1、某体会全省水旱灾害防御暨水库安全度汛工作会议讲话稿范文这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，全面落实国务院全国森林草原防火和防汛抗旱工作会议，水利部水旱灾害防御工作会议和水库安全度汛视频会议精神，分析研判水旱灾害防御工作面临的新形势，安排2019 年水旱灾害防御和水库安全度汛工作。一、精诚团结，攻坚克难，2018 年水旱灾害防御工作卓有成效2018 年我省气象水文条件总体偏差，全省降雨偏多，区域性大暴雨出现，受强对流天气影响，部分地区遭受山洪泥石流灾害。一是强降雨天气过程多、降雨量大。全省平均降水量 336.5mm，较常年值偏多 3 成以上，列历史第
2、 1 位，大雨及暴雨出现次数是近 10 年平均值的 x 倍，为历史最多。二是水库、河道险情频发，应急处置难度大。全省共有 22 条河流发生不同程度洪水，龙羊峡水库超汛限水位运行 2 个多月并首次达到正常蓄水位，创历史新高。乐都中坝水库和玛沁县玛尔挡水电站发生险情。三是受灾地区范围广，损失重。全省 8 个市（州） 27.3 万人受灾，因灾死亡 4 人。造成直接经济损失 x 亿元，为近十年之最。面对繁重、艰巨的防汛抗旱工作任务，各级水利部门坚决贯彻中央和省委省政府部署要求，全面组织防汛抗旱抢险工作，进一步健全机构，落实责任，周密部署，主动作为，全年度汛死亡人口大幅下降，蓄水工程及河道安全度汛。二、
3、认清形势，提高认识，切实增强水旱灾害防御工作的紧迫感和责任感做好水旱灾害防御工作意义十分重大，面临的形势十分严峻，防御工作任重道远，水旱灾害防御和水库安全度汛工作一旦出事，后果不堪设想。我们必须要提高政治站位，早防早抓，树立“宁可十防九空，不可一次放松”的底线思维，切实增强防大汛、抗大灾的紧迫感和责任感。今年我省水旱灾害防御工作主要面临四大形势：一是责任落实不到位。实践证明，历来防汛出问题的地方，往往都是责任制落实不严措施不力的地方。去年乐都中坝水库发生后坝坡及溢洪道边坡滑坡险情，贵南县过芒 1#、2#水库在除险加固期间违规蓄水，互助县卓扎沟水库多年无法正常泄水，都是思想认识不到位，工作组织松
4、散，责任落实不到位，对上级已安排的部署和已经出现的险情妄然顾之，不去认真落实，造成责任悬空、工作断档，出现问题不是偶然，而是必然，希望各地以这几个反面典型引起大家的警觉。二是防御体系存在短板。我省水旱灾害防御综合减灾体系还不完善，新的体制机制面临考验，小型水库病险比例高，中小河流防洪仍存在薄弱环节，工程管理和调度水平存在短板，水情监测预报手段和能力不足。三是安全保障要求更高。今年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是机构改革后新机制运转的第一年。近期，国务院、水利部密集召开防汛抗旱、水旱灾害防御、水库安全度汛会议，上级组织和各级领导对防汛工作之所以高度重视，是因为今年形势
5、严峻，不确定因素较多，而且也表明中央对人民生命财产安全的极端重视。四是气象水文年景偏差。我省水资源时空分布不均的省情没有变，缺乏大型骨干控制性水利工程的现状也没有变，水旱灾害的威胁仍将长期存在。根据气象部门分析，今年气象水文年景偏差，降水可能偏多，区域性暴雨洪水发生机率大。我省多年未发生大的洪水，防范意识淡漠，小水大灾的可能性比较大，各地务必提高警惕心。三、厘清思路，找对方法，高度重视和科学认识水旱灾害防御工作近日，刘宁省长和严金海副省长分别作出批示，要求全面贯彻相关会议精神，水旱灾害防御及水库安全度汛工作不能有任何闪失。如何领会和贯彻落实省领导的批示，如何抓好水旱灾害防御工作，必须要明确三个
