1、 2017 年初级经济法基础标准讲义编写主讲： 胡新航第一章 总 论第一单元、 法律基础 一、法的概念：法：会意字：从“水”,表示法律、法度公平如水、从“廌”(zh),即解廌（小山牛之类的兽）,神话传说中的一种神兽,据说,它能辨别曲直,在审理案件时,它能用角去触理曲的人；上古之审判的断案官穿的官服的补子上面的图案绣的为：“廌”，此字是汇合之义1、汉朝许慎的说文解字：灋,刑也。平之如水。从水；廌所以触不直者，去之；从去,会意（即：汇合之义）。2、易经易蒙卦：利用刑人,以正法也。3、书吕刑：惟作五虐之刑曰法。4、盐铁论诏圣：法者,刑罚也。所以（是用来）禁强暴也。5、管子心术杀戮禁诛谓之法6、大戴礼
2、记礼者禁于将然之前,而法者禁于已然之后律：司马迁史记 律书：先王制事立法，物度轨则，壹禀于六律，六律为万事根本焉。测量器物，制定标准，一切依赖于定音管。具有六个音节的笛子等乐器一、法的本质：（1）法的本质是由统治阶级的物质生活条件所决定，是“ 社会客观需要 ”的反映（2）法体现的是：统治阶级的整体意志和根本利益，而不是统治阶级每个成员 个人意志的简单相加注释：马克思黑格尔法哲学批判：任何社会需要，法律等等都应当从政治上来考察；即：从整个国家的观点、从 该问题的社会意义 上来考察。党的十八大以来的“打虎拍蝇”行动习近平总书记指出： 法 是治国之重器， 法治 是“国家治理体系”和“治理能力”的重要
3、依托（3）法的本质是：统治阶级的“国家意志”的体现注释：习近平总书记指出：我们 党的政策 和 国家法律 是人民根本意志的反映，在 本质上 是一致的（4）法只能反映统治阶级的共同的、根本利益，因此对统治阶级每个成员都必须遵守，所有个人违法行为都必须受到法律制裁注释：法律也会在一定程度上照顾被统治阶级的利益；但是暂时的，作出的让步是为了统治阶级更大的利益二、法的特征：（1）国家意志性：法是经过国家“制定或认可”才得以形成的规范，具有“国家意志性” ；即：必须通过一定的组织和程序制定和认可，才能形成“法” 。制定、认可”是国家创制法的两种方式例如： 我国的法律必须经过 全国人大及其常务委员会 按照“
4、立法法”程序制定“实体法”(2)国家强制性：法由国家强制力保障和实施的规范，获得普遍遵行的效力，是最具有强制性（3）规范性：法是确定人们在社会关系中的权利和义务的行为规范概括性：法具有能为一般人提供一个行为模式、标准的属性利导性：法通过规范人们的权利和义务来分配利益，从而影响人们的动机和行为，实现统治阶级的意志和要求；即：法具有利益导向性（利导性）：引导人们的动机和行为（4）明确公开性和普遍约束性：法是具有明确而普遍适用的规范：对全社会成员及其活动普遍适用明确公开（可预测性）:法具有明确的内容，能使人们预知自己和他人一定行为的法律后果普遍约束性（普遍适用性）：凡是在国家权力管辖和法律调整的范围
5、、期限内。对所有社会成员及其活动都普遍适用。即：包括 统治阶级 和 被统治阶级 及其活动三、法律关系：1、指法律规范在调整人们的行为过程中所形成的社会关系即：受法律规范调整的，才属于法律关系；仅受道德规范调整的，不属于法律关系：例如 1：一个男孩与女孩求婚，男孩说：我爱你一辈子！不属于法律调整范围例如 2：张三发誓：以后我再也不说脏话了2、法律上的权利与义务关系；包括三个要素：主体、内容、客体，缺少任何一个要素，都不构成法律关系。（一） 、法律关系主体：1、种类：a.公民（自然人以及个体户、合伙人）b.机构和组织（法人）c.国家d.境外人士或外国社会组织2、自然人的民事行为能力（2016 年新
