1、上栗县福田镇土地利用总体规划（2006-2020 年）说明上栗县福田镇人民政府二一二年二月上栗县福田镇土地利用总体规划（2006-2020 年）说明目 录一、规划修编背景说明.3（一）规划编制情况.3（二）上轮实施概况.3（三）上轮规划存在的问题.4（四）规划修编的必要性.4二、规划修编工作过程.5三、规划修编指导思想、原则和任务.7（一）指导思想.7（二）规划原则.7（三）规划任务.8四、关于规划基础数据的说明.9（一）基础资料与数据来源.9（二）土地利用现状的说明.2（三）关于规划图件的说明.3五、规划主要内容说明.4（一）规划目标.4（二）土地利用结构和布局调整的说明.6（四）耕地和基本
2、农田保护.16（五）建设用地调控.19（六）生态建设与环境保护.21上栗县福田镇土地利用总体规划（2006-2020 年）说明I（七）土地整治.22（八）土地用途分区说明.25（九）村土地利用控制.29五、关于规划实施保障措施.30六、关于规划的协调论证和公众参与情况.32（一）公众参与成果审查.32（二）论证.33（三）与相关规划协调.34七、土地利用总体规划主要控制指标审查.38上栗县福田镇土地利用总体规划（20062020 年）说明0一、规划修编背景说明（一）规划编制情况为了强化土地利用的宏观调控和微观管理，根据中华人民共和国土地管理法关于“各 级人民政府编制土地利用总体规划” 的规定，
3、“九五”期间，上栗 县福田 镇人民政府按照上级的统一部署，编制了上栗县福田镇土地利用总体规划（1997-2010 年）（以下简称规划）。近年来。随着全镇招商引资力度的加大以及新农村建设进程的加快，非农建设建设用地需求量逐年增加，出现了与现行规划中的各项控制指标和规划布局不相协调的情况，在一定程度制约了当地经济社会发展。因此，上栗县福田 镇人民政府根据经济社会发展趋势，部署对规划进行修编， 编制了上栗县福田镇土地利用总体规划（2006-2020 年）。（二）上轮实施概况回顾福田镇上轮土地利用总体规划的实施概况，主要有以下几个特点：（1）严格执行耕地和基本农田保护制度，坚持耕地占补平衡制度；（2）
4、保障了重点建设项目和集镇建设用地需求，合理安排了各业用地；（3）规划控制指标上下衔接紧密；（4）强化了全社会的土地规划意识。上栗县福田镇土地利用总体规划（20062020 年）说明1（三）上轮规划存在的问题现行土地利用总体规划虽然在近十年的土地利用管理中发挥了重要作用，但也存在不容忽视的问题。主要有以下几点：（1）乡镇经济建设发展迅速，建设用地控制指标偏紧；（2）土地利用总体规划的执行力度还有待加强，上轮规划提出的土地利用存在的问题仍有一些未得到有效解决。（3）基础数据与图件现势性不强，影响规划的科学性。（4）土地利用总体规划的权威性还不高，总体控制作用发挥不够充分。（四）规划修编的必要性上轮
5、规划自实施以来，顺利保障了福田镇集镇发展及经济建设的用地需求。强化了对耕地特别是基本农田的保护、增强了按规划用地和管地的意识，随着福田镇经济社会快速发展，上轮规划的用地布局安排与当前经济社会发展实际需求出现了不协调的现象，局部制约福田镇进一步发展。因此，必须通过修编福田镇土地利用总体规划来重新定位土地利用目标，协调各业用地，优化土地利用结构布局，转变土地利用方式，为福田镇经济社会的平稳较快发展提供全面的土地资源保障，实现 上栗县赋予福田镇的整体功能定位。二、规划修编工作过程上栗县福田镇土地利用总体规划（2006-2020年）,以下简称规上栗县福田镇土地利用总体规划（20062020 年）说明2
6、划, 是在上栗县人民政府领导下，在 县国土资源局指导下，由福田镇人民政府组织相关部门编制。规划修编分七个阶段进行。即准备工作、调查研究、确定规划目标、 编制供 选方案、规划协调、确定 规划方案、上报审批。1、工作准备（2011.02-2011.03）这个阶段，成立了由福田镇人民政府主要领导牵头，各部门负责人参加的土地利用总体规划修编领导小组，负责审定工作计划，进行工作部署，落实工作专班人员，提出全镇范围内土地利用的总体思路、重点工程和重点项目，向相关部门收集了发展规划、用地计划及有关资料和图件， 为修编规划奠定了基础。2、调查研究（2011.04-2011.05）根据规划修编的需要，由规划人员
7、重点开展以下补充调查和研究：（1）集镇建成区面积和人口规模调查。主要核实集镇及土地利用潜力情况，居住人口数量，上轮规划实施后批准用地项目的实施情况等；（2）农村居民点居住人口与用地面积，居民点迁并的可行性调查；（3）产业用地需求及其布局调查。在已收集的相关产业规划及部门规划的基础上，进一步调查完善乡内产业分布现状，发展趋势及目标、需求及 产业用地的空间布局；（4）当前土地利用总体规划存在的突出问题、原因及对策研究；（5）生态保护与农业用地结构合理调整研究。上栗县福田镇土地利用总体规划（20062020 年）说明33、 确定规划目标（2011.06-2011.07）根据收集的规划修编相关资料，深
