1、2019 年第二季度防范重特大安全事故暨防汛抗旱森林防灭火工作电视电话会议讲话稿范文同志们：今天，自治区人民政府将防范重特大安全事故、防汛抗旱、森林防灭火三项工作合成一个会议来召开， 主要任务是深入学习贯彻落实习近平总书记对江苏响水天嘉宜化工有限公司“321 ”特别重大爆炸事故的重要指示批示及全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议精神，分析当前安全生产、防汛抗旱、森林防灭火工作面临的形势，部署三个方面的重点工作任务，确保第二季度特别是清明节和“壮族三月三”期间的安全稳定，确保人民生命财产安全。刚才，周光华同志传达了习近平总书记、李克强总理对江苏响水 “3 21” 特别重大爆炸事故的重要批
2、示精神， 以及鹿心社书记、陈武主席的批示要求，李万春同志通报了近期有关事故的情况，许建忠同志通报了 2019 年一季度安全生产工作情况和二季度重点工作安排建议，自治区工业和信息化厅就做好危险化学品行业安全管理工作，自治区水利厅就做好水利系统防汛抗旱相关工作，自治区林业局就做好林业系统森林防灭火相关工作，自治区文化和旅游厅就做好清明节、 “壮族三月三”和 “五一”节小长假旅游安全工作分别发言，讲得很有针对性，请各地各部门抓好落实。下面，我再讲几点意见：一、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步增强抓落实的责任感紧迫感党中央、国务院高度重视安全生产、防汛抗旱、森林防灭火工作。党的十八大以
3、来，习近平总书记从党和国家事业的发展、人民幸福安康的高度出发，就加强这三项工作作出了一系列重要论述、指示批示。关于安全生产工作，习近平总书记多次强调，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系， 坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。 对 2015年 8 月发生的天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，3 天2 次批示，强调血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。今年 3 月 21 日，江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，目前已造成 78
4、 人死亡、79 人重伤。事故发生后，习近平总书记作出重要指示强调，近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。3 月 25 日再次批示：安全生产问题中央已多次强调，但抓落实仍有很大差距，一定要举一反三、亡羊补牢，否则还会酿出更大的灾难。李克强总理等中央领导同志也作出批示要求，国务院安委会连续两次发文要求各地认真贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求，深刻吸取近期重特大事故教训，集中开展专项执法检查，有效防范和坚决遏制重特大事故， 确保人民群众生命和财产安全。
5、鹿心社书记、陈武主席专门作出批示，作出部署。接下来必须持续跟进，排查隐患，整改到位。关于防汛抗旱工作，习近平总书记多次强调，各有关地区、部门和单位要把确保人民群众生命安全放在首位，进一步行动起来，强化措施，落实责任，全力做好防汛抗洪抢险救灾工作。要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防洪能力，着力防范化解重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须长备不懈特别是要提高防大灾、救大险的能力，做好像汶川大地震、唐山大地震、1998 年长江洪水那样的重大自然灾害的准备，在防灾抢险关头要坚持以人民为中心的思想，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。关于森林防灭火工作，习
6、近平总书记今天（4 月 1 日）对四川省凉山州木里县森林火灾作出重要批示，对做好防火灭火和救援善后工作给予有力指导。各级各有关门一定要进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于加强安全生产和防范灾害的重要论述和重要指示批示精神上来，充分认识当前安全生产、防汛抗旱、森林防火工作的严峻复杂性和极端重要性，坚持底线思维，增强忧患意识，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，下大决心、下大气力防范化解重大安全风险和灾害。当前，要做好防范重特大安全事故、防汛抗旱、森林防灭火等工作，首先要对标对表习近平总书记重要论述和重要指示批示要求，增强责任意识，深刻查找我区工作存在的漏洞、问题和不足，举一反三、