6、增） 2017 年北大东奥练习册 P11提示：自然人的民事行为能力的判定：年龄、精神状态，与肢体、智商、长相无关（1） 、完全民事行为能力人：年龄18 周岁16 周岁年龄18 周岁，以自己的劳动收入为主要生活来源的（视为完全民事行为能力人）（2） 、限制民事行为能力人：16 周岁年龄18 周岁，没有依靠自己的劳动收入为主要生活来源的（还在吃父母的）年龄10 周岁的未成年人不能完全辨认自己行为的精神病人(3)、无民事行为能力人： 年龄10 周岁的未成年人完全不能完全辨认自己行为的精神病人3、自然人的刑事责任能力 （2016 年新增）14 周岁年龄16 周岁公民视为：限制刑事责任能力人年龄14 周
7、岁的未成年人：无刑事责任能力人4、法人的民事行为能力： （2016 年新增）注意：自 法人成立时 产生，至 法人终止时 消灭（二） 、法律关系内容：权利和义务即原则是：任何一方的权利都必须有另一方义务的存在（三） 、法律关系客体：即：权利客体、义务客体：指法律关系（主体的权利和义务）所指的“对象”具体包括四类：1、物： 自然物：土地、矿藏人造物：机器、建筑物货币、有价证券2、非物质财富（知识产品和道德产品）：知识产品（智力成果）：发明、设计、著作、艺术创作道德产品：荣誉、嘉奖、表彰3、行为：生产行为、管理行为、提供劳务行为、完成工作行为4、人身：人体部分生理器官；如：捐献眼角膜、肾脏等但注意：
8、“一个活人的整个身体”不算法律关系客体例题、下列属于法律关系客体的是（ ）A人们从事交易的稀缺的土地B某专家研发的专利C某公民享有的国家授予的劳动模范称号D一个具有物质形态和精神利益统一体的“人身”作为物权答案：A B C 解释： 一个具有物质形态和精神利益统一体的“人身”不能作为交易或继承的法律客体。（四） 、法律事实：是法律关系产生的具体条件；即：法律事实是法律关系发生、变更和消灭的直接原因：包括法律事件和法律行为例：甲、乙公司签订一份租赁合同，签订合同是法律事实中的法律行为，是双方合同法律关系发生的直接原因（一） 法律事件：不以当事人的主观意志为转移的，能够引起法律关系发生、变更和消灭的
9、法定情况；1、自然现象（绝对事件）：地震、水灾、泥石流、台风等 （自然界引起）2、社会现象（相对事件）：战争、重大政策改变、社会矛盾出现等 （人类社会引起）例题、下列属于法律行为的是（ ）A抢劫他人财物B海啸C地震D签发一张商业承兑汇票答案：A D 解释：B C 均为法律事件，但 ABCD 选项都是法律事实（二）法律行为：以法律关系“主体意志为转移的” ，能够引起法律后果：包括六种分类例如：缔结婚姻、购汽车、书立遗嘱、签发票据重点：1、合法行为与违法行为：合法、违法与否，均引起关系发生、变更、消灭2、积极行为与消极行为：即：作为、不作为积极行为（作为）：签发支票，消极行为（不作为）：不得侵占他
10、人财产3、意思表示行为与非表示行为：是否有意思表示：意思表示：订立合同，非意思表示行为：拾得遗失物、失手伤人4、单方行为与多方行为：一方意思表示：遗嘱、行政命令多方意思表示后才能成立法律行为：仲裁5、要是行为与非要是行为：有无特定形式或程序；即：必要形式要式行为：如承兑票据，非要式行为：口头承诺三、法的形式和分类：（一） 、法的种类：法的制定机关与效力等级： 2017 年北大东奥练习册 P141、宪法 ： 制定机关：全国人民代表大会； 效力等级：最高法律效力2、法律（狭义） ：制定机关：全国人民代表大会及常委会； 效力等级：仅次于“宪法”3、行政法规 ： 制定机关：最高行政机构国务院（中央人民
11、政府） ； 效力等级：次于宪法、法律4、地方性法规 ：制定机关：有地方立法权的地方人大及常委会； 效力等级：次于宪法、法律、行政法规，不得抵触地方性法规 本级与下级地方政府规章5、部门规章：以行政部门首长令形式发布制定机关：国务院各具体组成部门（行政机关：各部委、央行、审计署） 效力等级：次于宪法、法律、行政法规，不得抵触6、地方政府规章：制定机关：有地方立法权的地方人民政府（权力机关） 效力等级：次于宪法、法律、行政法规，不得抵触不得与上级、同级地方性法规相抵触注意：我国属于“大陆法（罗马法） ”体系，不实行判例制度，我国最高人民法院制作的“判决书”不能作为法的形式，是一种非规范性的法律文书
