1、加强组织领导 加大工作力度全力做好中小河流水文监测系统建设管理工作在全国中小河流水文监测系统建设管理座谈会上的讲话水利部水文局局长 邓坚2012 年 7 月 11 日同志们：中小河流水文监测系统项目涉及范围广，投资规模大，建设任务重，管理要求高，做好项目建设管理工作是全国水文部门贯彻落实中央决策部署的头等大事，也是载入水文事业发展史册的大事。为进一步统一思想，提高认识，切实组织做好中小河流水文监测系统项目建设管理，加快推进项目建设各项工作，今天我们召开全国中小河流水文监测系统建设管理座谈会，主要任务是交流研讨各地建设管理经验和存在的问题，并对下一阶段重点工作进行部署、提出要求。下面，我讲三点意
2、见。一、深刻理解项目建设实施重大意义近年来，受气候变化影响，我国中小河流洪水灾害十分严重，暴露出了我国中小河流防洪减灾的突出问题。中小河流水文监测系统是经国务院批准的全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划的重要建设内容和重点实施、 优先安排的项目，系统的建设将全面提高中小河流水文监测和预警预报能力。我们要深刻理解中小河流水文监测系统建设的重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，全力做好各项工作。第一，中小河流水文监测系统建设是贯彻中央决策部署的重要任务。党中央、国务院高度重视中小河流治理。2010 年 10月，国务院发布关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治
3、的若干意见，对中小河流治理提出了明确的目标任务和工作要求。2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议，均要求进一步加大中小河流治理力度。中小河流水文监测系统建设作为中小河流治理的重要非工程措施，是中小河流治理的重要组成内容，我们一定要把思想统一到党中央、国务院关于中小河流治理工作的一系列决策部署上来，把行动落实到具体工作中去，切实做好中小河流水文监测系统项目建设管理工作。第二，中小河流水文监测系统建设是完善防洪减灾体系的迫切需要。我国大多数中小河流防洪标准低，洪涝灾害和山洪地质灾害频发重发，已经成为我国防洪减灾体系中的重点薄弱环节。目前，中小河流水文站点明显偏少， 总体规划确定的 5000
4、 余条河流控制率不到 28%，而且水文信息采集、传输、处理的手段落后。水文监测预警信息作为防洪减灾和山洪地质灾害防御的重要基础信息，是防洪指挥决策的重要科学依据。中小河流水文监测系统是山区最有效的防洪减灾非工程措施，费省效宏，减灾作用明显。我 们一定要从完善我国江河防洪体系、确保防洪安全的高度，认真做好中小河流水文监测系统建设，为中小河流防洪减灾提供可靠的基础支撑，保障人民群众生命财产安全。第三，中小河流水文监测系统建设是经济社会快速发展的迫切需要。随着我国城镇化步伐的不断加快和山区经济社会的快速发展，中小河流承载的人口和财富迅速集中，涉水经济活动明显增多。水文作为各项涉水事务管理的重要基础工
5、作，中小河流水资源开发利用、水环境保护、水生态修复以及中小流域各项经济建设等迫切需要水文部门提供全面、准确、可靠的水文信息。水文部门要积极践行“ 大水文” 发展理念，立足水利，面向全社会服务，要 为经济社会发展提供更加全面的基础支撑。中小河流水文监测系统建设，将扩大水文监测与信息的服务范围，为经济社会科学文明发展提供更加全面的水文信息服务。第四，中小河流水文监测系统建设是加快水文事业发展的重大机遇。经过多年的不断建设和发展，全国共建成各类水文测站 42682 个，在大江大河和流域防洪重点区域形成了相对完善的水文站网监测体系和水文信息服务体系。但随着经济社会的快速发展和新时期治水思路的转变，以及
6、社会水文这个新定位的要求，我国水文各项工作仍显得相对滞后，存在着水文站网不够完善、基础设施薄弱、技术手段落后、服务水平不高等突出问题。中小河流水文监测系统作为水文发展史上投资规模空前的建设项目，将建设一大批水文测站和基础设施，水文监测能力将显著增强，水文现代化水平将明显提升，这是一次水文发展进程中难得的历史机遇，抓住这个难得的机遇是我们各级水文部门的历史责任。第五，中小河流水文监测系统建设是对全国水文部门的重大考验。中小河流水文监测系统将建设水文站 4697 处、水位站3553 处、雨量站 30617 处、水文信息中心站 408 处、水文巡测基地 229 处，以及 39 支水文应急机动监测队和
