1、 1 广 元 市 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 2016年 工 作 方 案根据四川省人民政府办公厅关于印发四川省简政放权放管结合优化服务 2016 年工作要点的通知（川办发2016 14 号）要求，结合我市实际，现确定 2016 年简政放权、放管结合、优化服务工作方案。一、深入推进行政审批改革1.动态调整市、县行政许可目录清单。按照省公布的省、市、县三级行政许可目录对应开展清理优化。（责任单位：市法制办、市级相关部门。牵头单位见附件，下同）2.简化优化公共服务流程。全面清理公共服务事项，简化优化服务流程，编制市、县公共服务事项目录和公共服务事项办事指南，为群众提供公平、可及的
2、公共服务，激发创业创新活力。（责任单位：市政务服务中心、市级相关部门）3.按照简政放权的要求，力争取消、下放和委托一批市级行政许可项目和公共服务事项。尽快研究落实下放或委托部分规划审批权给广元经济技术开发区，规范市中心城区农房建设审批权限和程序。（责任单位：市法制办、市规划建设和住房局）4.完善政务服务信息公开及报送机制。（责任单位：市政府办公室、市级相关部门）5.制发全市行业协会商会与行政机关脱钩试点方案，完成 2 全市性行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点，启动第二批试点。（责任单位：市民政局、市发展改革委、市级相关部门）二、深入推进投资审批改革6.按照国家、省部署，再取消和下放一批企业投
3、资项目审批事项，尽快形成并发布投资项目前置审批事项和中介服务事项清单，加快推进精简前置审批和报建审批，简化审批程序，优化审批流程，进一步落实企业和基层投资自主权。（责任单位：市发展改革委、市级相关部门）7.按照国家、省部署，建立完善全市投资项目在线审批监管平台，推进市、县投资项目在平台上全面运行，依托平台加强投资项目事中事后监管，实现所有项目审批时限“零超时” 。（责任单位：市发展改革委、市级相关部门）8.整合平台层级，基本完成市、县公共资源交易平台整合。将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等纳入统一的平台体系。（责任单位：市公共资源交易服务中心、市级相关部门
4、）9.依托市级电子政务云，整合建立统一规范、终端覆盖全市各级公共资源交易平台的公共资源电子交易公共服务系统，并与省电子交易公共服务系统实现互联互通，资源共享。（责任单位：市公共资源交易服务中心、市级相关部门）三、深入推进职业资格改革10.做好取消职业资格许可和认定事项工作，认真落实人力 3 资源社会保障部关于废止招用技术工种从业人员规定的通知（人力资源和社会保障部令第 26 号）精神。（责任单位：市人力资源社会保障局）11.全面推广使用技能鉴定在线考务系统和职业资格证书管理系统，实现对技能鉴定的全过程监控，加强对职业资格制度实施情况的监管。（责任单位：市人力资源社会保障局）四、深入推进收费清理
5、改革12.按照国家、省统一部署，继续清理规范行政事业性收费，执行好涉企收费项目、标准调整政策，降低企业经营成本。完善收费基金目录清单制度，严格贯彻执行收费基金管理政策。按照全省收费目录清单，及时公布 2016 年全市政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单等三张目录清单。督促检查相关部门和执收单位建立和完善收费基金公示制度。（责任单位：市财政局、市发展改革委）13.按照四川省定价目录（2015 版）规定，继续做好经营服务性收费清理规范工作。落实政府定价的涉企经营服务性收费制度，加大对服务性收费市场监管力度，规范收费主体行为，优化市场环境。（责任单位：市发展改革委）
6、14.加快建设统一的中介机构综合信息服务平台和中介服务实体平台。（责任单位：市政务服务中心、市级相关部门）五、深入推进商事制度改革15.探索试点个体工商户“二证合一” 、统 一社会信用代码，切 4 实构建方便快捷的市场主体准入通道。（责任单位：市政务服务中心、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、人行广元中心支行等）16.探索完善市场主体便捷退出机制，试行开展个体工商户简易注销工作，探索未开业企业和无债权债务企业简易注销工作。开展企业名称改革工作，放宽企业名称登记条件，建立企业名称网上申报制度（责任单位：市工商局）17.强化企业信用信息归集，建立部门信息共享制度。构建市场主体自治、行业自律、