12、。（1） 、英美法系（海洋法系）：实行“判例制度”：法官可以自行创立法律；即：遵照案例法（习惯法）可以对法律条款作出解释，依据解释对个别案例作出裁决（2） 、大陆法系：法官只能依据现有法律条款对个案作出裁决；不能依据最高法院公布的案例作为审判依据（二） 、法的制定与修改1、基本法律：制定、修改：全国人民代表大会全国人民代表大会闭会期间，制定、修改：全国人民代表大会常务委员会2、非基本法律：制定、修改：全国人民代表大会常务委员会(三)、法的冲突解决机制 2017 年北大东奥练习册 P14151、上位法与下位法：以上位法作依据，下位法失效2、特别法与一般法：特别法优先：特别规定与一般规定不一致，适
13、用特别规定。 公司法优于民法通则3、新法优于旧法： “营改增”优先适用4、 “新的一般规定”与“旧的特别规定”不一致：法律之间：同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致：全国人大常委会裁决行政法规之间：同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致：国务院裁决同一机关制定的地方性法规或规章：新的一般规定与旧的特别规定不一致：制定机关裁决5、同一位阶的法规不一致： 地方性法规与部门规章之间：同一事项规定不一致：如果认为适用地方性法规，应当决定在该地方适用地方性法规由国务院提出意见裁决如果认为适用部门规章，提请（有立法权的）全国人大常委会裁决部门规章之间：同一事项规定不一致：国务院裁决（四） 、法的分类
14、：1、按法的“创制方式”和”发布形式”分类：成文法与不成文法2、按法的“内容、效力和制定程序”分类：根本法（宪法）和普通法3、按法的“内容”分类：实体法和程序法解释！实体法：内容上：主体的“权利与义务”已规定：民法、刑法、商法、交通法程序法：制定了针对实体的“权利与义务”能够得到保障的有关“程序方面”的法律规范（体现法律步骤的实施） 如：（刑事、民事、行政）诉讼法4、按法的“空间效力、时间效力、对人的效力”分类： 一般法与特别法5、按法的“主体、调整对象、渊源”分类： 国际法与国内法6、按法律运用的目的（维护谁的利益角度）： 公法与私法四、法律责任 2017 年北大东奥练习册 P16（一） 、
15、民事责任：由“当事人”主动承担（针对日常生活纠纷）：丢东西了： 赔偿损失对方违约了： 支付违约金毁坏东西了或次品： 修 理侮辱或侵害人身： 赔礼道歉（二） 、行政责任：由“国家行政机关（法律授权组织） ”执行：1、行政处罚：没收（违法所得、非法财物） 、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销（许可证、执照） 、行政拘留2、行政处分：针对国家工作人员：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除（三） 、刑事责任（针对犯罪行为）：由“国家审判机关（人民法院） ”给予执行：1、主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑，死刑等2、附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境管制：3 个月管制期限2 年以下：数罪并罚最
