1、0扬中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要扬中市人民政府二一六年四月1目 录序 言 （2）第一篇 科学发展 开启最美扬中建设新征程 （3）第一章 “十二五 ”发展成就 （3）第二章 “十三五 ”发展 环境 （9）第三章 “十三五 ”思路目 标 （12）第二篇 创新创优 提升区域核心竞争力 （18）第四章 加快创新创业步伐 （18）第五章 构建现代产业体系 （23）第六章 持续推进改革开放 （34）第三篇 统筹兼顾 促进城乡协调发展 （42）第七章 构建城乡空间新格局 （42）第八章 加快新型城镇化步伐 （43）第九章 提升城乡功能品质 （46）第十章 推进港产城融合发展 （49）第四篇 绿
2、色引领 推进生态文明建设 （51）第十一章 推进资源节约集约利用 （51）第十二章 持续改善城乡生态环境 （52）第十三章 切实维护生态平衡 （55）第十四章 建设绿色能源岛 （56）第五篇 共享发展 着力构建和谐社会 （58）第十五章 保障和持续改善民生 （58）第十六章 统筹社会事业发展 （60）第十七章 完善社会治理体系 （62）第六篇 凝聚力量 实现发展宏伟蓝图 （65）第十八章 完善规划实施保障机制 （65）2序 言“十三五” 时 期（2016 2020 年），是扬中全面建成更高水平小康社会、积极开启基本实现现代化建设新征程的关键时期，是建设“ 经济强 、百姓富、环境美、社会文明程度
3、高” 的最美扬中的重要时期。 扬中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要立足“迈 上新台阶，建设新 扬中” 的主题，阐明“十三五” 时 期发展的 总体思路、目标、任 务和重点举措，是政府履行职责的重要依据，是今后五年扬中经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。3第一篇 科学发展 开启最美扬中建设新征程第一章 “十二五”发展成就“十二五” 时 期，我市 紧扣“推动科学发展，建设幸福扬中”主题，围绕“ 经济发 达、社会文明、生态 宜居、民生幸福” 的总体定位，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了主要目标任务，经济社会发展迈上了新台阶。1、综合
4、实力稳步提升。2015 年，全市 GDP 达 475.8 亿元，年均增长 14%，高于全省平均 4.4 个百分点；人均 GDP达 13.9 万元；公共财政预算收入 34.03 亿元，年均增长 20.1%，高于全省平均 5.6 个百分点，总量是“十一五” 期末的 2.2 倍。列 “中国中小城市新型城镇化质量百强县市”第 33 位，列“中国中小城市 综合 实力百强县（市）” 第 24 位。2、经济结构逐步优化。三次产业比重由 2010 年的3.3：58.8：37.9 优化为 2015 年的 2.5：52.5：45。2015 年，服务业增加值占 GDP 比重达 45%，比“十一五 ”期末提高 6 个
5、百分点。产业集中集聚集约发展步伐加快，10 个“三集” 园区全面提档升级，规模体量稳步增长，创新能力不断增强，发展水平位居镇江前列。获批筹建江苏省扬中高新技术产业开发区。三大主导产业 产出规模超千亿，工程电气产业入选4全国首批“产业集群区域品牌建 设试点” ，大全集团居中国电气工业百强首位。现代农业特色逐步彰显，扬中江蟹、秧草、江虾、刀鱼获得国家地理标志商标认证。3、创新能力明显增强。2014 年，列“中国县域经济创新力 50 强”第一位。 2015 年，全社会研发经费支出占 GDP 比重达 2.78%，万人发明专利拥有量达 20.29 件；高新技术企业总数达 117 家，高新技术产业产值占规
6、上工业产值的比重达75.1%，列全省第一；科技进步对经济增长的贡献率达 61.09%，连续第九次获得“全国科技 进步先进市 ”，连续两次荣获“全国科普示范市”称号。建成院士工作站 8 家、博士后工作站13 家、省级以上研发机构 87 家、国家“863 计划” 成果转化基地 1 家、国家级企业技术中心 1 家，大中型企业和高新技术企业实现研发机构全覆盖。实施“江雁 计划” 、“江洲博士百人工程” ，累 计引入国家 “千人计划” 18 人、省“双创计划” 65人，高技能人才总量达 1.4 万人，每万名劳动力中高技能人才数达 668 名。4、改革开放步伐加快。行政审批、政府行政权力、行政事业性收费“
