1、小街街道脱贫攻坚巩固提升三年行动计划方案前 言小街街道在县委、县政府的领导下，坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神，全面贯彻中央、省、市、县对扶贫工作的重大决策部署。坚持目标导向和问题导向并重、脱贫致富和巩固提升并举，对标对表抓落实，真找问题促整改，确保实现年内在率先脱贫的目标。小街街道在扎实开展扶贫工作，认真查找整改脱贫攻坚工作中存在的问题，积极开展精准脱贫百日攻坚工作，圆满完成脱贫攻坚的目标。为全面巩固脱贫成果，持续提升脱贫村的综合实力、脱贫户的收入水平，确保我街道到 2020 年同步实现全面建成小康社会，特制订小街街道脱贫攻坚巩固提升三年行动计划方案
2、。1、 基本情况（1 ）街道基本情况小街历史悠久、物产丰富、人杰地灵，是明代军屯之地，邑南茶马古道重镇，自古商贸繁荣重镇，素有“粮仓”和“鱼米之乡”美誉。街道位于峨山县城东南部，东与红塔区、通海县交界，南与石屏县哨冲镇、龙武镇山水相连，西接双江街道，北邻红塔区研和街道，街道办事处驻地距峨山县城 6 公里，行政辖区内总面积 241.15 平方公里，占全县总面积的 12.23%，辖 14 个村（社区），80 个自然村，81 个村（居）民小组，居住有汉、彝、回、哈尼、蒙古、傣、白、苗等民族，辖区民族团结、宗教和顺。2017 年末，全街道总户数 8195 户，总人口 26123 人，其中农业户 725
3、5 户，农业人口 24836 人，非农户数 940 户，非农人口 1287 人；少数民族人口 13292 人，占总人口的51.4%；人口自然增长率 2.09。有耕地 42689 亩，其中田17269 亩，地 19674 亩，人均占有耕地 1.64 亩，水利有效灌溉面积 20855 亩，水利化程度 48.9%；全年农作物总播种面积 82665 亩，粮食作物播种面积 36234 亩，全年粮食总产 1569 万公斤，农业人口人均产粮 632 公斤。（2 ）扶贫成效自开展脱贫攻坚工作以来，小街街道在县委、县政府的领导下，坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神，全面贯
4、彻中央、省、市、县对扶贫工作的重大决策部署。坚持目标导向和问题导向并重、脱贫致富和巩固提升并举，对标对表抓落实，真找问题促整改，确保如期实现年内在全省率先脱贫的目标。到 2017 年底实现省级贫困村大维堵村在 2016 年脱贫出列，市级贫困村舍郎社区、牛白甸社区、雨来救村2017 年脱贫出列，全街道建档立卡贫困户 395 户 1287 人，2017 年底完成贫困人口脱贫 259 户 896 人，未脱贫（包含返贫）136 户 391 人，全街道贫困发生率 1.58%。（3 ）贫困现状：2016 年末，全街道总户数 8230 户，总人口 26053 人，截止 2017 年 12 月底，全街道有建档
5、立卡贫困户 395 户1287 人，其中已脱贫贫困户 259 户 896 人，未脱贫贫困户136 户 391 人（含返贫）。贫困人口数量排全县第 5 位，占全县贫困人口 10.69%，未脱贫人口数量排全县第 1 位，占全县未脱贫人口的 22.34%。减贫任务较重，压力较大。峨山县各乡镇贫困人口分布表建档立卡贫困户 已脱贫 未脱贫（含返贫）序号 乡镇（街道）户数 人数 户数 人数 户数 人数1 双江街道 361 1432 301 1225 60 2072 小街街道 395 1287 259 896 136 3913 化念镇 187 681 128 499 59 1824 甸中镇 478 1635
6、 379 1355 99 2805 塔甸镇 650 2610 610 2470 40 1406 岔河乡 296 1021 237 833 59 1887 富良棚乡 684 2589 631 2428 53 1618 大龙潭乡 261 779 177 578 84 201全街道共有 14 个村（社区），其中大维堵村委会、雨来救村委会、舍郎社区、牛白甸社区 4 个村（社区）为贫困村。开展脱贫攻坚工作以来小街街道坚持目标导向和问题导向并重、脱贫致富和巩固提升并举，对标对表抓落实，真找问题促整改，确保如期实现全面脱贫的目标。目前全街道贫困发生率为 1.58%，贫困发生率大于 1.5%的村（社区）有 7
7、 个，剩余未脱贫人口脱贫难度大，减贫任务较重。 小 街 街 道 贫 困 户 信 息 表序 号 村 委 会（ 社 区 ） 乡 村 总 人口（ 2016） 建 档 立 卡 总人 口 2014年脱 贫 2015年脱 贫 2016年脱 贫 2017年 脱贫 剩 余 未 脱贫 人 口（ 含 返贫 ） 贫 困 发 生率 （ %）户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人1小 街 17601.95%2 34833 171.29%4 82545 101.7%6 56327 131.9%8 56729 1941.9%10 76371.05%12 9243 1.17%14 394合 计 24763951287