16、高不能超过 3 年拘役：1 个月拘役期限6 个月以下：数罪并罚最高不能超过 1 年有期徒刑：6 个月有期徒刑15 年以下：数罪并罚时，有期徒刑总和刑期35 年，最高刑期20 年6 个月有期徒刑15 年以下：数罪并罚时，有期徒刑总和刑期35 年，最高刑期25 年第二单元 经济纠纷的解决途径一、经济纠纷两方面：1、平等主体之间涉及经济内容纠纷：即：“民告民”横向纠纷，适用仲裁与民事诉讼平等主体：公民、法人、其他组织（非国家机关）2、行政管理相对人与行政机关之间行政管理纠纷：即：“民告官”纵向纠纷，适用行政复议与行政诉讼。 二、仲裁 （一） 、指：有经济纠纷的各方当事人共同选定仲裁机构作出具有约束力
17、的裁决。（二） 、仲裁三要素：自愿协商、仲裁机构不是国家机关或司法机关，是民间组织、裁决具有约束力。（三） 、1。仲裁适用范围：平等主体之间涉及合同纠纷和其他财产纠纷，可以仲裁2. 下列不能申请仲裁：有关婚姻、收养、抚养、继承依法由行政机关解决的行政争议劳动争议仲裁：适用劳动争议调解仲裁法农村集体经济组织的农村承包合同纠纷3.基本原则：(1)双方自愿原则：强调“双方自愿、达成仲裁协议” 没有达成仲裁协议， 一方申请仲裁，仲裁委员会不予受理(2)一裁终局原则：裁定后，仲裁裁决为“终局裁决” ，同一纠纷不能再仲裁或到人民法院起诉。4.仲裁协议：必须书面形式订立，口头意思仲裁无效协议内容：仲裁意思表
18、示、仲裁事项、仲裁委员会有效的仲裁协议，可以排除法院管辖权协议中对仲裁事项、仲裁委员会约定不明确或没有约定，当事人可以补充；达不成补充协议的，仲裁协议“无效” 只有合同中没有仲裁协议或仲裁协议无效、当事人放弃仲裁的，才能法院管辖当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或人民法院作出裁定，一方请求仲裁委员会做出的决定，另一方请求人民法院作出裁定的，必须由“人民法院”裁定解释:仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或者无效，不影响仲裁协议的效力首次开庭前，另一方当事人未对案件提出异议的，视为放弃仲裁，人民法院依法继续审理双方当事人没有签订仲裁协议的，不能仲裁，只能通过民事诉讼方
19、式解决5.仲裁程序：(1)仲裁不公开，当事人要求公开的，可以公开，但国家秘密的除外(2)当事人可以先行调解，调解不成的，仲裁庭再及时作出裁决，仲裁庭应当制作调解书，经双方当事人：“签收”后即发生法律效力；（3）调解书“签收前”当事人反悔的，仲裁庭及时裁决，调解书“签收后” ，当事人不能再反悔。6.仲裁裁决：裁决应当按照多数仲裁员的意见作出不能形成多数意见的，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出注意！裁决原则：先多数意见，不能达成一致意见，再以首席意见 裁决书自“作出”之日起即发生法律效力，而非签收或送达7.仲裁裁决强制执行：裁定后，仲裁裁决为“终局裁决” ， “同一纠纷”不能再仲裁或到人民法院起诉
20、。如果一方当事人不履行裁决时，另一方当事人可向人民法院申请强制执行 三、民事诉讼（一） 、适用范围：1.平等主体之间（即：公民、法人、其他组织相互之间）因“财产关系”和“人身关系”发生的纠纷，可以提起民事诉讼。通过“民法” 、 “婚姻法”等来调整的民事案件：合同纠纷、房产纠纷、名誉纠纷2.因经济法、劳动法调整的社会关系发生的争议、法律规定适用民事诉讼程序审理的案件因劳动争议提起的诉讼属于民事诉讼3.适用特别程序审理的选民资格案件和宣告公民失踪、死亡的非诉讼案件4.按督促程序解决的债务案件5.按公示催告程序解决的宣告票据和有关事项无效的案件（二）公开审判制度：1.合议制：由 3 名以上审判员组成
