1、坚持和完善计划生育目标管理责任制,2016年5月,1974年12月31日，中央文革领导小组要求抓紧计划生育工作。1979年1月中共中央关于加强农业发展若干问题的决定第24条：必须坚决地继续努力实行计划生育。1980年9月25日中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信1982年中共十二大将计划生育列入基本国策,一、计划生育目标管理责任制回顾,各级党委和政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行和完善人口与计划生育目标管理责任制。要把做好计划生育工作和完成人口计划作为考核各级党委、政府及其领导干部政绩的一项重要指标，并制订科学的考核标准和监督措施。 1991年5月12日，中共
2、中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定(中发19919号),中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定（中发20008号）：坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核，落实“一票否决”制度关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 （2006年12月17日）：完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行一票否决制度,2013年中央15号文件：坚持党政一把手亲自抓、负总责；坚持计划生育目标管理责任制；严格落实计划生育工作一票否决制，确保责任到位、措施到位、投入到位2015年中央4
3、0号文件：坚持和完善计划生育目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要指标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”,从1995年起，省里明确规定省级直接考核到县、分类排队，对排名列后位的县实行“一票否决”，进行重点管理。 严格目标管理责任制考核及奖罚，在我省扭转计划生育工作被动局面过程中，发挥了至关重要的作用。（八五人口计划没有完成）,六个程度：数据真实程度任务完成程度工作进步程度政策落实程度领导重视程度群众满意程度,三条线考核：党政线、系统线、部门线,曲折、悲壮、辉煌,二、人口态势发生重大转变,马尔萨斯(1766年-1834年)理
4、论的时代局限性：两个公理第一，食物为人类生存所必需；第二，两性之间的情欲是必然的，且几乎会保持现状两个级数人在无妨碍时以几何数率增加，生活资料只以算术级数增加两个抑制积极抑制，利用提高人口死亡率的办法来使人口和生活资料之间保持平衡。道德抑制，让人们通过各种主观努力在道德上限制生殖的本能，降低出生率，提出让人们禁欲、不婚、不育马尔萨斯处于工业革命的初期，在他所处的历史时期，无法预见工业革命、后工业革命、科技发展对生产力提高和生产资料关系产生的历史性变革，也无法预见现代社会的人口发展。,1980年中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信 ： 人口增长过快，人民生活水平很难提高
5、。拿粮食供应来说，要保证城乡人民的口粮、工业用粮和其他用粮，将来每人每年平均用粮最少应该达到八百斤。如果多生一亿人口，就必须多生产八百亿斤粮食。现在我国每人平均大约两亩耕地，如果增加到十三亿人口，每人平均耕地将下降到一亩多。在目前条件下，在这样少的土地上，要生产出每人平均八百斤粮食，还要生产出足够数量的经济作物，是相当困难的。此外，人口增长过快，不但为就学就业增加困难，还会使能源、水源、森林等自然资源消耗过大，加重环境污染，使生产条件和人民生活环境变得很坏，很难改善。 当年首要问题是粮食,“社会主义初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。邓小平 1981
6、年“要加大供给侧结构性改革力 度，重点是促进产能过剩有效化解” 习近平 2015年,生育高峰已过，育龄妇女生育结构和生育观念已发生转变,1、第一次人口高增长阶段（19491957年）。建国后，社会安定，生活水平提高，医疗条件改善，人口死亡率不断降低，出生率维持较高水平。1949年全国人口出生率为36，死亡率为20，自然增长率为16，年底全国总人口为5.42亿。到1957年，死亡率下降到了10.8，而自然增长率上升为23.2，总人口达到6.47亿。19491957年的八年间，人口净增1.05亿。这是建国以后出现的“第一次人口生育高峰”。2、第二次人口高增长阶段（19621970年）。三年困难时期
7、过后，经济发展状况逐渐好转，人口死亡率开始大幅度下降，强烈的补偿性生育使人口出生率迅速回升，人口增长进入了建国以来前所未有的高峰期，并一直持续到20世纪70年代初。这一时期，人口出生率最高达到43.6，平均水平在36.8；人口死亡率重新下降到10以下，并逐年稳步下降，1970年降到7.6。出生率的上升和死亡率的下降，使这一阶段的人口年平均自然增长率达到27.5，年平均出生人口达到2688万人，8年净增人口1.57亿，这是建国以后出现的“第二次人口生育高峰”。3、第三次人口高增长阶段（19811990年）。由于20世纪60年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陆续进入生育年龄，加之20世纪80
