1、广州市为老服务综合信息管理平台项目最高限价：人民币 741.1 万元资格要求：符合政府采购法第二十二条所规定的条件；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。是否接受联合体投标：（ ）是（ ）否招标范围：1. 采购内容：广州市为老服务综合信息管理平台项目工期要求：本项目要求在 24 个月内完成全部内容的开发并做好验收工作，要求制定合理的分阶段实施计划。项目概况：采购人需求1 项目概述1.1 项目名称广州市为老服务综合信息管理平台1.2 项目建设目标整合全市涉及老年人服务的各类信息资源，建成涵盖服务对象、服务提供方、服务内容、服务形式、服务管理的全市统一的养老服务信息平台，完善老年人基本信息
2、和服务信息数据库，促进养老服务与社区服务、健康服务、家政服务以及其他公共服务信息资源共享，实现资源全盘整合、要素高效配置、供需精准对接、数据实时监测，为政府部门提供监督管理、分析决策工具，培育发展市场主体、引导跨专业协作，为全市老年人提供完整、闭合的养老服务，成为政策落地和服务配套的信息技术支撑。具体建设目标如下：（一）实现统一的为老服务门户基于网页窗口、自助终端、手机等建立面向老年人、养老服务人员、养老服务机构等的统一为老服务渠道，个人或机构在一个平台、一个窗口即可办理申请社区居家养老服务、政府资助社区居家养老服务补贴、老年人照顾需求等级评估、公办养老机构入住轮候、老年人优待卡（社保卡）办理
3、、老年义工服务时数登记、时间银行储蓄与支取（换取服务） 、养老护理员岗位津贴申请、养老护理员积分入户申请、床位建设资助申请、床位补贴申请等，实现为老服务“一门式”服务。对接收的申请业务由平台派单给民政、卫计、人社、政务等部门网办，处理后将办理结果反馈给平台，各部门间流水线作业和信息互认共享，避免重复核实申请人情况，缩短老年人等候时间，提供便捷服务。同时发挥社会监督作用，畅通公众表达渠道，提供老年人及家属、法人和其他组织参与监督为老服务，畅通各司其职、各尽其能、相互配合的为老服务管理联动机制。（二）实现统一的为老服务资源管理充分整合共享全市为老服务资源，对外连接卫计、医疗、人社、教育、公安等部门
4、，对内连接民政各业务处室和下属单位，建立大数据库，涵盖个人、机构、设施、资金、人才、产业等养老信息，共享医保、社保、健康档案、老年人信息、服务需求等基础数据，减少信息孤岛，实现全市老年人信息、老人资助信息、老人优待信息、老人健康信息、老人养老服务信息、为老服务资源信息等信息资源的互通共享。平台统一将全市为老服务资源按床位分成家庭、日托、养老、医疗、产业等类型，根据老年人个人身体、需求、意愿确定服务等级和所需床位，判断公共养老资源轮候优先次序，结合经济条件、照顾能力、临近设施量身定制最佳服务方案，实现服务资源调配的科学性、合理性和精准性。（三）实现统一的为老服务监管利用物联网技术核心的全球定位系
5、统、地理信息系统、网络技术等，通过标准化的数据接入规范，广泛运用体征监测等信息技术手段，提高数据采集的灵活性、主动性，实现对养老服务过程全面的实时监控，为老年人服务管理提供最及时准确的基础数据，推进为老服务管理工作监控可视化、报警提醒自动化、历史记录可查化，提升养老服务监管效果。（四）实现统一的为老服务决策以数据综合分析、数据智能挖掘为导向，实现对全市为老服务信息资源的多维分析、向下探查分析和变化趋势分析、掌握各个层次的数据并和前期或同期的数据作对比、分析数据的变化趋势、发现问题，并分析问题产生的原因，精准测算广州养老成本、养老设施资源需求，做到资源高效配置、供需精准对接，提升为老服务科学决策
6、、社会服务水平。（五）实现养老服务业务全面覆盖建设机构养老服务系统、人才队伍管理系统，补齐机构、人才、规划、产业等养老信息化建设的短板，实现养老服务业务全面覆盖。为老服务贯穿整个老年生活，从 60 周岁起至死亡，按身体机能退化情况分为自理期-失能期- 临终期，按需供应居家、社区、机构、医院等养老服务，针对自理期- 失能期- 临终期的特点提供文娱康乐、生活照料、短期托养、集中养老、临终关怀等养老服务，平台整合市民政局建成的老年人优待资格管理系统、居家养老综合信息服务平台、公办养老机构床位评估轮候信息系统、居民家庭经济状况核对信息系统、长者长寿保健金管理系统、低保系统、社会工作综合服务管理系统、医
