1、泰安市林业发展“十三五”规 划（征求意见稿）泰安市林业局2016 年 7 月I目 录第一章 林业进入改革发展新阶段.1第一节 “十二五”建设主要成就.1一、生态建设成效显著.1二、林业产业快速发展.2三、林业改革不断深化.3四、资源保护力度加大.4五、科技支撑能力明显增强.6第二节 面临的困难和挑战.7一、资源保护压力加大.7二、生态修复难度增大.8三、体制机制缺乏活力.8四、林业发展基础薄弱.8第三节 新形势新使命.9一、生态文明建设赋予了林业发展新使命.9二、倡导绿色发展带来了林业发展新机遇.10三、改善民生提出了林业发展新任务.11四、供给侧结构性改革为林业发展提出了新要求.12五、全面
2、建成小康社会引领林业现代化新进程. 12第二章 “十三五”林业发展总体思路.13第一节 指导思想.13II第二节 规划目标.14第三章 战略任务.17第一节 加快推进国土绿化.17第二节 培优培强林业产业.18第三节 全面提高森林质量.19第四节 全面深化林业改革.20第五节 全面实施科学保护.22第六节 发展生态公共服务.24第七节 夯实林业基础保障.25第四章 重点工程和项目.27第一节 国土绿化工程.27第二节 现代林业产业工程.29第三节 林业改革创新工程.32第四节 自然资源保护工程.33第五节 服务保障体系建设工程.34第五章 保障措施.35第一节 加强组织领导.35第二节 建立健
3、全林业保护制度体系.36第三节 全面推进依法治林.37第四节 提升科技创新水平.37第五节 健全林业机构队伍.38第六节 完善林业投融资机制.38III第七节 强化规划实施监督.390第一章 林业进入改革发展新阶段林业是生态建设的主体、是绿色发展的基础和关键，加快林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。“十二五”以来，全市各级党委政府对林业建设越来越重视，人民群众对良好生态越来越期待，林业在绿色发展中承担的职责和任务越来越繁重。站在新起点，肩负新使命，面临新挑战，谋划新发展，泰安林业进入全面推进现代化建设的新阶段。第一节 “十二五”建设主要成就“十二五 ”期间，在市委、市政府的坚强领导下
4、，在省林业厅及相关部门的大力支持指导下，全市各级林业部门深入贯彻落实国家、省、市关于林业建设的战略部署，紧紧围绕“推进富民强市，建设幸福泰安”的总目标，以创建国家森林城市为引领，大力推进造林绿化，加快发展林业产业，不断深化林业改革，全面加强森林资源保护，林业“十二五” 规划顺利实施、各项任务全面完成，为全市生态环境改善和新农村建设作出了积极贡献。一、生态建设成效显著 集中实施了绿色围城、绿色伴山、绿色绕水、绿色乡村、绿色网络、绿色富民六大生态建设工程，以春季造林和雨季荒山造林绿化为重点，全力推进荒山绿化、水系绿化、道路绿化、村镇绿化和森林城市建设。据统计，“十二五” 期间，全市共完成造林 11
5、0.3 万亩，完成义务1植树 5593.3 万株，义务植树尽责率达到 92%以上。全市森林覆盖率达到 39.5%，居全省内陆城市第一位，比“十一五” 末增长 2.6 个百分点；活立木蓄积量达到 1499 万立方米，增长297.3 万立方米。全市创建市级以上绿化模范村镇 886 个，其中省级绿化模范乡镇 9 个，市级绿化模范乡镇 31 个、绿化模范村（社区）846 个。经过全市上下的不懈努力，2015 年，我市成功创建为“国家森林城市 ”；市林业局被全国 绿化委员会、人社部、国家林业局表彰为“全国绿化先进集体” 。二、林业产业快速发展编制实施全市现代林业产业发展规划，突出龙头企业培植和林业品牌创
6、建两大亮点，培强做大特色经济林、苗木花卉、林产品加工、林下经济和森林旅游五大优势产业，实现大地增绿、林业增效、林农增收的多赢目标。“十二五” 末，全市经济林面积达到 160 万亩，经济林标准化生产示范园达到 206个，干鲜果品总产量达到 104 万吨，实现林业产业总产值 400亿元，是“十一五” 末的 4.4 倍。通过政府引 导扶持、龙头企业辐射带动，做大做强苗木花卉产业，“十二五” 全市新增高档苗木花卉 11.2 万亩，总面积突破 40 万亩，面积规模继续保持全省领先。加快推进泰山“四大名药” （何首 乌、四叶参、黄精、紫草）产业化开发，建立市林科院“种质资源圃” 、徂徕山林场标准化示范基地
7、，总开发种植面积达 1300 亩。大力推进林下经济产业开发，培植壮大林业龙头企业，加强林果品牌创建工作。2“十二五” 末，全市林下经济面积发展到 42 万亩；规模以上林业龙头企业发展到 361 家，其中省级龙头企业 37 家；林果合作经济组织发展到 1056 家；注册国家地理标志商标 7 件。加快森林生态旅游开发，建立各级森林公园 28 处，其中国家森林公园 5 处、省级森林公园 2 处、市级森林公园 8 处。全市森林旅游年均接待 600 余万人次，年均森林旅游收入 5.53 亿元。三、林业改革不断深化在全面完成集体林权主体改革的基础上，以新泰市全国集体林业综合改革试验示范区建设为抓手，深入推