7、社会监督、政府监管的社会共治格局。（责任单位：市工商局、市级相关部门）18.建立“双随机 ”抽 查制度，制定管理办 法，组织开展“双随机” 抽 查工作。（ 责任 单位：市工商局、市 级相关部门）六、深入推进教科文卫体领域相关改革19.进一步推进人才培养机制创新，加强创新创业教育，加快推进职业教育校企合作、产教融合制度改革。加快推进“智慧广元” 教育信息化建设 ，制定乡村教师支持 计划。（责任单位：市教育局）20.全面推进大众创业、万众创新，完善政策、融资、载体、环境等体制机制，按照“ 转化一批、深化一批、改制一批、新建一批”深化科研机构分类改革，制定科技计划管理改革方案。（责任单位：市科技和知
8、识产权局） 5 21.进一步规范文化市场行政审批行为，完善行政审批台账管理和审批信息公示制度。（责任单位：市文化广电新闻出版局）22.深入推进“互联网 +医疗”，促进医疗与信息化的深度融合，搭建“ 互联 网+医疗” 产业平台。（责任单 位：市卫生计生委）23.探索行政审批承诺制，选取 12 个行政许可事项进行试点，对部分准入条件由申请人书面承诺在一定期限内取得相关职( 执) 业资格条件后先予准入许可，加强事中事后监管。（责任单位：市文化广电新闻出版局）七、深入推进行政权力清单制度建设24.动态调整市、县行政权力清单。落实行政权力平台建设运行管理办法，开展行政权力运行数据分析，逐步将行政权力平台
9、及权力运行数据建设成为我市政务云和大数据的核心组成部分，提高政府决策和管理信息化能力。（责任单位：市政府办、市法制办、市委编办、市政务服务中心、市监察局）八、深入推进责任清单清理改革25.健全责任清单制度。建立与行政权力清单相互制约、动态调整的长效机制，确保法无授权不可为、法定职责必须为。（责任单位：市委编办、市法制办、市政务服务中心、市监察局）26.统一全市清单格式与内容，指导县区开展责任清单编制工作。坚持公开为常态，不公开为例外，定期公布市、县两级政府责任清单目录。（责任单位：市委编办） 6 九、深入推进依法行政工作27.加快市政府规范性文件的修改和废止进度，2016 年对市政府规范性文件
10、进行全面清理，按规定适时修改或废止。（责任单位：市法制办）28.推进行政执法体制改革，在苍溪县、旺苍县、剑阁县和青川县开展工商、质监、食药监市场监管综合执法试点。（责任单位：市委编办、市法制办）。在市政府推进职能转变协调小组的统一领导和总协调下，各专题组、功能组成员单位要建立年度工作台账，细化责任、落实到人、动态监控、限时完成，并按季度报告工作进展情况。督查组要对市级各部门、各县区开展专项督查和重点督办，对工作进度滞后的加强督查，对没有按时完成的挂账问责。年终将督查整改情况作为年度目标绩效考核的重要依据。专家组要对我市推进职能转变各项工作开展第三方测评。综合组要加强跟踪、督促和协调，定期通报工
11、作进展情况及存在的问题。附件：广元市简政放权放管结合优化服务重点工作任务表 7 附件广元市简政放权放管结合优化服务重点工作任务表序号 工作任务 牵头单位 时间进度一、深入推进行政审批改革工作1 动态调整市、县行政许可事项清单。按照省公布的省、市、县三级行政许可目录对应开展清理优化。 市法制办 省公布后 3 个月内2公布取消、调整和保留的市县联审事项目录 、 取消、保留的市县许可限额事项目录 、 取消、调整和保留的市级行政审批前置条件目录和取消、调整和保留的县（区）行政审批前置条件目录 。市 政 务 服 务 中 心 、 市 法 制 办 2016 年 4 月底前完成3 全面清理公共服务事项，简化优
12、化服务流程，统一编制市、县公共服务事项目录和办事指南。 市政务服务中心 2016 年 9 月底前完成4 按照简政放权的要求，力争取消、下放和委托一批市级行政许可项目和公共服务事项。 市法制办 2016 年 12 月底前完成5 尽快研究落实下放或委托部分规划审批权给广元经济技术开发区，规范市中心城区农房建设审批权限和程序。 市规划建设和住房局 2016 年 12 月底前完成6 完善政务服务信息报送机制。 市政府办公室 2016 年 5 月底前完成7 出台全市行业协会商会与行政机关脱钩试点方案 ，完成全市性行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点，启动第二批试点。行政审批改革组市民政局、市发展改革委
13、2016 年 7 月底前完成二、深入推进投资审批改革工作8 再取消下放一批企业投资项目审批事项，精简前置审批和报建审批，进一步落实企业和基层投资自主权。 投资审批 改革组 市发展改革委 按全省统一部署推进 8 9按照国家、省建立和完善负面清单、权力清单、责任清单制度，推行行政审批规范化、标准化，加快形成并发布投资项目前置审批事项和中介服务事项清单。 市发展改革委 按全省统一部署推进10 完善全市投资项目在线审批监管平台，推进市、县投资项目在平台上全面运行，依托平台加强投资项目事中事后监管。 市发展改革委 按全省统一部署推进11 整合市、县公共资源交易平台，将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿
14、业权出让、国有产权交易、政府采购等纳入统一的平台体系。 市公共资源交易中心 2016 年 6 月底前完成12 建设终端覆盖全市各级公共资源交易平台的电子交易公共服务系统，与国家电子交易公共服务系统实现互联互通，资源共享。投资审批改革组市公共资源交易中心 2016 年 9 月底前完成三、深入推进职业资格改革工作13做好取消职业资格许可和认定事项工作。落实人力资源社会保障部关于废止招用技术工种从业人员规定的通知 （人力资源和社会保障部令第 26 号） 。 市人力资源社会保障局 按全省统一部署推进14 继续推广使用技能鉴定在线考务系统和职业资格证书管理系统，加强对职业资格制度实施情况的监管。职业资格
15、改革组市人力资源社会保障局 2016 年 12 月底前完成四、深入推进收费清理改革工作15 继续清理规范行政事业性收费，落实好涉企收费项目、标准调整规定，降低企业经营成本。 市财政局 按全省统一部署推进16 清理公布全市政府性基金、行政事业性收费和涉企行政事业性收费三张目录清单。督促和检查相关部门和执收单位建立完善收费基金公示制度。 市财政局 按全省统一部署推进17 根据国家、省、市关于价费改革新的任务和要求，继续深入做好经营服务性收费清理规范工作。 市发展改革委 2016 年 12 月底前完成18 落实政府定价的涉企经营服务性收费制度，加大对服务性收费市场监管力度，规范收费主体行为，优化市场
16、环境。 市发展改革委 2016 年 12 月底前完成19 加快建设统一的中介机构综合信息服务平台和中介服务实体平台。收费清理改革组市政务服务中心 2016 年 12 月底前完成 9 五、深入推进商事制度改革工作20 探索试点个体工商户“二证合一” 、统一社会信用代码，切实构建方便快捷的市场主体准入通道。 市工商局 2016 年 12 月底前完成21探索完善市场主体便捷退出机制，推进个体工商户简易注销登记改革试点，探索未开业企业和无债权债务企业简易注销办法。开展企业名称改革工作，放宽企业名称登记条件，建立企业名称网上申报制度市工商局 2016 年 12 月底前完成22 归集政府部门在履职中产生的
17、行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息，建立政府部门间企业信息公示联络员制度。 市工商局 2016 年 12 月底前完成23 建立工商、行政审批、行业主管部门及行政权力平台、行政效能电子监察系统之间的信息共享机制。 市 政 务 服 务 中 心 、 市 工 商 局 2016 年 12 月底前完成24 初步建立、逐步健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。 市工商局 2016 年 12 月底前完成25 建立“双随机”抽查制度，制定管理办法，组织开展“双随机”抽查工作。商事制度改革组市工商局 2016 年 7 月底前启动。六、深入推进教科文卫体领域相关改革工作26 加强创新创业教育，加快推进
18、职业教育校企合作、产教融合制度改革。加快推进“智慧广元”教育信息化建设，制定乡村教师支持计划。 市教育局 2016 年 12 月底前完成27不断完善政策、融资、载体、环境等体制机制，制定科技计划管理改革方案，深化科研院所分类改革，出台广元市科研机构改革总体方案和深化科研机构改革试点推进方案 。市科技和知识产权局 2016 年 12 月底前完成28 进一步规范文化市场行政审批行为，完善行政审批台账管理和审批信息公示制度。 市文化广电新闻出版局 2016 年 12 月底前完成29 深入推进“互联网+医疗” ，促进医疗与信息化的深度融合，搭建“互联网+医疗”产业平台，进一步加强事中事后监督管理。教科
19、文卫体改革组市卫生计生委 2016 年 12 月底前完成 10 30 探索行政审批承诺制，选取 1-2 个行政许可事项试点，对部分准入条件由申请人书面承诺在一定期限内取得相关职(执) 业资格条件后先予准入许可。 市文化广电新闻出版局 2016 年 12 月底前完成七、深入推进行政权力清单制度建设工作31 对行政权力清单进行动态调整。 市法制办 省公布 3 个月以内32 落实行权平台建设运行管理办法，推进行政权力规范运行和数据运用。行政权力清单制度建设组 市政府办 2016 年 12 月底前完成八、深入推进责任清单清理改革工作33 按照国家、省新的部署和要求，进一步完善责任清单框架体系，建立责任清单动态调整长效机制。 市委编办 2016 年 12 月底前完成34 指导县（区）开展责任清单编制工作，公布市、县两级政府责任清单目录。责任清单清理改革组 市委编办 2016 年 12 月底前完成九、深入推进依法行政工作35 对市政府规范性文件进行全面清理，按规定适时修改或废止 市法制办 2016 年 12 月底前完成36 在苍溪县、旺苍县、剑阁县和青川县开展工商、质监、食药监市场监管综合执法试点。法制组市委编办、市法制办 2016 年 12 月底前完成