7、疗救助信息系统和福利协会建成的门户网站等，建立完整、闭合、智能的养老管理和服务生态链。1.3 项目建设内容一览表序号 类别 主要内容1 功能开发1、一门式为老公众服务平台，通过资源整合，提供一门式的办事入口供老年人、机构、服务人员办理相关业务，并能从一门式服务平台获取各项资源信息、各业务的办理信息及相关业务咨询。2、为老服务移动应用，建立移动端应用，为老年人、机构、服务人员、管理人员提供办理服务，同时建立老年人和机构的供需通道，为老年人的需求发布、机构服务提供发布提供供需平台，同时提供服务在线记录和服务在线评价等功能。3、为老服务内部管理系统，为市、区、街道、社区等各级民政管理部门、协会等开展
8、为老服务的工作人员提供统一规范的工作门户，集成为老服务相关应用系统，进行业务办理；同时提供系统管理功能，包括组织机构管理、单点登录、身份认证、日志管理、GIS 应用等功能。4、为老服务资源综合管理系统，全盘整合全市所有的为老服务资源（民政内部资源和其他市直职能部门资源信息） ，基于一张图进行展示，并能分类查看居家养老服务资源信息、养老机构资源信息、服务人员资源信息、义工（社工、志愿者）的信息，老年人信息，并建立老年人的健康档案和服务过程档案。5、为老服务监管系统，对养老服务进行全面监管，包括引进智能终端对老年人的健康数据和行动数据进行监管，对服务过程监管、执法信息、证照信息、诚信信息等进行统一
9、管理。6、为老服务数据分析系统，建立基于数据分析、决策、研判的为老服务分析系统，对机构、人才、老年人、规划、资金等进行多维分析。7、机构养老服务系统，包括机构信息管理、机构内部管理、服务过程管理、机构业务审批管理、查询统计和其他管理功能。8、人才队伍管理系统，建立人才队伍管理的补贴管理、竞赛管理、培训管理等内容，建立网上培训平台，对培训资源、过程、结果等进行综合管理。2 运行支撑平台 GIS 服务、数据分析工具等采购及应用。3 专业设备采购 采购自助办事终端，布置广州市为老服务综合信息管理平台应用，为老年人提供方便便捷的自助服务。2 现状及需求分析2.1 信息化建设现状广州市民政局信息化工程从
10、启动至今，已建项目主要覆盖三个方面：办公自动化、民政网站和业务处理系统，基本现状如下：1、办公系统和网络的建设和应用日趋成熟市民政局网络平台由民政专网构成，与互联网之间逻辑隔离，完成同市政府办公网及其它相关部门办公网连接，基本实现公文在网上流转、交换、存储、处理无纸化的整体办公流程。以专网为载体，以实际办公需求为导向，把民政 OA 办公系统运用到日常工作中，规范了办公流程，提高了办公效率，为各部门及时完成各项工作任务提供有力支持。目前该系统基本可以满足日常办公需求并取得了较好的效果，但对移动办公和远程办公等新的需求尚需完善。2、民政网站工程逐步推进，市民政局努力发展多层次的信息服务体系局属各单
11、位一贯重视信息化建设工作，目前建立了社区服务、福利彩票、殡葬服务、老人院、十九路军烈士陵园等专题网站，为公众提供了多种信息化服务方式。广州市民政网站重点围绕信息公开、便民服务、公众参与三个方面进行建设，建设有政务概览、网上办事和政民互动三个主要栏目，并且在建设过程中逐步根据政策和民众的需求不断的进行调整和完善。通过“政务概览”栏目，群众通过网络可以有更多的机会了解民政系统的工作职责、业务范围办事程序，享受到高效、便捷、透明、廉洁的行政服务。通过“便民服务”栏目，广大民政服务对象可以在民政网站上直接下载社会团体登记、最低生活保障申请、优待抚恤等相关业务表格，实现婚姻登记业务的网上预约服务，并且运