7、 5186 个预测预报系统软件， 规划总投资 160 亿元，其中中央 89 亿元，地方 71 亿元，要求 3 年基本建成。任务之重、强度之大、时间之紧、要求之高前所未有。由于水文基础设施建设具有点多面广、项目分散、单个工程规模小等特点，建设管理难度大，同时长期以来，水文建设投资规模小，建设管理力量相对薄弱。如何适应大规模投资建设的要求，按期保质安全完成中小河流水文监测系统建设任务并尽快发挥建设效益，是对全国水文部门的一个重大考验。二、充分肯定项目建设取得积极进展中小河流水文监测系统自去年 6 月正式启动以来，各地按照全国统一部署和要求，高度重视，全力以赴，抓紧项目实施，强化建设管理，项目建设取
8、得了积极的进展。一是加强组织领导。各地按照全国中小河流水文监测系统建设工作会议精神和水利部关于切实加强中小河流水文监测系统建设管理工作的通知等文件要求，加强组织领导，建立健全项目建设领导机构，多数省（区、市）专门成立了中小河流水文监测系统项目建设领导小组，由水利厅（局）领导担任组长，成员由有关部门负责人组成，明确工作职责，制定工作方案，分解工作任务，周密安排部署，狠抓任务落实。同时，按照有关规定，组建了项目法人，具体负责项目实施工作，较好地履行了管理职责，为强化项目建设管理奠定了重要的组织保障。二是做好前期工作。去年 6 月 17 日水利部召开全国中小河流水文监测系统建设前期工作会议后，各地水
9、文单位迅速行动，组建工作班子，抽调技术骨干，加班加点，连续奋战，全力开展项目前期工作。结合水文项目特点，按照有关水文技术标准的要求，组织做好现场勘察和设备选型论证工作，加强前期工作质量和进度的过程管理，确保设计深度和水平，及时提交前期工作成果，加强沟通协调，做好报审报批工作，为项目的顺利实施创造了重要条件。截至目前，安徽、湖北、云南 3 省 2012-2013 年项目实施方案已经得到发展改革委的批复。三是落实配套投资。中小河流水文监测系统项目数量多，投资规模大，相应的，要求的地方配套投资多，落实难度大。各地水文单位开拓进取，迎难而上，加强沟通协调，协同水利厅积极向发改委、财政厅汇报争取，多渠道
10、筹措，努力落实地方配套投资。国家发展改革委下达的 2011 年中小河流水文监测系统建设项目投资计划共需地方配套投资 18.42 亿元，截至目前，各地已落实9.27 亿元，占配套投资总额的 50%，其中：天津、山西、辽宁、江苏、福建、山东、广 东 、海南、重庆、四川、云南、陕西、宁夏等 13个省区已全额落实，浙江、湖北、广西、贵州等 4 省区大部分落实。四是抓紧项目实施。去年 9 月国家发展改革委下达 2011 年项目投资计划后，各地水文单位抓紧开展项目建设各项工作，按照基本建设的有关规定和程序要求，做好招投标等工作，落实建设条件，尽早开工建设，加快项目实施步伐，取得了积极的进展。2011 年全
11、国共安排水文站、水位站、雨量站、水文信息中心站、水文应急机动监测队建设项目共计 35510 个，截至目前，累计开工 22298 个，完工 10309 个。辽宁、江西、湖北、广东、广西、宁夏和黄河水利委员会已完成雨量站建设任务；宁夏已完成水位站建设任务；吉林、安徽、河南、广东已完成水文信息中心站建设任务；河北和海南已完成水文应急监测能力建设任务。五是狠抓建设管理。各地水文单位高度重视中小河流水文监测系统项目建设管理工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员明确分工，形成了各负其责、齐抓共管的良好工作机制。为确保项目安全、资金安全、生产安全和干部安全，各地严格按照国家和地方有关基本建设项目管理
12、的相关规定和程序进行实施，同时结合项目的特点和本地区的实际，制定和细化了项目管理、招标投标、政府采购、财务管理、质量管理、安全生产、档案管理、监督检查等一系列规章制度，采取有力措施，规范建设程序，强 化项目管理和监督检查工作，确保了项目的顺利实施。六是加强运行管理。近期，部分项目陆续建设完工，各地水文单位组织技术人员，做好系统测试和试运行工作，及时将已建成的水文设施投入试运行，尽早发挥建设成效。同时，加强管理和维护，安排专业人员，明确管护职责，确保系统的正常运行。今年汛期，部分省区新建的中小河流水文测站已初显成效，尤其是新建的雨量站，在迎接较大强度降雨过程中发挥了较好的预警作用，雨量监测信息的
13、准确性和时效性显著提高。此外，部分地区为适应大量水文测站和工作任务的增加，协调有关部门落实运行维护经费，积极探索管理体制和运行机制改革和创新。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我们的中小河流水文监测系统项目建设管理工作还存在许多突出问题和不足。今年 4 月，水利部组织对 8 个省（区、市）2011 年中小河流水文监测系统建设进行了专项稽察，通过这次稽察发现了项目建设管理中存在着一系列突出问题。如：在前期工作方面，部分项目设计深度不够或存在设计缺陷，部分站点布设未经论证，设计变更未履行报批手续，前期工作进度滞后等；在建设管理方面，个别市县项目法人未组建或组建不规范，部分监理工作不到位，质量监
