1、 1 浙江省消防事业发展“十一五”规划消防事业是经济社会发展的重要组成部分，担负着保障经济社会安全、保卫发展成果的重要任务，直接关系到国家和人民生命财产安全，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到广大人民群众的根本利益。“十一五”时期是我省国民 经济和社会发展的关 键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段，进一步加强消防工作，是落实科学发展观，深入实施“ 八八战略”，全面建设“平安浙江” ，构建社会主义和谐 社 会的 重 要 内 容 ，是 维 护 经 济 健 康 发 展 、创 造 安 全 环 境 的 重 要 保 障 。为了推动“十一五” 期 间全省消防工作的深入开展，促 进消防事业与经济、社会协调发
2、展，为我省社会稳定和经济持续快速发展创造良好的消防安全环境，根据浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，结合我省消防事业发展实际，制定本规划。规划编制依据主要有：中华人民共和国消防法、 中华人民共和国城市规划法、 国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发200615 号）、 关于加强多种形式消防队 伍建设发展的意见（公通字200659 号）、 浙江省财政厅、公安厅关于印 发中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法的通知（浙财政字200516 号）、浙江省人民政府办公厅转发省公安厅关于征召地方合同制消防员实施意见的通知（浙政办发2006 87 号）、 浙江省人民政府关于进一 2 步加
3、强消防工作的意见和国家、浙江省有关消防建设标准等。本规划是浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的主要专项规划之一，是“ 十一五” 时期规范和指 导我省消防事业发展的指导性文件。一、现实基础（一）“十五”成绩“十五”时期，在各级 党委、政府的大力关心和支持下，消防工作取得重大进步。社会火灾事故得到了基本控制，消防安全责任制进一步落实，消防队伍建设和设施装备建设迈上新台阶，全省火灾形势保持总体平稳，社会消防安全状况逐步好转。1、火灾防控取得显著成绩“十五”时期，全省共 发生火灾 86065 起，死亡 1023 人，受伤 922人，直接财产损失 50360 万元。其中，特大火灾 11 起，造成
4、71 人死亡，21 人受伤，直接财产损失达 1600 万元；重大火灾 172 起，造成163 人死亡，106 人受伤，直接财产损失 8384 万元。全省消防部队共接警出动 139520 次，出动警力分别达 254695 车次和 1685757 人次，参加抢险救援 37602 次、社会救助 14845 次、重大活动执勤 333 次。与“ 九五”期末相比，火灾次数、死亡人数虽有上升，但重特大火灾、受伤人数、直接财产损失数均呈下降趋势。在有效控制火灾事故的同时，全社会火灾隐患也得到了很好的排查整治。 “十五”时期，共出动各类消防检查组 13796 个，检查单位 3 219624 家，督促整改火灾隐患
5、 208029 个，开展全省性消防安全专项整治 14 次，政府挂牌督办整改重大火灾隐患 998 家，其中省级 76 家，市级 203 家，县级 719 家。年平均建审项目 21152 个，验收建设工程12882 个，合格 11833 个。同时加强对重要场所、重大活动、重点季节的消防安全保卫，有效预防和遏制了重特大火灾事故的发生。建立了以杭、甬、温、金为主的 4 个作战区域，并制定了片区内轮流组织的演习机制，全省灭火救援跨区域作战能力不断加强，社会消防安全状况逐步好转。2、消防设施和装备明显改善“十五”时期，城市消防基 础设施有了明显 改善，全省各市、县（市、区）、镇消防规划编制数由 1999
6、年的 49 个增加到 234 个，现有各类执勤消防车辆 700 辆，其中举高消防车 64 辆、泡沫消防车 125 辆、消防通信指挥车 4 辆、防化洗消防车 2 辆、多功能抢险救援车 98 辆，以及其他各类消防车辆和专勤器材；消防员个人主要防护装备 97546件套。公安消防站数由 102 个增加到 143 个，专职消防站数由 136 个增加到 427 个，消防车数由 460 辆增加到 1033 辆。市政消火栓数由17765 只增加到 59266 只。截至“十五” 末，全 省 共 投 入 基 础 设 施 建 设资 金 7.37 亿 元 ，投 入 装 备 建 设 资 金 6.15 亿 元 。3、消防