12、行效果良好。“政民互动”栏目通过局长信箱和百姓热线为群众提供了在线咨询服务，进一步密切了民政部门与群众的联系，拉近了与群众之间的距离，初步形成了与民互动的窗口效应。利用电子邮箱、市民热线、网上留言等渠道，架起政府与市民联系沟通的新桥梁。2008 年 3 月，民政局在全市 11 个区开通婚姻登记网上预约，使婚姻登记当事人可以根据自己的喜好在网上自己选定登记的日期与时间，方便了群众办事。目前，该系统每天为全市 2000 多对婚姻登记当事人提供预约服务。3、业务系统初步搭建完成我局现状业务管理涉及的系统包括优抚安置、救灾救济、社会福利、民间组织、社区建设、基层政权、婚姻登记、收养登记、福利机构、区划
13、地名、老龄工作等十多项民政业务。目前已形成向下涵盖居（村）委、街（镇） ，向上联接省、市数据中心的多层次网络办公系统，可以覆盖到全市 11 个区，170 多个街（镇） 、2400 多个居（村）委等广泛的地区，使各级业务工作人员可以通过网络实时办理各类民政业务，并在全市范围实现数据的实时查询。同时民政各业务部门也采用国家民政部、省民政厅相关业务系统进行业务处理，业务系统现状如下表所示：业务领域 处室名称 相关信息系统民间组织管理局 社会组织公共服务信息平台（在建）社会建设与社会管理社会事务处 殡葬管理婚姻登记管理全国救助管理信息系统 （国家）区划地名处广州市地名综合管理信息系统广州地名网广州市行
14、政区划及界线管理系统救灾处 国家自然灾害灾情管理系统（国家）社会救助社会救助处 低保救助管理系统社会福利 社会福利处收养登记管理系统（民政部）福利彩票公益金管理系统广州市社会保障卡老年人优待资格管理系统安置处 全国军休安置服务管理信息系统（国家）退役人员管理信息系统（国家）服务军队优抚处 全国优抚信息管理系统 （国家）随着民政业务相关信息系统的推广与使用，改善了民政工作人员为民服务水平，大大提高了婚姻登记、低保审批、老年人优待证、收养等与老百姓息息相关的各项业务办理效率。目前，民政业务系统每月为 2 万多市民提供婚姻登记服务，为 3 万多老人提供老年人优待证办理等多方面的服务。民政系统每年为全
15、市 11 万低保困难户办理低保救济业务，及时为困难群众排忧解难。3 业务需求3.1 业务服务需求3.1.1 为老年人提供服务老年人服务管理以老年人基础信息为基础，为老年人提供老年优待业务、居家养老服务、机构养老服务、社会救助服务、教育服务、医疗服务、法律援助服务等；系统为老年人提供服务的申请、受理、进度和结果的查询；系统为老年人提供各项服务的办事指南、业务办理投诉及建议；系统为老年人提供直观的为老服务资源展示信息（资源主要包括养老服务机构和服务人员的分布信息） ；系统为老年人提供各项服务信息（包括轮候信息、执法信息、机构服务人员的诚信信息等）的展示信息；系统提供智能咨询服务，解决目前为老服务信
16、息不能智能交互、服务支持人力不足，在政府和老年人之间建立起良好的信息通道，为建设智慧养老奠定基础。3.1.2 为养老机构提供服务系统实现对养老机构提供各项办事服务，包括机构设立、变更和注销申请服务、民办养老机构补贴申请、机构年报及其他信息填报等功能。 系统为养老机构提供各项服务的申请、受理、办理进度及结果查询；系统为养老机构提供各项服务的业务咨询、办事指南、业务办理投诉及建议；系统为养老机构提供直观的为老服务资源展示信息（资源主要包括养老服务机构和服务人员的分布信息） ；系统为服务人员提供各项服务信息（执法信息、机构服务人员的诚信信息等）的展示信息。3.1.3 为服务人员提供服务系统实现对服务
17、人员提供各项办事服务，包括服务人员补贴办理、培训报名及在线培训，提供对服务人员服务过程及服务结果的记录。对社工（义工）人员提供服务时数登记、服务支取等申请（申请信息通过后台与本平台对接，对时间数进行增减） 。系统为服务人员提供服务的申请、受理、进度和结果的查询；系统为服务人员提供各项服务的业务咨询、办事指南、业务办理投诉及建议；系统为服务人员提供直观的为老服务资源展示信息（资源主要包括养老服务机构和服务人员的分布信息） ；系统为服务人员提供各项服务信息（执法信息、机构服务人员的诚信信息等）的展示。3.2 业务管理需求3.2.1 机构养老管理业务需求为补齐机构养老模块信息化缺口问题，需要建立全市