7、 三项清 单” 公布实施，行政 审批服务、公共资源交易、12345 热线服务“ 一办三平台” 政 务服务体系初步建立。市场监督管理局、卫生和计划生育委员会、政务服务办公室组建成立，三茅镇撤镇设街，开发区实施区街管理体制改革。农村土地承包权确权登记颁证工作有序推进，小型水利工程5管理体制改革全面启动，农村公共服务“八位一体” 运行维护机制不断健全，成为全国村级公共服务运行维护标准化试点市。 “十二五 ”时期，全市 实现实际利用外 资 6.05 亿美元；完成进出口总额 29.5 亿美元；实现境外投资 1.3 亿美元；完成服务外包执行额 3.9 亿美元。5、城乡建管全面加强。统筹推进城乡基础设施建设
8、，扬中三桥、新 238 省道、滨江大道、迎宾大道等工程竣工通车，“一 岛 五桥 、一环两 纵” 的交通格局初步形成。 镇村公交行政村班车通达率达 100%，建成 75 个公共自行车站点，天然气管网延伸至所有集镇及周边村庄（社区），规划布点村庄（社区）污水处理率达 55%。城乡面貌显著改善，创成国家生态市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和省优秀管理城市，人居品质和综合环境质量保持全省领先。成功举办第八届江苏省园艺博览会。6、社会事业协调发展。实施新一轮教育布局规划调整，完成“ 校安工程 ”建设 面积 23 万平方米，整体搬迁省 扬高中。创成 “江苏省义务 教育优质均衡发展示范市”、
9、 “江苏省人口协调发展先进市”，再次 获评“ 全国文化工作先 进市”， “整岛一体化”的医 疗卫生服 务体系基本形成。城区“10 分钟体育健身圈” 全面建成，覆盖城乡的三级公共文体设施网络基本建立。成功承办全国女子青少年曲棍球锦标赛、江苏省学生阳光体育节等赛事活动，女子曲棍球国少队勇夺 2014 南京青6奥会冠军。 “上善若水、自强不息”的新时期扬中精神得到弘扬。平安扬中和法治扬中建设深入推进，公众安全感、法治建设满意度保持全省领先，连续 11 年被评为“江苏省平安县（市、区）”，获评全国 “六五普法”中期先进市。党风廉政建设进一步加强，社会满意度居镇江前列。第七次创成省级“双拥模范城”， 创
10、成“ 江苏 省现代民政示范市 ”。创成全省首批、镇江首家新农村档案工作示范市和国家一级档案馆。困难职工救助制度不断完善，慈善工作站实现村（社区）全覆盖。7、人民生活持续改善。城乡居民收入持续较快增长。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别由2010 年的 25579 元、12440 元提高到 2015 年的 42407 元、21886 元，年均分别增长 10.6%、11.9%。居民人均储蓄余额及城乡居民收入水平多年保持全省前 3 位和前 7 位。2015 年，城镇登记失业率控制在 1.35%以内， “五大保险” 覆盖率近 99%，被征地农民参保率达 95%。城乡低保标准和居民医保财
11、政补助标准分别提升至 610 元/人 月和 330 元/ 人年，全面消除年集体经营性收入 70 万元以下的经济薄弱村和年人均稳定性收入 7000 元以下的低收入户。8、生态环境不断优化。严格产业生态准入制度，单位GDP 能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放强度低于全省平均水平。2015 年，全市林木覆盖率达到 20.46%，空气质量达到二级标准的天数比例达 75%。“国家级生态镇” 实现全覆7盖，新坝镇获批全省首家“低碳发展示范镇” ，智能电气产业园创成省“低碳发展示范园区 ”。有序推 进河流治理和农田水利建设，深入开展城乡环境综合整治，城镇生活垃圾无害化处理率达 100 %，规划布点村庄环境
