1、1新田县“十二五”环境保护规划序 言2011-2015 年，是新田县各项事业承前启后、继往开来、加快转变经济增长方式的重要时期，也是控制环境污染和扭转生态破坏趋势、建立与人民小康生活水平相适应的环境质量条件的重要时期。制定新田县“十二五”环境保护规划 ，作为组织和动员全县人民保护和改善生活环境和生态环境的行动计划，具有重要意义和指导作用。环境保护是关系经济发展、改革开放和社会稳定的大事，未来 5 年环境保护面临着前所未有的历史机遇和严峻的挑战，我们要在县委、县政府和上级环保部门的领导下，全面树立科学发展观，坚持以经济建设为中心，以改善环境质量为目标，依靠经济增长方式的转变和科学技术进步，坚持污
2、染防治和生态保护并重，突出重点，加强综合协调，促进生态工业体系的建立，提高城乡环境的可持续性，提高全县人民的环境意识，依法保护和改善环境，全面促进经济、社会和环境的协调发展。一、 环境形势-.“十一五”环境保护情况（一） “十一五”期间环保工作进展。 “十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，各级各有关部门认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以建设蓝天、碧水、青山绿色家园为目标，2以创建生态文明县为重点，以实施环境目标责任制为总抓手，解放思想，理清思路，强化措施，创新机制，不断提升环保工作水平，环境保护工作取得了显著成效，较好地完成了“十一五”计划目标任务。1污染防治工作成效突出，环
3、境保护投入不断增加“十一五”期间污染防治工作坚持依法保护环境，认真贯彻党和国家的环境保护方针政策，严格执行环保法律、法规、标准，防治结合，狠抓达标排放，加大投入，加快治理，加强管理，成效显著。大中型建设项目“环评”和“三同时”执行率均达到百分之百的要求，有效控制了新的超标污染源的产生。全县主要工业污染源排放污染物有大幅度下降，工业企业主要污染物基本实现达标排放，防止了反弹，成果得到了巩固。新田县城市环境空气质量除总悬浮颗粒物在特殊气候条件下略有超标外，基本达到二级标准。2环境管理各项制度得到较好落实一是严格执行了环境影响评价法和“三同时”制度。建设项目“三同时”执行率达到 100%，对不符合产
4、业政策和法律法规规定的建设项目坚决予以拒批。二是实行了排污许可证制度。向 56 家企业发放了排污许可证。三是坚持依法、全面、足额征收排污费。进一步拓宽征收范围、完善征收程序，加大对重点排污单位排污费的征收力度。四是加大了环保执法力度。明查与暗访相结合，加大3检查、监测频次，监督排污企业设施正常运转，污染物稳定达标排放。连续开展了“整治违法排污、保障群众健康”环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为，对重点企业实行挂牌督办，解决了一批群众反应强烈的热点、难点问题，对各类环境污染隐患进行全面排查，有效地避免了污染事件的发生。3环保基础能力得到加强积极开展环境监测标准化建设，不断加大仪器设备投入，提高
5、监测能力，顺利完成了各项监测任务。环境宣传教育不断深入，每年都组织开展“六五”世界环境日和“环保世纪行”宣传活动。（二） “十一五”规划完成情况。新田县环境保护“十一五”规划中提出的 2 项主要指标，2009 年，全县二氧化硫排放量为 3396 吨，较 2005 年下降 1.5%；化学需氧量排放量为 2271.48 吨，较 2005 年下降了 8%，完成“十一五”减排任务的 100%。全县环境质量总体上稳中有升，新田河水质达到类水质标准，金陵水库水质达到饮用水标准，饮用水安全得到有效保障。全县城市环境空气中污染物的浓度有所下降，全县空气质量达到国家空气质量级标准。县城镇污水处理厂建成并正常运营
6、，城镇生活污水处理率达到 60%。列入新田县环境保护“十一五”规划的重点工程项目有 5个，总投资 19400 万元，包括：秀峰岭自然保护区建设、金陵水库饮用水保护工程、新田县垃圾处理场建设、青云生态公园、县城生活污水处理厂，完成投资 16120 万，其中金陵水库饮用水保护工程4120 万，青云生态公园 2000 万，垃圾处理场 6000 万，污水处理厂8000 万。还完成环保自身建设监测设备及办公 100 万。-.当前环境保护面临的形势我县环境形势总体呈现“总体有所改善，局部尚未遏制，形势依然严竣，压力继续加大”的特点。目前，我县的水环境污染正处在有机污染尚未根本解决，营养物污染和有毒有害物质