8、进以林权流转、林权抵押贷款、森林保险、新型经营主体建设和公益林经营管理为主要内容的集体林权配套改革，相继出台了泰安市关于开展林权抵押贷款的实施意见、泰安市集体林权流转管理办法（试行）、关于加快推进集体林权制度配套改革工作的指导意见等意见办法。“十二五 ”末，全市累计发放林权抵押贷款达到 5.5 亿元，占全省总额的十分之一，居全省第一位；全市生态公益林已实现全面投保，政策性森林保险参保面积达 65.16 万亩，保险金额达 5.44 亿元；全市林业专业合作社总数达到 1344 家，入社群众达到 6.67 万户，其中省级示范社达到 54 家，居全省第一位；市级示范社达到 97 家。国有林场改革发展实
9、现较大突破，以我市被列为国有林场国家级改革试点为契机，围绕保生态、保民生两大目标，全面推进以理顺体制、创新机制为主要内容的国有林场改革，着3力加强路、水、电、讯、房等基础设施建设，全市 13 处国有林场 2625 名干部职工全部落实了全额事业单位政策。“十二五”期间，全市共投入 4.6 亿元，完善国有林场办公区、生活区、休闲区、后勤保障区，新建改造管护用房 2.2 万平方米；改造硬化和新建林场道路 176.4 公里；架设高低压输电线路 140 千米；打深井 20 眼，修建水库、塘坝 120 座；结合实施国家棚户区改造政策，848 户职工危旧房改造工程全部完成，新建职工住房7 万平方米，并已全部
10、入住；全市国有林场完成森林抚育面积42 万亩次。泰山林场被确定为“全国国有林场森林经营示范林场” ，徂 徕 山林场被 评为“ 全国十佳国有林 场”，泰山、徂徕山双双入选全国首批“中国森林氧吧 ”，我市的国有林 场改革国家级试点圆满通过了国家验收。四、资源保护力度加大始终把森林防火作为“天” 字号工程来抓。 严格落实各级各层面防火责任制和“ 双向责任追究制” ，扎 实开展违规用火集中整治行动，深化专业消防队伍、扑火装备、物资储备“三项建设”，全面推进以“六网 ”（道路网、水源网、阻隔网、 电力网、监控网、管护网）建设为重点的防火基础设施建设，不断强化监测预警系统、指挥决策系统、通讯系统建设，森林
11、防火的综合防控能力得到明显增强。“十二五” 末，全市 县以上列入财政预算的专业森林消防力量达 1050 人；全市各类防火物资储备达 5.4万余件，配备无人机开展林区巡逻和火场侦察；在重点林区设4立防火检查站、瞭望台、护林房 698 处；建立巡查队伍 82 支，3200 余名生态公益林护林员配备了 GPS 卫星定位手机；建设林火视频监控指挥中心 32 处、监控前端 229 个；新建、维修及硬化防火道路 367.6 公里。全省首次森林防火地空合成实战演练和首届森林消防技能竞赛暨展示活动相继在我市成功举办，我市森林消防代表队在技能竞赛中分别夺得了所有 3 个单项竞赛和总成绩的第一名。“十二五” 期间
12、 ，泰安市林业局、新泰市被国家森防指、国家林业局表彰为“全国森林防火工作先进单位”。全面加强林业有害生物防控。采取飞机防控与人工防控、生物防控相结合的方式，实现了有虫不成灾的目标。全市共完成重大食叶害虫防治作业面积 1792.87 万亩次，其中：飞机防治 1705.55 万亩次，地面无公害药剂防治 49.97 万亩次；人工物理防治 19.85 万亩次；生物天敌防治 17.5 万亩次。积极做好虫情测报工作，全市设立测报站点 518 处、专监职测报员2634 人，悬挂诱捕（杀虫）灯和美国白蛾性诱捕器 12494 套，上报虫情信息 2527 期。组织开展了松材线虫病的普查监测工作，累计普查松林面积
13、192.3 万亩，全市未发现松材线虫病疫情。加强湿地和自然保护区管理工作，泰安汶河、肥城康王河、东平湖滨湖 3 处湿地相继被批建为国家湿地公园，全市建设各类湿地公园 12 处，其中国家级 3 处、省级 3 处；湿地保护率由 37.87%提高到 58.19%。5加强森林资源管理。认真编制执行县级林地保护利用规划，全面落实各级政府保护发展森林资源目标责任制，把林地、湿地保护纳入对县市区科学发展考核的重要内容。“十二五” 期 间，全市共 办 理征占用林地手续 34 起，征、占用林地面积 0.37 万亩；办理林木采伐手续 4.1 万起，采伐蓄积 78.2 万立方，均没有突破省下达的林地和采伐限额指标。
14、进一步加强林业执法和森林公安工作，建立健全了市、县两级森林公安机构，并基本实现了独立办公、办案。五年来，共查处涉林案件 787起，其中刑事案件 77 起，有力地保护了森林资源安全。五、科技支撑能力明显增强针对群众致富需求，连年组织开展了林果科技大培训活动。“十二五 ”期间，全市共 举办各类林果技 术培训班 3600 场（次）、培训林果农 55 万人次，受到广大基层群众的广泛好评。五年来，共承担市级以上林业科技项目 58 项，其中国家级 24项；获市级以上科技进步奖 92 项，发明专利 10 项；依托中央财政林业科技推广项目、市科技发展计划、农业良种工程等科研项目平台，推广林果新品种 136 项、新技术 203 项，创建市级以上林业科技示范园 230 个，加快了科技成果转化。市林科院充分发挥林业科技推广服务的龙头作用，组建创新团队 10个，在全市建立示范推广基地 42 处；与河南农大等单位共同承担研究的“四倍体泡桐种 质资源创新与良种培育” 项目，荣获国家科技进步二等奖，取得了历史性突破。2015 年，市林业局