6、问题，落实四项要求。一是关于思想问题。就是要提高政治站位，深刻领会水旱灾害防御的极端重要性。从大局而言，水旱灾害防御工作是践行“两个维护”的自觉行动和落实“以人民为中心”思想的重大责任。从职责而言，水旱灾害防御工作是党和国家机构改革后，明确由水利部门牵头的一项重要工作，也是正式履行新职责开局之年新的工作。从落实而言，水旱灾害防御工作是贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的重要手段和重要领域。从现实而言，去年全省水灾普遍而影响广泛，今年我省汛期雨水情的预测预报也不容乐观，水库安全运行方面存在问题，对汛期工作提出了考验和挑战，各地要引起重视，认真对待。二是关于思路问题。就是要突出防御工作核心
7、，全面梳理水旱灾害防御的工作路径，按照水利部门在防汛抗旱工作中的职能定位，水旱灾害防御工作要坚持水利工程运行调度这个核心，坚守水库安全、在建水利工程及江河度汛安全两条底线，聚焦水情旱情监测预警、水工程防洪抗旱调度、防汛抗洪抢险技术支撑三项重点任务。三是关于方法问题。就是要注重工作重点，研透抓实水旱灾害防御和水库安全度汛的关键环节。水库要坚守汛限水位这条红线，注重坝体安全和放水工程运行正常两项汛前检查重点任务，坚持“三个责任人” 、汛期值班、信息报送三项水库汛期安全要点。江河湖泊要以堤防护岸完整作为工程管护的目标，落实水文部门对水情旱情及时科学监测预报预警的汛期工作责任，相关技术部门做好及时提供
8、防汛抗旱技术支撑的应尽职责。淤地坝、水电站总体上要与水库同等对待，按水库的工作要求严防死守。四是落实四点要求。要落实好“针对去年找问题、针对问题上措施、针对措施讲问责、针对弱项抓强化”四项要求，针对水利部明察暗访发现的问题要举一反三再复查，全面排查我省存在的问题，对防水设施、违规蓄水、 “三个责任人” 、 “三个重点环节”等存在的问题的要采取有效措施，及时整改，消除隐患，做到所有问题有回应。让水工程特别是水库的运行调度、汛期安全成为水利部门的强项，要更优秀、更专业、更科学。四、突出重点，实化举措，逐项抓好水旱灾害防御各项具体工作。一要加强水利工程的汛前检查。各地要按照全覆盖的原则，提早部署，周
9、密组织，对水库、河道、城市排涝设施等各类防洪排涝工程、重点防范部位进行全面系统检查。防灾重于救灾，我们要把隐患当做事故来对待，隐患不整改要按事故来查处。对检查中发现的隐患和问题，要登记造册，提出明确的处理意见和整改要求，相关责任单位要按照要求限时整改，消除隐患。汛前确实无法整改到位的，必须制定科学的度汛措施。二要提高水情旱情监测能力。密切衔接气象部门，加强对雨情、水情发展趋势的信息共享和会商研判，要加强信息系统运行维护和管理，汛前对防汛通信设施、计算机网络设施、水文测报设施、水库自动测报系统等进行全面检查，确保汛期信息系统运行正常。提高对河道来水和雨量的监测精度，加强中小河流水位、流量、流速监
10、测。严格按照水库、湖泊所在流域暴雨、洪水特征和水文观测项目，实时监测水库、湖泊出入出流量。三要落实水库安全度汛各项措施。各地要结合前段时间对小型水库安全运行抽查的情况，严格按照水利部水库安全度汛工作会议精神，逐库明确并公布行政、技术和巡查“三个责任人” ，各市（州）要在 5 月 10 日前分层次对三个责任人进行培训，让他们真正明白要干什么，怎么干，切实提高履职能力；要抓紧落实水库监测预警措施、调度运用方案和应急预案“三个重点环节” 。务必采取增设、改造设备或临时、简易监测措施，确保所有水库 5 月底前全部具备基本监测预报能力。4 月底前所有水库都要编制实用的 防洪调度运用方案和应急预案 ，5
