持配合，切实做到政令畅通，协调一致，形成全国测绘一盘棋。要充分发挥测绘学会、协会等组织的作用。要强化抓落实的意识，把握抓落实的方法，增强各项政策和工作部署的科学性、预见性和可行性，减少盲目性，避免随意性，克服片面性。要扑下身子抓落实，层层落实责任制，做到项项工作有
27、人抓，件件事情有人管，各项部署能落实。要大力加强督促检查，奖优罚劣，不做表面文章。要以昂扬向上、锐意进取的精神状态抓落实，不动摇、不懈怠、不折腾，脚踏实地地推进测绘事业又好又快发展。加强测绘统一监管。在测绘系统内部要统一管理，在产品目录、成果汇交、标准规范等方面要上下一致，政令畅通，形成合力。同时要强化对测绘市场的统一监管，尤其是要加大质量、安全等方面的监管力度。要降低地理信息产业准入门槛，促进地理信息产业发展，把加强统一监管与促进地理信息产业发展统一起来。要坚决贯彻落实国务院关于加强测绘工作的意见 ，推进建立有利于强化统一监管职能的测绘行政管理体系。国家测绘局要认真贯彻落实新“三定”规定，地
28、方各级测绘部门要认真研究国家测绘局的新“三定”规定，紧紧抓住机遇，积极向当地政府和有关部门汇报沟通，切实加强机构建设，强化管理职能。要全面认真履行测绘统一监管职责，开展测绘资质复审换证，做好注册测绘师考试组织工作，完善测绘执业资格制度。加强对涉及国家安全、民族利益、人民生活的测绘活动的监管，开展整顿和规范地理信息市场秩序活动。加强测绘项目招投标监管和测绘质量管理，推动测绘信用体系建设。进一步加强国家版图意识宣传教育。大力推进测绘政务公开和行政许可在线办理，加强依法行政层级监督，建立健全考核机制，提升测绘依法行政水平。强化统筹力度，完善指导政策和具体措施。针对测绘工作统筹协调缺乏力度、政策指导不
29、够到位这一问题，国家测绘局要以统筹好内部、协调好外部、营造好发展环境为着眼点，充分兼顾测绘自身发展与服务对象的迫切需求，加大区域间基础测绘规划与建设、基础航空摄影和高分辨率卫星影像获取与分发、系统内、部门间地理信息数据采集、持续更新和共享服务的统筹力度，在基础测绘项目管理、测绘基准体系基础设施建设、地理信息产业发展以及数字中国、数字省区地理空间框架建设、国家和省级数据库建设、地理信息网络地图服务等方面提出指导意见、具体办法和技术标准。与此同时，积极与中编办、发改委、财政部、科技部、国防科工局、总参测绘局、国家保密局等有关部门主动联系，加强沟通，就有关项目的规划工作积极向发改委汇报，争取到发改委
30、对有关重大项目立项的支持。积极争取财政部的大力支持，财政部、国家测绘局正式印发了新的测绘生产成本费用定额；财政部已核定灾后恢复重建测绘保障工作项目总经费 3.5 亿元，并已下达预算资金 5000 万元，测绘基地基础设施维修改造专项经费已下达预算资金 2500 万元。积极争取科技部的大力支持，海岛（礁）测绘关键技术与示范应用项目已列入国家 863 计划。与国家保密局、总参测绘局加强合作，正在抓紧研究地理信息分层方案并修订测绘管理工作国家秘密范围的规定。六、以科学发展观统领测绘事业发展，精心运用统筹兼顾的根本方法，进一步解放思想，开拓进取，创新理念，处理好事关测绘发展大局的若干种辨证关系深入学习实
31、践科学发展观，根本着眼点就是用新的发展思路实现更快更好的发展。进一步解放思想，开拓进取，创新理念，大胆实践，对于切实解决测绘工作面临的突出问题至关重要。要准确把握科学发展观的根本方法，树立战略思维，掌握科学方法，着力处理好测绘工作中发展与监管、事业与产业、保密与应用、部门与部门、中央与地方、点与面、近期与长远的关系。解放思想、实事求是是我们党的思想路线。只有坚持一切从实际出发，敢于冲破不合时宜的观念束缚，大胆探索、实践和创造，与时俱进，才能使测绘事业充满生机和活力。60 年来，正是由于不断解放思想、转变观念，才有力夯实了测绘发展的法律支撑、机构支撑和财力支撑，推动了服务型、开放型、创新型测绘的加快建设。我们要系统全面学习中国特色社会主义理论体系，加强对市场经济、法律法规、经营管理、领导管理等方面知识的学习，不断增长才干、提高能力。要切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念，增