8、46127943154386191.58%30713180001658兴 旺 854 12由 义 2603612843134石 邑 182830277文 明 2391468135永 昌 13712009舍 郎 71049616104大 维 堵 93268256175124284 80013雨 来 救 16361061762452牛 白 甸 2573250015大 海 洽 14706905262水 车 田 02141310170乐 德 旧 150505棚 租2、 总体目标（1 ）指导思想全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会十九大以及中央、省、市脱贫攻坚工作会议精神，贯彻落实习近平总书记“防
9、止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示，聚焦受各种因素影响、收入尚不稳定的已脱贫户，以问题为导向，坚持综合施策、持续发力，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持外界帮扶和内生动力相统一，大力发展稳定增收产业、促进就业，千方百计增加脱贫户收入，全面兑现各类政策性补肋补贴，着力加强基础设施建设，持续改善生产生活条件，不断提升脱贫质量和成效，确保脱贫户稳定脱贫。（2 ）工作原则1.坚持贫困村出列退出、户脱贫相结合的原则。2.坚持总结经验与巩固提升相结合的原则。3.坚持工程建设与长效管理相结合的原则。4.坚持政府主导与市场运作相结合的原则。5.坚持领导力量不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不
10、变的原则。（3 ）脱贫目标2017-2018 年，巩固提升，实现稳定脱贫。一是对2014-2015 年脱贫的农户巩固提升，对 2017 年脱贫的农户重点巩固提升，对未脱贫制定脱贫计划，进行重点扶持；二是对大维堵村委会、雨来救村委会、舍郎社区、牛白甸社区贫困村加大帮扶力度巩固提升，争取脱贫更稳固。通过对脱贫村、脱贫户的巩固提升，使脱贫户人均纯收入增幅高于全县平均水平，实现稳步脱贫并逐步达到富裕；脱贫村每年的农民基本公共服务主要指标达到全县平均水平。贫困发生率控制在 2%以内。因地制宜，发挥比较优势，突出特色，围绕街道 14 个贫困村委会、79 个贫困自然村，以调整农业种养结构为重点，以培育发展特
11、色优势产业为核心，以种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体为着力点，充分发挥其帮带扶持作用，突出开发式扶贫，带动贫困人口增加经营性收入。通过实施精准到户的产业扶贫措施，到 2020 年，使每个贫困村都有一至二个主导产业能带动贫困户稳步增收，每户具有产业发展愿望和发展能力的贫困户都有一项以上增收致富的主业。实现建档立卡户农业人均纯收入年均增长 15%以上，收入水平超过同期国家脱贫标准。2019-2020 年，提质增效，全面脱贫。不断完善农业基础条件，推进农业产业改造升级和提质增效，提升公共服务水平，使全部农村脱贫人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。
12、贫困发生率控制在 1%以内。对返贫和新增的贫困户要继续给予重点扶持，全力遏制因病致贫、因病返贫现象。（4 ）计划范围脱贫攻坚巩固提升三年信息计划范围包括小街街道下辖 14 个村（社区）：小街社区、兴旺社区、石邑社区、由义社区、文明社区、永昌社区、舍郎社区、牛白甸社区、大维堵村委会、棚租村委会、雨来救村委会、大海洽村委会、水车田村委会、乐德旧村委会，81 个村民小组；重点为建档立卡贫困户的 395 户 1287 人，主要涉及工作为贫困人口脱贫、贫困村补齐短板、基础设施建设、扶贫产业发展、健康扶贫、教育扶贫、危房改造、人居环境卫生等相关项目。3、 建设任务（1 ）农村危房改造工程脱贫攻坚工作，住房
13、安全一直是小街街道贫困户“两不愁、三保障”的短板，2018 年-2020 年，小街街道将围绕全街道 C、D 级危房改造 158 户，其中修缮加固 119 户，拆除重建及新建 39 户进行农村危房改造工作，严格按照县委、县政府要求，紧盯目标任务，倒排工期，细化责任分解，全力以赴抓好全街道 C、D 级危房修缮加固和拆除重建工作。抓好责任分解，实行“三级”书记负总责，街道和村组干部分片包干抓落实；项目施过程中，加强指导和审查，强化关键主体结构施工中的现场指导和检查，严格按照农村危房改造工作相关程序，确保工程质量。进一步激发 C、D 级危房改造户的内生动力，引导他们积极参与到此项工作中。完善档案管理，