8、入分析本镇土地利用现状、全面掌握各业用地和土地利用潜力及存在问题情况，依据上栗县土地利用总体规划下达的规划控制指标和福田镇经济社会发展战略，拟定福田镇规划目标，经规划领导小组核定后，开展规划修编供选方案工作。4、编制供选方案（2011.08-2011.09）初步规划方案形成后，由规划修编领导小组召开各村、各部门参加的协调会，充分征求相关方面意见后，提请党委、政府主要领导成员集体讨论，提出修改意见和建议，由规划领导小组办公室组织专家进行论证和修改。5、规划协调（2011.10-2011.11）根据全镇社会发展目标和土地供给的实际可能，在遵循土地供给制约和引导需求原则的情况下，采取“区别对 待，各
9、有 侧重”原则进行协调，反复 调整、 论证规 划布局方案。 侧重保障重大产业、集镇用地需求，加强交通、水利等基础设施建设，提高 农业 基础设施建设，促进生态环境改善。6、确定规划方案（2011.12-2011.01）根据福田镇土地利用现状，考虑到未来的发展趋势，结合上级下达的规划控制目标，对每个供选方案应从组织、技术、资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证，评价其实施后的社会、经济、生态效益，采用得分最高方案作为本规划的编制基础方案。上栗县福田镇土地利用总体规划（20062020 年）说明47、上报审批（2012.02-）2012 年 02 月，福田镇组织有关专家对规划方案进行修改审查，形
10、成送审稿，上报上栗县人民政府审议后呈报萍乡市人民政府审批。三、规划修编指导思想、原则和任务（一）指导思想认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地、保护和改善生态环境的原则，正确 处理规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系，紧密结合当地经济社会发展的实际，解决上轮规划实施中的突出矛盾，统筹规划未来十五年的土地利用，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源的可持续利用和经济社会可持续发展。（二）规划原则（1）依法编制原则。遵循了中华人民共和国
11、土地管理法等相关法律、法规 的规定。符合省、市制定的有关土地管理法律法规的要求。（2）上下结合原则。本次规划注重与上级规划的相互反馈、上下衔接，规划目 标、土地用途分区、土地利用 调 控指标等规划内容均在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。（3）因地制宜原则。因地制宜，依实际确定规划目标、规划方案、上栗县福田镇土地利用总体规划（20062020 年）说明5实施措施，解决主要的土地利用问题。（4）相互协调原则。注重做好与相关规划的协调工作。城镇、村镇规划、基础设 施、 产业 、生 态环境建设等专项规 划应与规划相衔接。（5）公众参与原则。广泛地向各有关部门征集发展规划和用地计划；广泛吸取政
12、府部门、社会组织、企业、个人等方面的意见；采用新闻宣传、座 谈研讨、填写征求意见表、 规划协调 会议、规划听证、规划公示或展览等多种公众参与途径，就土地利用重大问题的决策，广泛听取相关部门和公众的意见。（6）注重实施原则。充分考虑了规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。（三）规划任务根据上级土地利用总体规划的要求和福田镇功能定位和经济社会发展目标， 综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村 镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排农村土地整治和城乡建设用地增减
13、挂钩，制定实施规划的措施。四、关于规划基础数据的说明（一）基础资料与数据来源1、行政区划资料来源上栗县福田镇土地利用总体规划（20062020 年）说明6本轮规划所涉及村（居委会）以江西省民政厅编制的江西省行政区划简册所辖单位为基础，根据历次行政村（居委会）调整情况稍作修正，各类统计基础数据按照最新行政区划进行相应的调整。全镇所辖村委会有：清泉管理处、福田村、双源村、明山村、长安村、长塘村、边塘村、战 山村、 跃星村、大宇村、清溪村、桃文村、连陂村、田中管理处、山田管理处、 硖石管理处、 长青林场、佛岭林 场。2、自然条件与资源资料来源于上栗县土地资源、 上栗县土壤以及福田镇人民政府提供的其他
14、相关资料。3、人口情况人口资料来源于 2005 年福田镇统计公报以及福田镇有关统计资料，其中 2005 年福田镇总人口 31679 人(非 农人口 8600 人，农业人口 23079 人) 。4、经济社会资料来源于福田镇政府工作报告并参考福田镇其他部门相关资料。2005 年福田镇 GDP 总量为 13.07 亿 元 ，本次 规划 GDP 预测基数为13.07 亿 元 ，与相关基础资料一致。5、土地规划基数的说明（1）规划基数的确定为保证规划基础数据的准确性，加强规划的可操作性，本次福田镇土地利用总体规划编制过程中将直接采用二调数据成果作为基础数据，并通过还原 2006-2010 年期间建设用地 报批用地和土地开发整