7、队伍逐年壮大“十五”时期，通过深入开展 执法为民教育和大 练兵活动，全省消防队伍建设不断加强，队伍整体素质和战斗力明显提高。全省现有 4 11 个省辖市公安局消防支队、105 个消防大队（其中 3 个特勤大队）、143 个消防中队（其中 14 个特勤中队）。截至“十五” 末，全省消防部队在编人数总共 4067 人。 “十五” 期间，除了兵役制消防 队伍外，以地方政府、民间消防力量为主体的多种形式消防队伍也得到了大力发展。全省现有地方专职消防队伍 427 个，队员 4762 人，执勤消防车 608辆，手抬机动消防泵 432 台。乡村和城市社区志愿、义务消防队 4710个，队员 52259 人、执
8、勤消防车 249 辆、手抬机动消防泵 5069 台。4、消防事业发展基础不断夯实消防相关规划体系不断完善。在浙江省城市公共消防设施建设三年规划（2000 年2002 年）得到顺利实施的情况下，省政府 2005年及时批复了浙江省城市公共消防设施建设三年规划（2005年2007 年），为我省城市公共消防设施建设提供了科学依据。各地还按照浙江省城市公共消防设施建设三年规划和城市总体规划，及时制定和修编了消防专项规划。消防立法工作成效明显。为更好地实施中华人民共和国消防法，我省修订和完善了浙江省实施中华人民共和国消防法办法，在 2005 年颁布实施了省政府规章浙江省社会消防组织管理办法，并制定出台了关
9、于进一步规范社会消防组织购置使用执勤车辆的通知等相关配套制度和地方标准。通过拓展和完善社会化消防宣传教育体系，全社会消防安全意识和消防法制观念有所加强。各级政府和消防部门切实依法履行消 5 防宣传教育职责，积极策划组织了“千校万生消防宣 传大行动” 、“争当119 小卫士”活动、 “消防安全 进千镇到万户 ”活动、 “全民治火患建设新农村”活动 、“珍惜生命 远离火灾”主题宣传活动、 “平安乡村拒绝火灾” 、“和谐浙江倡 导全民治火 ”等系列宣传活动 ，极大地提高了全社会火灾防控和群众自防自救能力。（二）主要问题“十五”时期，我省消防事 业在火灾防控、 队伍软硬件建设等方面取得很大成绩的同时，
10、也要清醒地认识到消防事业发展中存在的问题和不足。1、消防事业发展水平还很不平衡消防事业发展仍存在着城乡之间、地区之间不平衡的矛盾。当前，消防工作的服务范围重点在城镇区域，随着城市化的加速推进，以及社会主义新农村建设的不断加快，消防服务范围将从原来以城市为主要服务区域，逐步向城郊及农村拓展，农村消防工作的服务能力普遍比较薄弱，个别地区对消防事业重视程度还不够，不能满足消防事业发展的需求。2、社会整体抗御火灾能力有待进一步提高虽然我省消防队伍在一般消防安全事故中的处置能力已经达到较高的水平，但在高层建筑、地下建筑、易燃易爆等特殊灾害事故日益增多的背景下，消防部队应对复杂的化工灾害事故、高速公路事故
11、、社会意外事故等难度高、规模大的灭火抢险救援方面还需进一步提 6 高。偏远农村、城乡结合部、外来人员聚集地等发生火灾时，由于人们自防自救意识薄弱，扑救初期火灾能力较差，扑救不及时酿成大灾，致使出现死亡现象的几率较大，累计经济损失严重，人民群众生命财产安全得不到有效保障。3、消防经费保障水平有待进一步加强面对日益严峻和繁重的火灾形势和消防任务，消防经费投入虽然逐年有所增加，仍不能满足消防事业发展的需求，大部分消防单位经常性经费难以保障正常业务的开展。公共消防设施建设欠账较多、滞后于城镇发展的规模和速度，消防车辆器材装备还不能满足扑救现代火灾和处置特种灾害事故的要求。（三）发展背景“十一五”时期，
12、随着 “八八战略”、 “平安浙江”、文化大省和“ 法治浙江” 战略的深入 实施，我省 经济社会仍将保持又好又快 发展，对构建强有力的消防安全保障提出了新的、更高的要求。 1、消防工作重要性日益彰显消防安全是公共安全的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能、提高行政能力的重要内容，消防安全关系人民群众安居乐业，关系改革发展稳定大局，是建设“ 平安浙江” 、构建和谐社会的重要保障。高度重视公共安全事故的防范和管理，切实保护人民群众的生命财产安全，保卫改革发展成果显得尤为迫切和必要。因此，需要通过大力发展我省消防事业，切实提高消防队伍在火灾防控及 7 处置各类灾害等方面的公共消防水平，改善广
13、大城乡消防安全条件，全面提高公民消防安全素质，切实预防和消除火灾隐患，防范和减少火灾事故，更好地避免人民群众遭受消防安全事故的威胁，为推进“平安浙江” 建设，保障我省 经济社会全面、 协调、可持续发展提供良好的消防安全环境。2、消防事业关注度持续提高随着消防工作重要性的不断提升，各级党委、政府对消防工作的政策支持力度也逐渐加大。首先， 国务院关于进一步加强消防工作的意见及浙江省人民政府关于进一步加强消防工作的意见都明确要求加强消防队伍和设施装备建设，建立火灾防范的长效管理机制，努力构建覆盖全社会的消防体系。同时，我省各级消防事业发展规划都纳入到同级国民经济和社会发展“十一五 ”规划和城市总体规