14、严格实行一户一档的农户档案管理制度，建设一户、建档一户。 （2 ）产业扶贫工程按照峨山县脱贫攻坚产业扶贫三年行动计划（20182020 年），围绕脱贫户持续增收这一核心，大力发展特色种养业、农产品加工业，对有产业发展意愿、有劳动力的脱贫户继续安排产业发展直补到户资金。加快培育新型农业经营主体，引导新型经营主体与脱贫户建立稳定的产业带动关系，采取“龙头企业+脱贫户”、“农民专业合作社+脱贫户”、“家庭农场+脱贫户”的模式，实施好产业化扶贫项目，鼓励支持脱贫户将补助到户的资金入股到合作的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，使脱贫人口“入企（社、场）打工挣薪金、入股参股挣股利”，不断提高收入水平。以
15、增加脱贫人口资产性收益为目标，充分发挥资源优势，创新集体土地流转补偿方式，增加脱贫人口收益；鼓励和引导脱贫户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场，与新型经营主体形成利益共同体，分享土地规模经营收益；积极推广农村土地流转、保底分红新模式，探索实施土地流转保险，有效防控土地流转风险, 保障农民的根本利益。（3 ）教育扶贫工程巩固义务教育普及成果，加快普及高中阶段教育，推进义务教育均衡发展。各类适龄残疾儿童、少年入学率达到 100%，完善农村贫困家庭学生教育支持政策，综合运用减免学费、教育补助、教育救助、助学贷款等政策措施，对脱贫户学生从学前教育到在校大学生进行全程扶持，通过政策扶
16、持，不让一名脱贫户子女辍学，确保他们顺利完成学业。（4 ）易地扶贫搬迁工程对 2 户易地扶贫搬迁户，动员及早拆除新房，确保迁入新居且安全居住，加强对搬迁户的后续管理，以产业培育、扩大就业、自主创业、技能培训、救济救助、山林土地流转为途径，努力实现搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障，确保“搬得出、稳得住、能致富”。（5 ）生态扶贫工程首先，创新生态扶贫多种途径。除了政府投资生态工程项目，通过支付劳务报酬增加贫困人口的收入外，还可采取以工代赈的形式，组织贫困人口参与生态工程建设，提升贫困地区劳动力的参与度与参与能力。其次，建立扶贫办与生态环境保护部门之间的协调机制。扶贫部门要与
17、生态环境保护部门之间建立协调机制，全面管理扶贫与生态发展资金，实现生态保护和扶贫发展的融合。最后，健全生态补偿机制。制定生态环境保护补助方针与资源开发收益划分方案，将生态补偿资金支付与生态保护成效紧密结合，促使贫困地区长久稳定发展。（6 ）素质提升工程从输血式向造血式转变。要从加强贫困村自身建设和改善经济环境着手，提升贫困村自我发展能力，通过传授农民致富本领，在普及农业实用技术同时，加强新型实用技术、标准化生产、农产品品牌意识、投资意识、质量意识、市场营销等多方面知识的培训，提高农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育能力，以此强化农民“造血”功能，让贫困村发展从输血式向造血式转变。（7 ）
18、就业扶贫工程加 大 新 型 职 业 农 民 培 训 力 度 ， 每 年 培 育 有 文 化 、 懂 技术 、 会 经 营 的 新 型 职 业 农 民 ， 拓 宽 就 业 创 业 渠 道 ， 让 他 们的 腰 包 “鼓 起 来 ”， 按 照 “菜 单 式 ”培 训 模 式 ， 对 有 产业 发 展 、 就 业 创 业 意 愿 的 脱 贫 户 实 施 “人 人 技 能 工 程 ”、 “阳 光 工 程 ”、 农 业 实 用 技 术 和 就 业 创 业 培 训 ， 加 快 劳动 力 转 移 就 业 ； 对 有 发 展 电 子 商 务 意 愿 的 脱 贫 户 ， 开 展 免费 培 训 、 创 业 孵 化
19、 、 合 作 对 接 和 就 业 推 荐 ， 创 造 便 利 的 创业 条 件 。 通 过 一 系 列 培 训 、 就 业 措 施 ， 实 现 一 人 就 业 带 动全 家 致 富 ， 更 大 程 度 地 提 高 脱 贫 户 的 生 活 质 量 。（8 ）贫困村脱贫巩固工程小街街道 2017 年底已经实现小街街道 4 个贫困行政村脱贫出列，下一步稳定脱贫巩固将严格按照小街街道大维堵村脱贫攻坚巩固提升三年行动计划方案小街街道雨来救村脱贫攻坚巩固提升三年行动计划方案小街街道牛白甸社区脱贫攻坚巩固提升三年行动计划方案小街街道舍郎社区脱贫攻坚巩固提升三年行动计划方案落实贫困村脱贫巩固工作。（9 ）基础设施提升工程1.加快推进人居环境改善提升工程。坚持“因地制宜、分类实施，全面治理、注重长效，齐抓共管、统筹推进”的原则，大力开展村庄环境整治，全面实施“四治三改一