8、年代初婚姻法的修改造成许多不到晚婚年龄的人口提前进入婚育行列，使得人口出生率出现回升。人口出生率由1980年的18.2、1981年的20.9，达到1987年23.3的峰值。19811990年净增1.43亿，平均年增长人口1584万，1990年总人口达到11.43亿。这是建国以后出现的“第三次人口生育高峰”。,“六五”时期（1981-1985）年均出生：2148万“七五”时期（1986-1990）年均出生：2457万“八五”时期（1991-1995）年均出生：2151万,图 国家统计局公布的历年出生人数（2000-2015）,以六普数据为基础：70年代出生：2.15亿人80年代出生：2.28亿人
9、90年代出生：1.75亿人00年代出生：1.46亿人,图5 各个来源的数据在低年龄组上的对比,24,生育旺盛期（20-29岁）妇女人数高峰已经过去,2011年，15-49岁育龄妇女总量达到峰值3.85亿人，之后缓慢下降。“十二五”期末，育龄妇女总量保持在3.7亿人左右，20-29岁生育旺盛期妇女总量保持在1.1亿人左右。“十三五”育龄妇女规模缩减加速，预计2020年减少到3.4亿人以下，生育旺盛期妇女减少到8000万人。,根据“六普” 6-3表 全国育龄妇女分年龄、孩次的生育状况（2009.11.1-2010.10.31）推算：中国育龄女性首次生育年龄：26.65岁（全国） ，28.83岁（城
10、市）日本女性平均首次生育年龄：30.4岁 日本2015年版的少子化社会对策白皮书经济发展是最好的避孕药,1980年中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信 ：,有些同志担心，一对夫妇只生育一个孩子，将来会出现一些新的问题：例如人口的平均年龄老化，劳动力不足，男性数目会多过女性，一对青年夫妇供养的老人会增加。上述这些问题，有些是出于误解，有些是可以解决的。 没有提人口的流动性，必须在全国一盘棋的基础上通盘考虑计划生育工作,三、新时期坚持和完善计划生育目标管理责任制的要求,“各级党委和政府要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责。坚持和完善计划生育目标管理责任制，确保责任到位、
11、措施到位、投入到位”“对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行一票否决”中共中央办公厅 国务院办公厅关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见（厅字201613号）,坚持计划生育基本国策的重要性实施全面两孩政策的系统性计划生育工作转型发展的紧迫性促进人口长期均衡发展的艰巨性,深刻领会中央决策部署精神,坚持计划生育基本国策的重要性,人口众多的基本国情没有改变人口对经济社会发展的沉重压力没有改变人口与资源环境的紧张关系没有改变坚持计划生育基本国策是立足国情、实现可持续发展的战略选择,实施全面两孩政策的系统性,稳中求进，确保调整完善生育政策工作既积极又稳
12、健完善公共服务，加强相关经济社会政策衔接，逐步构建鼓励按政策生育的制度环境,31,计划生育工作转型发展的紧迫性,统筹推进服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制改革优化整合卫生计生资源，更加注重宣传倡导、政策引导、服务关怀、依法行政高度重视、妥善解决计划生育特殊家庭、基层计划生育专干待遇保障等重点难点问题,32,促进人口长期均衡发展的艰巨性,促进人口长期均衡发展，是党的十八大确定的重要战略目标统筹考虑人口与经济社会、资源环境的互动关系，更加重视研究解决人口素质、结构、分布等方面的问题，适度提高生育水平需要凝聚更多智慧、付出更大气力、花费更长时间,33,责任制主要内容,突出贯彻落实中央决定，
13、体现当前和今后一个时期工作重点突出党委政府、责任部门、卫生计生部门三线责任,34,根据关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见，省卫生计生委已草拟了我省关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施办法,四、新时期目标管理责任制重点考什么？,（一）党委政府重大决策和法律法规落实情况（党政线）1、党中央、国务院关于计划生育工作的重大决策部署、决定、人口和计划生育法、人口与计划生育条例、实施方案等人口和计划生育相关法律法规落实情况。甘肃省人口和计划生育条例已于2016年4月1日起实施，近期接到大量的群众投诉，主要是关于部分企事业单位有法不依，不给请假的问题。各级卫生计生部门要提请人大，开展执法检查，
14、维护职工利益。2、地方各级党委和政府一把手亲自抓、负总责和统筹解决人口问题领导小组运行情况；出台贯彻落实决定和实施方案的措施，确保计划生育事业费本级财政增长机制，加强统筹规划、政策协调和工作落实情况。,3、定期召开统筹解决人口问题领导小组会议联席会议，中心组定期学习计划生育政策，研究计划生育工作情况4、稳定计划生育工作网络和队伍，配齐乡、村计划生育专干，落实工作职责、报酬待遇，保留县乡服务站所，加挂健康教育所牌子情况5、制定将健康融入所有公共政策的指导意见，推进健康促进模式改革工作情况。,（二）重点工作任务落实情况。（系统线）1、围绕实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，实行生育登记服务
15、制度，加强计划生育网络队伍和信息化建设情况。全面两孩政策实施以来，我处接到大量电话反映部分地区仍然不同程度的存在办证难问题，接到电话我处都一一记录备案，在年终考核时酌情扣分。提醒基层同志，省条例和实施细则已对生育登记的内容、流程做出了明确规定，简政放权，权责明确，以人为本，方便群众，而且还作出了承诺制，可以规避程序性风险。如果群众再出现办证难，就是推诿扯皮甚至恶意刁难，一经查实，严肃处理。,2016年，5月9日国务院在北京召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强强调，深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康