14、划体系中，将对未来几年我省消防事业的发展产生积极和深远的推动作用。为 加强消防队伍建设，2006 年 5 月省政府办公厅转发省公安厅关于征招地方合同制消防员的实施意见也明确提出，从社会公开征召 3000 名左右的合同制消防员充实到基层消防单位，加强地方消防力量，缓解公安现役消防警力的不足。其次，消防业务经费保障将纳入公共财政。 “十一五” 期间，我省 经济社会将仍旧保持快速发展势头，公共财力将不断加强，为各级政府从财力上支持消防事业的建设创造了坚实的物质条件。同时，公安部、财政部印发的中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法也明确要求，各级财政应 8 按照事权划分原则，将消防业务经费纳入
15、本级财政预算，同时还应根据当地的经济发展水平，依据消防业务经费开支范围，适时调整消防业务经费开支标准，扩大消防业务经费开支范围，使消防事业适应当地社会经济发展。3、消防工作职能不断拓展随着经济社会发展，消防工作的服务范围在不断扩大，工作职能在不断拓展。首先，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大而艰巨的历史任务，必将推动消防服务范围从原来以城市为主要服务区域，逐步向城郊及农村地区扩大。农村的公共消防设施以及农村的专职、兼职消防队伍的建设急需有大的改善，真正构筑城乡一体化消防防护体系，以保障城乡人民的生命财产安全。其次，为更好地满足经济建设和社会发展的需要，消防工作的重点领域将不断延伸和拓展
16、。随着我省高层建筑、地下建筑、易燃易爆等特殊灾害事故日益增多，传统性和非传统性火灾因素不断增加。消防部队除了承担消防监督和火灾事故扑救任务外，其参加紧急处置各种复杂的化工灾害事故、交通事故、社会意外事故等高难度灾害事故、抢险救援的任务将更加繁重。二、总体思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，全面贯彻落实科学发展观，按照深入实施“ 八八战略”，全面建设“ 平安浙江” 的总体要求，以深入 9 贯彻消防法、 浙江省实施消防法办法为主线，以预防和遏制重大特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以科技进步和制度创新为动力，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设，提高
17、全社会防控火灾的意识，全面提升全省公共消防安全水平、消防工作社会化水平和社会防控火灾整体能力，推动消防事业全面协调可持续发展，为全省经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。“十一五”时期消防事业发 展遵循的基本原则为 ：以人为本，安全发展。把维护最广大人民的根本利益作为消防事业发展的出发点和落脚点，做到以人为本，以民为先，全面提高公民消防安全素质，提升全省公共消防安全水平和社会防控火灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。预防为主，防消结合。贯彻落实“预防为主、防消结合” 方针，把火灾预防放在首位，不断改善城乡防火安全条件，从根本上防止火灾的发生；同时，将 预防和扑救有机结
18、合起来，充分做好各项灭火准备，使防消相互促进，以减少、杜绝 火灾危害。统筹规划，协调发展。坚持统一规划与分类指导相结合，全面推进与重点突破相结合，加快建设与强化管理相结合，统筹协调区域之间、城乡之间消防事业发展，使我省消防事业与经济社会发展水平相适应，与消防工作发展要求相适应。依法治火，科技先行。完善地方消防法规和标准体系，严格落 10 实消防工作责任制，依法全面加强消防工作，严格执法，公正执法，提高执法水平。坚持科技先行，依靠技术创新改善装备水平，提高消防信息化水平，不断提升防火、灭火和救援能力。（二）发展目标到 2010 年，全省基本建立以落实消防责任制为核心的新型消防管理体制，形成覆盖城
19、乡、多种形式的灭火应急救援力量体系，全社会消防安全环境显著改善，消防工作社会化水平稳步提升，城乡整体防范抗御火灾的能力明显提升，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，基本实现消防工作与经济社会协调发展。1、社会消防安全管理体系逐步完善建立符合市场经济规律和浙江省情的各项消防制度，制定、修订地方消防法规、规章和标准，形成完备的浙江特色消防法规体系。各地、各部门和社会单位消防安全责任制落实到位，突发公共事件消防应急救援体系基本建立并发挥作用；行业主管部门和执法监管部门依法开展消防工作；单位消防安全自我管理规范有序，自动消防设施维保率达 100%，消防设施合格率达 90%，消防控制室值班操作人员持证上岗率达 100%。建立行之有效的重大火灾隐患预防和整改机制，城乡防火条件明显改善，重大火灾隐患得到及时整改，特大火灾尤其是群死群伤火灾事故继续得到有效遏制。消防经费保障有力。建立健全责任明确、标准配套、管理规