12、整治通过省级全域验收。“十二五” 经济 社会发 展中还存在一些不足和 问题，主要是：产业核心竞争力不强，现代服务业发展相对滞后，经济结构调整和转型发展任务仍然艰巨；土地开发利用效率有待提高，绿色发展理念需进一步强化；金融生态面临诸多挑战，潜在风险不容忽视；公共服务水平有待提高，民生持续改善的长效机制有待健全；全社会信用体系需加快建立，法治建设有待加强。8“十二五”规划主要指标完成情况指 标 单 位 2010 年 实 绩 2015 年 目 标 2015 年 实 绩地 区 生 产 总 值 亿 元 246 500 475.8人 均 地 区 生 产 总 值 万 元 7.45 14 13.9财 政 总
13、收 入 亿 元 43.2 100 71.2公 共 财 政 预 算 收 入 亿 元 14.7 36 34.03全 社 会 固 定 资 产 投 资 亿 元 130 320 256.2经济增 长社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元 68.1 160 126.77服 务 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 % 39 45 45高 新 技 术 产 业 产 值 占 规 模 工 业 产 值 比 重 % 65 68 75.1新 兴 产 业 销 售 占 规 模 工 业 销 售 比 重 % 40 60 73.5结构优 化城 市 化 水 平 % 55 65 60.45R&D 经 费 支 出 占
14、 地 区 生 产 总 值 比 重 % 2.5 3 2.78百 亿 元 GDP 专 利 授 权 数 件 260 300 700科 技创 新科 技 进 步 贡 献 率 % 53.5 60 61.09城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 25579 47000 42407农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 12440 23500 21886城 镇 调 查 失 业 率 % 5 1.35五 年 新 增 城 镇 就 业 万 人 3.98 5 6.96城 乡 居 民 养 老 保 险 覆 盖 率 % 97.2 99 100城 乡 居 民 医 疗 保 险 覆 盖 率 % 99 99.5 9
15、9人 均 公 共 体 育 设 施 面 积 平 方 米 1.8 2.2 2.8万 人 公 交 车 拥 有 量 标 台 7.7 8.5 8民生幸 福万 人 拥 有 病 床 数 张 22 25 30耕 地 保 有 量 万 亩 15.7 15.1 15.07城 市 绿 化 覆 盖 率 % 43.5 45 资 源环 境万 元 地 区 生 产 总 值 综 合 能 耗 吨 标 煤 全 省 平 均 水 平 的 60% 低 于 全 省 平 均 水 平 低 于 全 省 平 均 水 平9第二章 “十三五”发展环境综观国内外形势， “十三五 ”时期宏观经济环 境仍然复杂，各种不确定因素带来的风险和压力仍然存在，但已经
16、和即将出台的各项改革措施也将形成多重利好。从国际环境看，全球经济缓慢复苏，美国复苏步伐加快，推动增长、增加就业、调整结构正成为国际社会共识。科技创新日趋活跃， “新一 轮科技革命” 、“工业 4.0”等加快推进，全球产业竞争格局正发生重大调整，绿色低碳成为全球经济转型的方向。全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐渐趋向平衡。从国内环境看，多项国家战略汇聚叠加带来更多开放机遇、发展机遇，将不断激发经济发展活力和创造力。中央作出 “四个全面” 、“五位一体” 等战 略部署，相继提出“ 一带一路” 、“长江经济带 ”等一系列对外开放和区域合作战略，保持中高速增长和迈向中高端水平将成为长期导向。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化协同推进，内需潜力和改革红利逐步释放， “中国制造 2025”战略的加快推进为制造业发展创造了广阔空间。随着改革开放的全面深化、依法治国方略的全面实施，取消和下放行政审批、减轻税费负担、优化金融环境、强化创新支持等一大批支持实体经济发展的重大改革举措相继出台，一个更加宽松公平、更