21、；独任制：由 1 名以上审判员独立审理、裁决1.审理民事或行政案件，应当公开进行；国家秘密和个人隐私除外2.宣告判决一律公开3.经当事人申请可以不公开审理 （2016 年新增）例如：涉及离婚案件、商业秘密案件，当事人申请不公开的，可以不公开审理。4. 民事诉讼实行两审终审制度：（1） 、当事人不服地方人民法院第一审民事判决的，在判决书“送达之日起 15 日内”向上一级法院提起上诉（2） 、二审法院裁定是终审裁定，一律不得上诉（3） 、最高人民法院所作的一审判决为终审判决（4） 、适用特别程序、督促程序、公示催告程序、简易程序中的小额诉讼程序的案件实行一审终审。（2016 年新增）（5） 、对终
22、审判决。当事人不服的不得上诉；发现确有错误，通过审判监督程序予以纠正（三） 、诉讼管辖：要注意：一般地域管辖、特殊地域管辖和专属管辖1、一般地域管辖：原告就被告 对被采取强制教育措施或者被监禁的人提起的诉讼，由原告住所地人民法院管辖2、特殊地域管辖（1） 、因合同纠纷提起的诉讼：以被告住所地与合同履行地人民法院管辖（2） 、因保险合同纠纷提起的诉讼：由被告住所地或保险标的物所在地法院管辖 （2016 年新增） 解释一、因财产保险合同纠纷起诉的，保险标的物是“运输工具”或运输中“货物”被告住所地法院运输工具登记注册地法院运输目的地法院保险事故发生地法院解释二、因人身保险合同纠纷提起诉讼的被告住所
23、地法院被保险人住所地（3） 、因侵权行为提起的诉讼：由被告人住所地、侵权行为实施地、侵权结果发生地法院管辖解释一、因信息网络侵权行为起诉的被告住所地法院侵权行为实施地（包括实施侵权行为所用计算机设备所在地法院）侵权结果发生地（被侵权人住所地法院）解释二、因产品、服务质量不合格造成他人财产、人身损害提起起诉的被告住所地法院产品制造地法院产品销售地法院服务提供地法院侵权行为地法院（4） 、因票据纠纷提起的诉讼：由以被告住所地与票据支付地人民法院管辖（5） 、因公司设立、确认（原告）股东资格、分配利润、解散等纠纷提起诉讼：由公司住所地人民法院管辖3、专属管辖：只能有特定法院管辖 2017 年北大东奥
24、练习册 P26（1） 、因不动产纠纷：由“不动产所在地”法院管辖（2） 、因港口作业中发生纠纷提起诉讼的，由“港口所在地”法院管辖（3） 、因继承遗产纠纷的：由被继承人死亡时住所地或主要遗产所在地法院管辖4、协议管辖：合同当事人可以书面协议选择人民法院管辖，但不得违反“级别管辖”和“专属管辖”5、两个以上法院都有管辖权的诉讼，原告向两个以上有管辖权的法院起诉，由：“最先立案”法院受理（四） 、调解制度 （2016 年新增） 1、离婚案件，法院“应当”进行调解 2、适用特别程序、督促程序、公示催告程序解决的案件、婚姻等身份关系确认案件，不得调解（五） 、强制执行 2017 年北大东奥练习册 P2
25、81、管辖：、对于发生法律效力的民事判决、裁定和刑事判决、裁定中的财产部分，由一审法院或与一审法院同级别的被执行财产所在地法院执行、法院规定由人民法院执行的其他法律文书，由“被执行人住所地”法院或“被执行财产所在地”法院执行(六)、诉讼时效：1、普通诉讼时效,2 年（从权利人知道或应当知道权利被侵害之日算起）2、特殊诉讼时效期 1 年（从权利人知道或应当知道权利被侵害之日算起）身体受到伤害要求赔偿的出售质量不合格的商品未作声明的延付或拒付租金寄存财务被丢失或损毁的例：张某于 2017 年 8 月 31 日从王某处购买一袋食品，食用后身体感到不适，随即于第二天到医院就诊才得知食用王某的假冒食品所