18、统一的机构养老服务管理系统，提供至全市 170 多家公办及民办机构、市区两级民政管理部门使用。1、实现对机构信息管理包括机构基本信息管理、服务人员管理、床位信息管理和老年人信息管理等；2、实现服务过程管理包括入院管理、出院管理、外出管理、转床管理、费用管理、服务情况登记管理等。3、实现机构业务管理市区两级民政部门对机构设立、注销、变更信息进行审批；市区两级民政部门委托第三方机构对机构申请的补贴信息进行审核；机构对本机构内的服务人员提出的各项福利信息及培训申请信息进行初审，市区民政部门对初审结果进行复核；市区两级民政部门对机构填报的年报等信息进行审核。3.2.2 人才队伍管理业务需求为贯彻落实广
19、州市加强养老服务人才队伍建设行动方案中提出建设养老服务培训实训平台、建立养老服务就业和岗位补贴等相关要求，同时为补齐养老人才队伍信息化短板，需要建立人才队伍管理系统，系统主要提供至养老服务人员和民政各级管理部门使用。对人才队伍的管理主要体现在以下方面：1、人才队伍补贴管理民政管理部门对人才队伍的补贴信息进行补贴定义、对补贴申请信息进行审核、汇总审核通过的补贴信息并进行发放，系统记录人才队伍发放补贴的资金来源、发放日期、发放金额等信息，为更好的管理人才队伍和引进人才队伍提供数据支撑。2、人才队伍竞赛管理对人才队伍的竞赛活动进行设置，并定期发布，接收服务人员的报名。组织报名人员参与竞赛并记录竞赛的
20、结果信息。3、培训管理 制定培训计划； 按照培训计划组织培训报名； 对报名信息进行审核； 对网上培训资料整理，并发布至培训平台供服务人员在线培训； 对培训结果（学时、成绩）进行统一管理； 对培训证书进行发放及管理。3.2.3 为老服务资源管理需求1、汇总全市所有的为老服务资源分类汇总全市所有的为老服务资源信息，包括民政内部各项为老服务资源和市直职能部门的服务资源。民政内部各项为老服务资源，包括： 养老服务资源信息 社会救助资源信息 老年人优待资源信息 老年教育资源信息等。市直职能部门的服务资源，包括： 老年人口信息（老年人口基本信息和老年人口死亡信息） 老年医疗信息（电子病历、电子档案） ；
21、老年教育资源信息； 法律援助资源信息； 退管服务信息； 老年人养老金信息； 老年人残疾证信息等。2、为老服务档案管理为老服务档案管理以老年人信息为基础、服务人员和服务机构为单元，提供采集老年人个人信息、基本情况、健康状况、受服务情况和医疗卫生情况功能，获取信息的方式包括实时交互采集、输入纸质档案信息和导入文件数据等，支持对为老服务档案的完整性和逻辑性进行审查提示。提供为老服务档案的展示功能，可展示选定对象的全部或部分健康档案，能按相关档案规范打印。提供服务提示、综合查询和统计报表的功能。为老服务档案管理应包括的具体功能包括： 为老服务档案的建立、数据逻辑审查； 多方式的健康档案的查询和展示；
22、为老服务档案信息的所见即所得导出； 为老服务档案的迁入迁出管理； 为方便为老服务档案的使用，居民可通过外网网站查询、浏览、授权等操作，系统以日志方式保留操作痕迹。 建立居民授权访问和敏感信息加密等安全访问机制，有效保护个人隐私。个人隐私信息必需获得居民授权方可做细节访问，此种限制不影响基于统计方式的应用，主要限制细颗粒度查询应用。3.2.4 服务管理实现服务申请的事项办理。主要包括服务分发、咨询投诉回复和信息发布。1、服务分发。平台接收所有的为老服务申请信息，在系统后台，系统自动识别服务类型及业务办理具体系统，并将业务办理信息发送至相应的业务系统进行具体处理。2、咨询投诉回复。系统提供对智能咨
23、询端提出需要人工解答的问题，进行人工回复。3、信息发布。系统提供对执法信息、诚信信息、自由裁量权等信息进行发布功能。3.2.5 评估管理根据评估体系，对老年人、服务人员、服务对象的采集信息进行录入，由第三方评估机构进行老年人照顾需求等级评估，并返回结果。自动生成评估结果供管理人员查看和申请人查看。对于由第三方评估机构评估的结果信息，实现评估结果的汇总展示页面。3.2.6 财务管理实现对财务信息的综合管理。财务信息包括养老机构的经营情况和民政部门资助的信息管理。养老机构的经营情况，包括对养老机构服务的老年人信息、为老服务的支出信息和收入信息等。民政部门资助的信息，包括对养老服务机构（公办养老机构