7、污染同时并存阶段。传统的煤烟型大气污染依然严重，并逐渐向区域复合型污染转变。点源污染与面源污染、生活污染与工业污染交织并存，工业及生活污染向农村转移的趋势，危及农村饮水安全和农产品安全。土壤污染源多面广。危险废物环境安全隐患较大，电子垃圾等新型固体废物污染问题日益凸显。生物多样性减少，生态系统功能下降。一是环境保护压力大，经济发展与环境保护的矛盾日益尖锐。新田县经济欠发达，在推进工业化、城市化和加快经济发展过程中，环境保护与经济发展之间矛盾十分突出，有限的环境容量已成为经济发展的一大制约瓶颈。环境经济政策、环境管理制度和公众参与机制仍需完善。环保投入不足，治污设施稳定运行亟需加强。二是群众环保
8、要求高，环境质量与人民群众高要求的矛盾日益突出。由于新田县工业以高能耗为主体，散、小企业多，历史欠账较多，污染防治与生态修复有一个过程，一些环境问题还很突出，5而经济增长方式在短期内难以有很大的转变，环境质量在短期明显改善的难度很大，环境污染事故隐患多，污染纠纷持续增加。三是农村环保问题多，农村环境保护现状与建设社会主义新农村要求之间的矛盾日益突出。绝大部分农村环境基础设施落后、村容村貌及卫生状况较差，生活垃圾随意堆放，造成河道淤积和水体污染。化肥、农药、化学制剂被大量使用，畜禽养殖废弃物无序排放，造成严重的面源污染。四是环保监管能力依然滞后。环保队伍基础不牢、素质不高、能力不强的问题依然存在
9、，环保队伍整体素质亟待提高。环保部门经费保障不到位，环境监测、监察机构离国家标准化建设的要求有很大差距，环境应急监测监控能力差。-.未来环境保护面临的机遇与挑战（一）环保事业面临良好的发展机遇党和政府高度重视环境保护工作。改革开放 30 年来，党和政府把保护环境确立为一项基本国策，把可持续发展作为一项国家战略，环境保护从认识到实践都发生了重要变化。党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置，环境保护已进入国家经济社会建设的主干线、主战场和大舞台；综合国力增强、经济结构调整、绿色经济发展为环境保护工作奠定了重要基础；加快推进环境保护历史性转变、积极探索中国环保新道路为做好环境保护工作开辟了
10、新途径；统筹人与自然和谐发展、大力推进生态文明建设为环境保护工作提供了新的历史机遇。6环境保护在改革发展中的地位和作用愈加突出。环境保护作为科学发展观的重要内容，已经作为考核各级领导政绩、检验执政能力成效的一项重要指标。环境保护作为宏观调控的一项重要手段，在推进新型工业化进程、调整产业结构、转变经济增长方式、促进改革发展中正在发挥越来越重要的作用，环保工作将在改革发展中扮演越来越重要的角色。国民经济继续保持较快增长，经济实力进一步增强，将为环境保护事业发展提供有力的资金保障。经济结构战略性调整，产业升级步伐加快，将为削减污染物排放总量创造有利条件。科技创新步伐加快，高新技术快速发展，将为环境保
11、护提供有效的技术支持。公众的环境保护意识明显增强，参与程度不断增高，为做好新田县的环境保护工作提供了强大动力和重要的社会基础。（二）环保事业面临严峻的挑战。 “十二五”期间我县仍将处于工业化和城市化快速发展阶段，经济结构调整和粗放型经济增长方式的根本转变还需要较长时间，环境风险不断增加、环境问题日趋复杂，我县的环境压力将继续增大。未来一段时期，我县不但要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账，完成湘江流域水污染综合整治，保证新田河流域水质，维持生态环境的基本稳定，而且还要面对经济快速发展带来的资源与环境的巨大压力。1污染物排放总量控制难度大。 “十二五”期间，我县经济处于高速发展期，以能源、资源
12、消耗为主的工业结构未实现根本性改7变，粗放型经济增长方式仍占主导地位，单位产品的能耗与国际先进水平之间的差距仍然较大。由于资源和能源的需求进一步增加，使污染物产生和排放也相应增加，污染物排放总量的控制难度增大,污染持续减排的压力进一步加大。 “十二五”期间，我县城市化水平将进一步提高，也增加了城市环境基础设施建设和城市环境保护的难度。2生态环境质量亟待改善。 “十二五”期间，我县生态环境保护面临诸多问题，生态影响的范围还将扩大，水资源短缺、林木覆盖率低等生态破坏现象未得到有效遏制，面源污染控制和农村生态环境保护问题仍然比较突出。 “十二五”时期，随着污染不断积累，我县环境问题将变得更为复杂：污