16、发展的战略举措。要推动简政放权向纵深发展。下决心继续减少审批，相同相近、关联事项要一并取消或下放，并确保基层接得住管得好。深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点，继续削减前置审批和不必要证照。,2、争创新一轮国家计划生育优质服务先进单位、规范优化办事流程、坚持依法行政、文明执法、维护群众计划生育合法权益情况。,新国优评选基本原则：一是以人为本，强化服务。尊重群众主体地位，依法行政，文明执法，维护群众计划生育合法权益。以群众需求为导向，不断提升计划生育优质服务水平。二是严格标准，分级负责。坚持创建标准的引导作用，严格评选，好中选优。建立县级主创、省级评审、国家命名的工作机制，落实领导和监督责
17、任。三是分类指导，协同发展。将国家要求与本地实际紧密结合。着力解决薄弱环节和难点问题。加强与相关部门的政策衔接，形成推进创建活动的合力。四是总量控制，动态管理。3年为一评选周期，每一周期各省评选的新国优比例不超过参评单位总数的20%。连续两个周期被评为新国优的，荣誉称号可顺延一个周期。,3、推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理、加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治、落实计划生育技术服务基本项目情况；4、加强健康促进模式改革管理人员和业务人员的培训、成立健康管理小组、开展健康巡回体检服务和随访干预情况；,中新社记者：我们有上百万的计划生育基层工作队伍，全面两孩政策实施以后，他们的工
18、作任务或者目标又是什么？王培安：你说上百万的基层计划生育工作队伍是不是没有事做了，这个问题问得非常好。政策调整后，计划生育服务管理的任务，我们认为不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。因为既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险，需要加强政策宣传，引导群众负责任、有计划地安排生育；需要更加注重生育关怀，为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务；需要做好政策调整前后的计划生育和社会经济政策的衔接，做到政策落地平稳有序；需要加强出生人口的动态监测，防止出生人口的大幅波动。因此，基层计划生育的网络队伍只能加强，不能削弱。,健康促进模式改革工作就是转型的契机，责无旁贷，今年考核评估占3
19、0分。注重发挥基层计生服务机构的组织优势、队伍优势、网络优势，弥补基层卫生服务人力不足、群众基础薄弱的问题。，加快推进计划生育优质资源融入基层卫生体系，通过加大对乡、村两级计生干部健康管理服务知识培训，使他们成为合格的健康管理员，成为健康促进模式改革的重要力量，进村入户开展健康管理和慢病干预工作，解决健康管理中的“最后一公里”。,5、完善计划生育奖励扶助制度、落实计划生育特殊家庭关怀措施、建立和完善有利于计划生育的家庭发展政策和服务体系情况；6、推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化、综合治理出生人口性别比偏高问题、依法依规查处政策外多孩生育情况。,(三)综合治理责任落实情况。（部门线）统筹解
20、决人口问题领导小组各成员单位政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等落实情况；计划生育家庭奖励优惠政策落实和综合治理出生人口性别比偏高问题情况；相关部门对土壤、空气、水、食品污染定期监测并治理的情况。,（一）突出考核重点。精简和创新考核内容和指标，提高考核的针对性和有效性。科学制定考核指标，对重点工作，加大考核权重，以定量考核为主，确保中央和省委重大部署的落实；对一般性工作，以定性评估为主，减轻基层负担，引导基层认真开展工作；坚持分类指导，实事求是、合理确定指标值，避免高指标导致基层造假，鼓励基层讲实话、报实数、求实效；对各地创造的可以推广复制的好经验、好做法以及获得国家卫生计生委、省委、
21、省政府表彰肯定的工作，适当加分；加大依法行政在考核中的比重，坚决杜绝下达社会抚养费征收金额到位率等容易诱发恶性案件、重大群体性事件的指标,五、新时期目标管理责任制怎么考？,（二）改进考核方法。减少考核层级和次数，省级每年只安排一次考核工作，市、县两级每年不得超过两次。对于已经创建新一轮计划生育优质服务单位的县（区），以三年为一个周期，结合国家卫生计生委周期性复查，以督查评估为主。建立阶段性考评机制，将平时督查和考核相结合，对于一些需要了解过程的工作，主要通过平时督查或专项评估来检查。加强人口信息互联互通运用大数据，提高考核公信力。加强日常信息的统计分析，对重点工作从规划制定、任务执行、效果呈现等全过程进行动态监测，逐步减少集中性、突击性的现场考核。积极引入第三方评估和社会评价，考核结果要做到客观公正。,（三）严格兑现奖惩。对计划生育目标任务完成好、成绩突出的地区和部门，按照有关规定给予表彰奖励；对个人按照“双推优”活动的要求，优先提拔使用。对目标任务完成不好、工作出现滑坡的地区和部门，约谈其主要负责人；对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”。被否决地区和部门的主要负责人一年内取消评先评优资格。负有领导责任和直接责任的干部，当年不得晋升职务；受到处分处罚的，按照有关规定相应对工资待遇作出处理。,长风破浪会有时，直挂云帆济沧海,