26、致，张某主张自己权利的诉讼时效期限？答：出售质量不合格的商品未作声明的，诉讼有效期限：自张某知道之日起 1 年因此：张某应当自：2017 年 9 月 1 日2018 年 9 月 1 日主张自己的权力3、绝对时效期间 20 年（从权利人权利被侵害之日算起超过 20 年的法律不予保护） ，但“实体权利”并不消灭，只是没有“强制胜诉权”例：陈某于 1997 年 2 月 1 日与人打架斗殴导致头部被打伤，经多年走访，于 2016 年 8 月 1 日才得知自己是被赵某打伤答：身体受到伤害的，诉讼有效期限：自知道或应当知道之日起 1 年陈某应当自：2016 年 8 月 1 日2017 年 8 月 1 日主
27、张自己的权力，但本案最长诉讼时效期间为1997 年 2 月 1 日2017 年 2 月 1 日，超过 20 年的，法院不予保护；所以陈某最晚应于 2017 年 2 月 1日起诉，否则诉讼期失效。4、诉讼时效中止：强调在“诉讼时效期间”的“最后 6 个月内” ，因不可抗力或其他障碍导致权利人不能行使诉讼请求权的，即：按下“暂停键”不可抗力因素消失后，再次恢复“暂停键” ，中间耽搁的时间往后顺延提示：如果因不可抗力或其他障碍发生和消除不在“最后 6 个月内” ，而在“最后 6 个月”期限之前，则不属于诉讼时效“中止” ，无需顺延。5、诉讼时效中断：出现法定事由时，已经经过的时效期间全部归于无效1、
28、权利人提起诉讼2、当事人一方提出履行义务的要求（即：在满足什么样的要求下可以履行义务）3、当事人一方同意履行义务6、判决与执行：（1） 、当事人不服法院第一审判决的，在判决书“送达之日”起 15 日内提起上诉（2） 、民事案件的强制执行：（查封、扣留、冻结、扣押、划拨、变卖、强制）被执行人财产、收入、票证、迁出房屋、退出土地、转移财产权证照、支付利息、迟延履行金第三单元 行政争议纠纷的法律救济途径 一、行政复议：行政管理相对人与行政机关之间行政管理纠纷可以行使“行政复议”（一） 、某公司对北京市西城区税务局第三所的税务处罚不服的，可以向北京市税务局提起行政复议；其中：该公司：申请人西城区税务局
29、：被申请人北京市税务局：行政复议机关（二） 、行政复议的受理（适用）范围：1、针对“行政机关”作出的：【行政处罚、 （限制人身自由）等强制措施、 （证照、资质证书变更、中止、撤销）决定、 （证照、资质证书审批、登记）没有依法办理、没有依法履行保护人身及财产职责、 （抚恤金、社保金、生活保障费）没有依法发放、侵犯合法经营自主权、侵犯合法权益】不服的；2、附带审查：当事人对具体行政行为申请复议时，一并向复议机关提出对行政机关所依据的“该项规定”的审查申请（1）国务院部门规定（2）县级、乡、镇级人民政府的规定注意！国务院部、委员会和地方政府“法律、法规、规章”不能审查3、不能申请行政复议事项内部行政
30、行为：对于行政机关作出的“行政处分” 、 “人事处理决定”不能行政复议非行使行政管理职权的行为：不服行政机关对通常的民事纠纷作的调解，只能仲裁、民事诉讼例如：国家工商机关对产生买卖纠纷的企业给与的调解（三） 、行政复议机关：一般都向上一级主管部门申请复议本级人民政府申请行政复议1、两个上级：县级以上地方人民政府上一级主管部门申请行政复议2、一个上级：对海关、金融、国税、外汇管理等，只能向上一级主管部门提起行政复议3、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关（行政公署）所属的县级地方人民政府不服的，向该派出机关申请行政复议 （2016 年新增）4、注意！对国务院部门或省级人民政府具体行政行为不服的
31、，只能向作出具体行政行为的“国务院部门”或“省级人民政府”进行复议；对行政复议再不服，向人民法院行政诉讼或国务院申请最终裁决 （到头了，再不服，只能认头！）例如：对“国家税务总局”作出的具体行政行为不服的：1、向“国家税务总局”申请行政复议2、对行政复议决定不服的 向人民法院提起行政诉讼向“国务院”申请裁决；为“终局裁决”（四） 、行政复议审查：（2016 年新增）行政复议机构审理行政复议案件，应当由 2 名以上行政复议人员参加（五） 、行政复议决定： 1、行政复议机关应当自“受理申请之日” 起“60 日”作出行政复议决定；特殊情况，经复议机关负责人批准，可适当延长，并告知“申请人”与“被申请