24、、民办养老机构和社区居家养老机构）的资助信息。3.3 业务监督需求3.3.1 养老服务质量管理本项目针对各养老机构的养老服务质量管理可通过以下方式进行：服务质量调查、服务抽查、服务回访等。通过服务设施和服务人员的评估体系，对服务设施和服务人员进行评估，结合服务质量评估体系，同时建立对老年人、服务机构、服务人员的诚信体系，对服务质量进行综合评估。3.3.2 智能监测终端使用及监控需求系统支持对智能监测终端信息的监控，包含以下功能：1、对单个终端位置查询及特定时间段历史轨迹查询等。2、对所有终端的位置查询及分布情况进行监控等。3、对所有终端的分布情况及使用情况进行对比查询等。3.3.3 服务资源管
25、理需求对养老服务资源进行统一管理，并能够根据资源汇总情况，查询老年人自 60 周岁后，享受的各项政府提供的服务信息、健康信息，并能根据资源形成老年人的服务轨迹一张图，并关联各项与老年人相关的信息。服务资源信息包括服务对象、服务设施、服务人员、服务项目、床位信息、智能终端设备等。1、实现服务对象信息管理。服务对象信息通过与其他业务系统采集或由为老服务平台页面进行采集。2、实现服务设施信息管理。服务设施信息通过市、区、街镇的服务设施管理员，录入服务设施的基本信息，后期通过居家养老综合信息服务平台的自动化设备，自动采集设施使用信息。3、实现服务人员信息管理。服务人员信息由各服务机构进行管理。4、对服
26、务项目进行统一管理，服务项目分为养老服务项目和社区居家养老服务过程中的具体项目。5、实现对床位信息的统一管理。通过机构自行填报的床位信息，根据管理者权限，对全市、全区、本机构内的床位进行管理。6、实现服务资源的评估管理。包括对服务对象、服务人员和服务机构的评估体系的建设。7、实现为老服务资源根据权限、条件等信息进行综合查询及展示。3.4 数据分析需求3.4.1 数据采集系统数据来源主要是政府补贴（长寿金、低保、居家养老服务补贴、机构运营补贴等）、居家养老服务数据和机构养老服务数据及各市直职能部门数据。1、数据采集方式 为老服务基础数据为老年人，老年人数据的采集通过与市民政局老年人信息管理系统对
27、接，实时获取老年人的信息。居家养老服务数据通过与市民政局居家养老服务平台对接，实时获取居家养老服务信息。养老机构服务数据通过与公办养老评估轮候管理平台、机构养老服务系统对接，实时获取公办、民办养老机构、养老服务过程及机构自行填报的信息。政府补贴数据，现已有的补贴发放信息与对应的信息系统对接获取（如长寿保健金、低保、老人优待等） ，其他补贴信息包括民办养老机构资助信息通过机构养老服务系统获取。市直职能部门数据，通过与各单位已建系统对接，获取老年人服务相关及数据分析相关的各类数据，包括老年人口基本信息、死亡信息、老年人服务队伍的激励信息、老年人的电子病历信息、健康档案信息、老年人的养老金、退管信息
28、、老年人的教育信息、老年人的法律援助信息等。2、数据采集内容根据市民政局对为老服务管理的工作范围，市民政局采集的数据覆盖为老服务的全过程，重点在于对为老服务过程监督、居家养老服务项目、居家养老服务过程中产生的费用、机构养老的费用、各服务机构的机构情况和服务情况。根据梳理的外部单位为老服务现状，整合卫计、人社、来穗等部门的老年人相关的数据信息。3.4.2 数据综合查询需求数据综合统计分析重点实现市民政局、区民政局、街镇等管理机构针对辖区范围内为老服务情况和为老服务机构信息的综合查询及决策分析管理需求。是针对区域、跨部门或跨系统数据查询统计提供支持服务，提供对个案数据的单项和多项组合查询功能，主要用来对为老服务对象进行统计分析、对服务人员业务监督、养老服务综合费用等。主要是通过从为老服务档案数据、为老服务成本信息和各养老机构信息系统的业务数据中抽取归纳出来的，主要包括养老服务机构资源数据和业务数据。同时数据查询分析的结果也是为上