14、督手续不全，合同签订不规范等；在计划下达与执行方面，项目建设进度滞后，擅自调整部分建设项目和内容，个别项目未按批复方案实施等；在资金使用与管理方面，还有不少地方配套资金不到位，未单独建帐核算，预付工程款不规范，工程价款结算不规范等；在工程质量与安全方面，项目划分不规范，个别施工现场存在安全隐患，个别项目未按设计施工，部分雨量站安装不合规等。上述这些问题既有个性的，也有共性的，相关单位正在整改，未被稽察的单位也要高度重视，进行对照检查，引以为戒。三、狠抓系统建设管理各项工作刘宁副部长对项目建设管理工作非常重视，多次指示要求要进一步加强建设前期工作，确保项目顺利实施，发挥效益。今年，是中小河流水文
15、监测系统建设承上启下的关键一年，我们务必要进一步提高认识，各单位主要领导一定要亲自抓，加强协调沟通，加强监督检查，全力推进项目建设，抓好以下工作：第一，要尽快完善前期工作。前期工作是项目顺利实施的重要基础。截至目前，全国仅 14 个省（区、市）完成 2012-13 年项目实施方案编制工作，总体进度滞后。各地要加快进度，尽快完善项目前期工作：一要落实前期工作经费。积极主动向发改委、财政厅和水利厅协调争取，保障各项工作的顺利开展。二要加快前期工作进度。对于已编制完成项目实施方案的单位，要做好沟通协调工作，争取做到随报随审，尽早得到批复；对于尚未编制完成项目实施方案的单位，务必要采取有力措施，加快工
16、作步伐，统筹协调设计力量，明确时间节点要求，尽早完成。三要确保前期工作质量。要结合水文基础设施建设的特点，做好勘察设计和设备选型论证工作，确保设计方案符合实际，要严格审查把关，确保前期工作成果的设计深度、质量和水平。第二，要落实地方配套投资。及时足额落实地方配套投资是中小河流水文监测系统项目顺利实施的重要条件。截至目前，全国 2011 年下达投资计划的建设项目地方配套投资落实率仅为 50%，13 个省（区、市）地方配套投 资到位基本为零，仅利用中央投资安排了部分项目的建设，不仅直接影响了工程建设进度，还影响到工程能否严格按照设计批复内容进行实施。各单位要高度重视，加大与省发展改革委、财政厅、水
17、利厅等有关部门的协调力度，千方百计多渠道落实地方配套投资，确保项目顺利实施，全面完成各项建设任务。第三，要强化项目建设管理。中小河流水文监测系统项目投资规模大、社会关注度高，水利部将作为专项稽察和审计的重点领域之一。项目建设点多面广，一个雨量站，一个水位站或一个水文站建设投资都比较小，但是有一个出问题，就可能影响全局，影响中国水文形象。各地水文单位务必要高度重视，采取有效措施，把强化项目建设管理工作作为头等大事来抓，确保“四个安全”。一要 规范建设程序。严格按照基本建 设程序和“ 四制”要求，强 化项目法人责任，切实履行招标投标程序，加强合同管理，落实监理制度。二要加强资金管理。严格执行基本建
18、设财务管理的有关规定，专款专用，严禁截留、挤占和挪用建设资金，确保各项财务活动依法依规执行。三要加强质量管理。落实好工程质量责任制，把好材料进口关，强化施工质量检测，确保工程质量。四要加强安全管理。完善各项安全生产措施和应急预案，杜绝安全生产事故发生。五要加强监督检查。建立健全监督管理制度，加强项目建设监督检查工作，对检查中发现的问题，及时督促整改。第四，要加快项目组织实施。从最新的月报统计情况看，2011 年小河流水文监测系统建设总体进度滞后，如要求于今年汛前完成建设任务的雨量站，目前完工率仅为 32%，还有 5 个单位尚未开工建设。各地水文单位务必要抓紧项目实施，加快建设进度。一要加快 2
19、011 年项目建设步伐。对于建设进度滞后的单位，要抓紧项目建设，结合水文项目特点，优化建设安排，倒排建设工期，强化节点控制，加强进度管理。二要做好 2012 年项目实施准备工作。2012 年投资计划近期就要下达，各地水文单位要提前部署，统筹安排，落实建设条件，做好招投标等各项准备工作，争取投资计划下达后尽早开工建设。第五，要加强设施运行管理。目前，部分项目已经陆续建设完成，相继投入使用。各地水文单位要加强运行管理工作，充分发挥投资效益。一要做好试运行工作。对已完工的项目，要做好水文设施设备的试运行和测试工作，确保水文信息采集传输的稳定性和可靠性。二要明确管理职责。制定和完善相应的管理制度，落实管理人员，明确管理职责，切实加强运行维护。三要落实运行经费。 积极协调相关部门，落实水文设施设备运行维护经费，确保中小河流水文监测系统建成后的正常运行。四目前各地均已进入主汛期，要切实做好中小河流水文监测信息的报送工作，及时向有关地方政府部门发布暴雨洪水预警，充分发挥建设成效。第六，要加大总结宣传力度。各地水文单位要在项目建设过程中加强总结和宣传工作。一要及时总结建设经验。中小河流水文监测系统建设周期为三年，要不断总结建设过程中好的经验