13、染物介质将从以大气和水为主继续向大气、水和土壤三种污染介质共存转变，污染物来源由以工业和生活污染为主继续向工业和农村、生活、面源污染并存转变，污染物类型将从以常规污染物为主继续向常规污染物和新型污染物的复合型转变。改善环境质量的难度持续增加与人民群众的环境需求不断提高之间的矛盾更加突出。3防范环境风险的压力进一步加大。 “十二五”时期我县经济处于快速发展和转型阶段，突发性环境事件呈增多趋势，重金属、持久性有机物、放射性物质、危险化学品等长期积累的环境问题将集中显现，防范重大环境污染事件、保障环境安全的任务更加艰巨。4危险废物处置和辐射环境安全形势紧迫。 “十二五”期间，8危险废物产生源及产生量
14、逐年增加，危险废物和医疗废物分类收集、安全处置任务艰巨。通讯、广播及电力事业的迅速发展，使电磁辐射源增长迅速，全县放射源安全监管机制有待进一步完善，未来的辐射环境安全形势紧迫。5环保监管能力建设任务繁重。全县环境监测与监察队伍建设与环境保护的任务不协调，技术与设备支撑能力需大力加强。现有的环境法律法规缺乏有力的强制性措施，对环境违法行为处罚力度偏低。环境监测、环境监察、环境统计、环境信息系统建设等管理手段亟待加强。企业环境行为信息公开和公众参与机制尚未健全，公众参与渠道不畅、能力不强。二、 指导思想与基本原则-.指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进
15、生态文明建设，以削减污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，以“两型”社会建设为突破口，以全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，完善环境法制，强化环境监管，推动科技进步，发展环保产业，加大环保投入，夯实工作基础，大力推进环境保护历史性转变，为全面小康社会建设奠定良好的环境基础。-.基本原则预防为先，防治结合：坚持源头预防，在经济社会发展战略中，9政策和规划的研究制定过程中充分考虑环境容量；坚持环境优先，以保护环境优化经济社会发展；坚持全过程预防；坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平；努力还清旧帐，加快解决历史遗留的环境问题，消除环境安全隐患。统筹兼顾，民生优先
16、：以科学发展观为纲领，继承延续与创新发展有机融合，加强生态文明建设，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，一切从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，重点解决突出的环境问题，防范风险，促进社会和谐。分类指导，分步实施：遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。充分体现环境污染的区域特征，突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济社会发展的阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。政府主导，综合推进：坚持政策主导，综合运用法律、经济、技术、规范化行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。深化环境保护目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。坚持与经济社会发展总体规划相衔接，促进各项事业协调发展。10三、 规划目标-.总体目标到 2015 年，主要污染物排放得到基本控制，环境质量得到明显改善，环境安全得到有效保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。-.规划目标-1.总量控制目标（见“十二五”节能减排规划）