32、人” ，延长最多不超过 30 天2、主决定：行政复议机关决定予以撤销、变更或确认其违法：2017 年北大东奥练习册 P43（1） 、主要事实不清、证据不足（2） 、适用依据错误的（3） 、违反法定程序的（4） 、超越或滥用职权的（5） 、具体行政行为明显不当的3、从决定： 责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为责令赔偿（六） 、行政复议决定书“一经送达” ，产生法律效力 五、行政诉讼： （2016 年重大调整）（一） 、受理范围由“人民法院”受理公民、法人和其他组织提起的行政诉讼（二） 、法院不受理的行政诉讼：1、国防、外交等国家行为2、具有“普遍约束力”的决定、命令3、对行政机关人员的
33、奖惩、任免决定（该项不服只能“申诉” ）4、因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过 20 年的，法院不予受理；其他案件自行政行为作出之日起超过 5 年提起诉讼的，法院不予受理(三)、附带审查 （2016 年新增）公民、法人和其他组织认为行政行为所依据的国务院和地方政府制定的规范性文件（不含规章）不合法，在提起诉讼时，可一并请求对该“规范性文件”进行审查1、能附带审查必须是“规章”以下层次较低的规范性文件2、 “规章”以下层次较低的规范性文件不能单独提起行政诉讼（四） 、管辖1、级别管辖：中级人民法院对下列第一审案件管辖对国务院部门或“县级以上”地方人民政府所作的行政行为案件海关处理的案
34、件2、地域管辖对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼的，由被告住所地或原告所在地法院管辖因不动产提起行政诉讼：由“不动产所在地”法院管辖经最高人民法院批准，高级人民法院根据情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖。（五） 、起诉与受理1、法定复议期内，不得起诉2、起诉期限（1）复议后在起诉，自收到复议决定书或复议期满“60 日内”之日起“15 天”内起诉（2） 、直接起诉行政机关作为的 （2016 年新增）自知道或应当知道作出行政行为之日起“6 个月”内提起诉讼因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过 20 年的，法院不予受理；其他案件自行政行为作出之日起超过 5 年提起诉讼的，法院不予受
35、理（3） 、直接起诉行政机关不作为的 （2016 年新增）公民、法人和其他组织申请行政机关依法履行保护人身权、财产权的合法权益的职责的，行政机关在“接到申请之日起 2 个月内”不履行的，公民、法人和其他组织可以向人民法院起诉。公民、法人和其他组织在“紧急情况”下请求行政机关依法履行保护人身权、财产权的合法权益的职责的，行政机关不履行的，向人民法院起诉不受 2 个月的限制。例如：被抢劫了，报警后不管3、起诉形式：可递交起诉状，也可口头起诉（六） 、审理与判决：人民法院可以适用调解1、行政赔偿，补偿案件2、行政机关依法行使“自由裁量权”的案件（七） 、审理期限：1、人民法院应当在立案之日起 6 个月内作出第一审行政判决2、当事人不服人民法院第一审行政判决的，有权在判决书送达之日起 15 日内上诉。3、当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起 10 日内上诉