7、亡羊补牢，特别是要正视以下几个方面的问题：一是认识态度上的问题。党的十八大以来，习近平总书记先后 8 次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，发表重要讲话，共作出 50 余次重要批示，既指方向、明路径、又教方法、提要求。但一些地方和部门底线思维不强、警惕性不高，狠抓落实防范事故灾害的态度不坚决，安全发展理念、红线意识、底线思维没有真正树立起来，安全生产的管理表面化、口头化。部分企业没有始终把安全生产摆在第一位，没有真正把安全生产作为大事来抓，没有把安全发展落实到实际工作中，重生产、轻安全的现象不同程度存在。二是责任落实上的问题。习近平总书记强调， “要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、
8、一岗双责、失职追责。 ” “各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故。 ”我区企业安全生产主体责任未能全面有效落实、地方政府安全监管中形式主义、官僚主义问题仍然存在。 一些生产经营单位没有严格落实安全生产主体责任，安全投入欠缺、安全培训不到位、隐患排查整治不及时，有盲区、有死角。例如，今年 1 月 30 日，公安部曝光十大高风险道路旅客运输企业，广西就占了 2 家，分别是广西桂林市鑫宇汽车客货运有限公司、广西运美运输集团有限公司博白汽车总站。 一些地方和部门落实“三个必须”不严不实安全责任层层衰减。例如，对重点工作抓落实的力度
9、不够，一些重点工作未按计划时间节点推进；有的部门没有进一步细化部门安全监管责任，没有制定落实安全监管权力责任清单；对存在重大隐患企业的依法关停，有时安全监管部门履职不到位，行业主管部门的作用也还没有充分发挥。三是严格执法上存在问题。习近平总书记强调，要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。执法问题是我区突出问题。 一方面，存在执法不严、力度不大问题。一些地方及其职能部门安全监督管理不严格、法治和体制机制不完善，安全审批把关和监管执法存在走过场，有的违规简化程序，降低标准，放松对企业的监管。一些地方和干部缺少担当负责的
10、精神，不敢抓、行动少、落实差。到去年仍有部分县（区）存在“零执法、零处罚” ，在下半年开展“强监管、严执法”专项行动后，第三季度消除了全区市、县两级安全生产“零执法、零处罚”的纪录。但不要过高估计专项行动效果，检查多、处罚少的现象仍然普遍。今年大年初一，柳州市融安县发生一起非法烟花爆竹爆燃较大事故，造成 5 人死亡，是今年春节期间全国唯一一起烟花爆竹较大事故，是典型的执法不严、视而不见的典型事故，教训十分深刻。 另一方面，还存在执法水平不高的问题。一些执法人员业务水平不高，缺乏比较系统的法律知识和专业技术知识的学习和培训；一些地方规范化检查执法水平不高，检查前没有制定方案，没有标准化流程或者没
11、有按照流程操作，执法文书使用和制作不规范，相当部分监管执法人员到企业监督检查，只是走马观花、发现不了隐患问题，或者发现了但指导不到位，或者后续跟踪督办不够导致整改不到位。四是装备设施存在问题。习近平总书记强调，要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用 7 的整体协调。查风险、除隐患、防事故灾害关键在于要有过硬的装备设施。 从我区应急管理信息系统方面看，还存在技术落后、功能不足， 视频指挥调度系统运行不稳定的现象， 并且部分县 （区）不能实现调度功能；部门转隶后，划转各部门相关业务的信息资源尚未实现互联互通及信息共享。从基层安全监管执法装备方面看，从基层安全监管执法装
12、备方面看，还存在设备不足，初步统计，县一级尚缺口 6414 台（套）执法工作现场执法记录仪、移动执法终端、安全检查仪器、防护服装等各类执法装备数量，严重影响了执法记录等工作。从森林防灭火装备方面看，从森林防灭火装备方面看，森林消防专用车辆总量不足，老化严重，购置困难，一些县和林场的运兵车已到报废期，只能使用小型 5 座车辆运兵，影响了扑火时效；同时，瞭望设施少，现有的瞭望台老化严重，林区交通条件差，断头路多，到达火场难，一些林区打火要步行五六个小时才能到达火场，等人到了火势已经蔓延扩散转移了。 从消防综合应急保障能力方面看，全区高精尖装备配备仍不足、战勤保障能力总体较弱，特别是北部湾石油化工企
13、业已形成基地化、规模化，一旦发生大型火灾，灭大火救大灾的能力仍显不足；对照新颁布城市消防站建设标准 ，全区消防员个人防护装备配备率仅为 89%，缺配 3.9 万件（套） ，等等。装备设施不足，已经成为我区一些地方和部门防范事故灾害的短板。五是队伍建设存在的问题。习近平总书记强调，必须加强基层建设，提升安全保障能力；要加强基层安全监管执法队伍建设。长期以来，我区一些地方的安监机构成了人员分流安置部门，真 8 正懂专业的人员严重不足，危化品、矿山监管尤为突出。目前，我区应急管理部门专业干部比例偏低，如全区危险化学品监管的专业人员占比仅为 13%，远低于国家 75%的要求；我区建有石油化工灭火救援专业队 4 支、210 人，而广东是 6 支、720 人，山东是 16 支、 1600 人， 福建省由省政府牵头建有一支 800 人的石化特勤支队，我区差距明显。应急管理部门组建之后，管理对象和事务增多了，管理幅度和难度加大了，管理的复杂性和综合性提升了，不少干部能力素质表现不适应。部分市、县水利部门转隶应急管理部门的人员很少，也有只转职能不转熟悉业务人员的，不少市、县应急管理部门缺少防汛抗旱的领导干部和专业技术人