11、月 10 日前完成演练或推演；要严格按照“电调服从水调，水调服从洪调”的原则，严格执行水库调度指令和汛限水位，高水位运行水库要结合春灌、供水、发电等提前制定放水计划，确保在 6 月 1 日前水位控制到汛限水位以下，特别是有防洪能力的水中型水库，要提前腾足迎洪库容；鉴定为“三类坝”及存在病险或正在进行除险加固的水库一律实行空库迎汛，确保安全度汛。水电站、淤地坝也要按此要求执行。水库安全度汛各项措施的落实情况，各县于 4 月底前完成自查，各市（州）于 5 月 25 日前完成复查，并将检查报告报我厅。水利厅将按照“四不两直”的方式多批次进行抽查。四要强化水利工程监管和调度。水利厅正在制定水库安全运行
12、管理办法，将进一步加强水利工程（在建水利工程）的运行管理。水库、堤防高水位运行期间，要加强对堤防、土坝的背水坡、堤脚、坝址反滤、水库陡岸等重点部位的检查观测。进入汛期，要加强对涵闸、堤防、土坝表面及排水设施的检查。涵闸建筑物泄水期间，要加强消能设施、闸门、建筑物振动和上游水面漂浮物等情况的检查观测，特别注意有无裂缝、滑坡、塌陷及其他异常变化。要规范河道堤防管理，对险工险段、城市防洪堤、穿城河道堤防和穿堤建筑物等重要部位，认真执行巡堤查险规定，超警戒水位时要落实专人 24 小时值守。抓实抓好低洼地带预警、示警和应急处置等工作。要结合全面推行“河（湖）长制” ，强化河湖管理和防洪社会化管理，按照“
13、谁设障、谁清除”的原则，对阻碍河道行洪安全的各类违章设障，依法责令限期清除。要提高抗旱评估能力，根据旱情发展态势，及时启动抗旱预案，按照统一调度、保证重点、兼顾一般的原则进行抗旱调水，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产经营和生态环境用水。五要加大防汛抢险技术支撑力度。要按照水利部要求，建立涵盖水利水电科研、勘察、设计、施工、水文监测预警及水旱灾害防御等领域的省级水旱灾害防御专家库。视防御洪水应急抢险需要或有关部门和地方请求，从专家库中调取有关专业技术人员组成的专家组，对险情进行研判断，根据实际情况提出险情抢护技术建议，协助开展险情处置工作。各地水利局也要探索建立地方水旱灾害防御专家库。六要
14、加快推进水毁工程修复进度。去年我省洪涝灾害重、水毁灾损水利工程点多面广，共需水毁修复的水利工程 773 项（处） ，已完成修复 593 项（处） ，占比 76.7%。各地要抓紧解冻后到汛期的有限时间，紧快复工。加强组织领导，坚决杜绝“等、靠、要”思想，集中人力物力，优化施工措施，要倒排工期，逐项销号，在保证工程质量的前提下，千方百计加快水毁工程修复进度，按水利部要求，确保 5 月底前全面完成修复任务，恢复防洪和供水能力，发挥效益。五、加强领导，压实责任，建立水旱灾害防御工作问责督导机制。水旱灾害防御工作事关全局，责任重于泰山。要进一步加强领导，压实责任，做到各级领导知责、履责、尽责，确保责任传
15、导无遗漏，责任落实全覆盖。一要严明责任。在国务院召开的全国森林草原防火和防汛抗旱电视电话会议上，国务委员王勇要求防汛抗旱从主要领导抓落实，提高政治站位，树牢“四个意识” ，把责任层层逐级逐项压实到岗位和人头，分级负责，将行政责任制贯彻于隐患排查、预测预警、调度管理、应急处置等各个环节中。坚决防范形式主义和官僚主义，以铁的纪律保证各项工作落到实处。二要严肃纪律。严格落实防汛责任追究制度，对因履职不到位、处置不当而造成重大损失的，要从严顶格追究责任。汛期要严格执行 24 小时值班制度和领导带班制度，确保 24 小时通讯畅通，决不允许擅离职守。要研究建立防汛责任人责任追究长效机制，通过检查、督导、绩效考核等形式，督促各防汛责任人履职尽责。三要严格督查。按照汛期不过、检查不止的要求，加强对防汛工作的督促检查尤其是过程督查，重点检查防汛责任是否真正落实、预案制订是否切实可行、物资储备是否充足到位、抗灾抢险人员是否组织演练、各类安全度汛隐患是否真正消除等。汛前，我厅要对全省水利行业安全度汛准备情况进行明查暗访，发现问题，及时下
