1、对转变互助扶贫开发整村推进模式的几点思考整村推进是新阶段扶贫开发工作的一项战略性举措也是当前扶贫工作的重中之重。作为省定贫困县当前互助县整村推进扶贫开发已进入一个关键时期如何进一步抢抓机遇积极探索新阶段扶贫开发整村推进的新模式确保贫困群众及早脱贫致富是加速县域经济又好又快发展构建和谐社会的一项重要内容也是摆在我们面前必须认真研究解决的一项重大课题。本文通过对互助县贫困乡、村的调查就进一步做好整村推进工作提出一些粗浅的看法。一、互助县扶贫开发整村推进工作取得的成效 “十三五”以来，我县坚持把扶贫开发和解决“三农”问题结合起来以结构调整为主线以农民脱贫致富为中心大力实施扶贫开发工程取得了阶段性成果
2、。全县累计投入扶贫开发资金3.2亿元先后在18个乡镇137个贫困村实施了扶贫开发整村推进项目惠及贫困户3.5万户、14.5万人全县贫困人口由2006年的25.7万人下降到2009年的9.1万人贫困人口减少了16.6万人。贫困村农民人均纯收入由2006年的677元增长为2009年的1078元增长59.2%。贫困村基础设施建设步伐加快生产生活环境明显改善农民收入逐步增加农村特色产业得到发展社会事业全面进步上学难、看病难、看电视难、打电话难、了解信息难等问题得到有效缓解贫困村自我发展和可持续发展能力逐步增强为全面建设小康社会打下了坚实的基础。二、扶贫开发整村推进工作面临的形势 从当前来看我县扶贫开发
3、工作仍然面临着严峻形势挑战与机遇同在有利因素与困难并存。因此正确认识存在的问题牢牢把握历史机遇对于扩大扶贫开发成果、促进贫困群众早日脱贫致富显得尤为重要。 从面临的挑战来看主要存在五个方面的困难和问题: 一是贫困面大贫困人口多。2016年互助县被确定为省级扶贫开发工作重点县时核定的全县贫困村有220个贫困人口达25.7万人占总人口的69.5%其中绝对贫困人口18.6万人占全县贫困人口的72.4%。2009年底按照新的扶贫标准全省有贫困人口138.36万人全区有贫困人口53.9万人我县贫困人口为13.78万占全省贫困人口总数的10.03%占全区贫困人口总数的25.6%占全县农业人口的40.5%。
4、与地区5个国定贫困县相比2009年乐都县贫困农民人均纯收入为1187元、循化县为1088元、平安县为1108元、民和县为1209元、化隆县为1180元我县的贫困农民人均收入为1078元与最高的民和县比较低131元，与全区贫困农民人均纯收入1120元低42元。全县列入扶持的贫困村只有220个村还有74个贫困村的198440户87115人在扶持计划之外这一轮扶贫工作结束以后这些村的农户将成为新的贫困焦点。 二是自然条件差返贫率较高。我县贫困人口主要聚集在高寒脑山地区和低位干旱浅山地区受地理、自然环境影响干旱、冰雹、洪水、霜冻、山体滑坡等自然灾害时常发生致贫因素复杂返贫压力增大正常年景返贫率在11%
5、受灾年达26%脱贫与返贫呈“拉锯”状交替发生实现脱贫的任务异常艰巨。 三是基础设施滞后贫困程度深。全县干旱山区面积大基本处于靠天吃饭的状态收入渠道单一。贫困地区交通、能源、通讯及教育、文化、卫生等公共设施和社会服务设施十分薄弱,农田水利等农业基础设施建设滞后,到2016年底全县还有138个村未解决村道硬化还有7个村委会没有卫生所,室,有9.9万人、17.8万头,只,牲畜饮水存在不安全问题。 四是经济结构单一培植产业后劲不足。传统农业仍占主流产业结构单一特色产业规模不大农民增收后劲不足收入主要来源仍然靠种养业和外出务工生产、经营方式仍然粗放产业发展还没有真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来
6、也没有实现质量和效益的统一。加之整村推进时间短基础设施建设的任务重贫困村的产业化建设力度相对较弱整村推进泛泛表现在修个圈养个猪农民的积极性不高甚至两三年后圈舍空臵贫困村社缺乏长期有效的致富产业。 五是人口素质较低自我发展能力不强。全县文盲半文盲人口约有2.6万人占贫困人口的10.16 %农民受教育的程度低加之地处偏僻、信息不畅、思想保守、观念落后、接受新事物慢、应用新技术开拓市场的能力弱自我脱贫致富的能动性不高束缚了农村经济发展。甚至少数村干部、群众把整村推进当作救灾救济简单地认为整村推进就是政府出钱修圈购畜产业项目选择不到位扶贫资金利用率不高。 从面临的机遇来看主要有四个方面的有利因素: 一
7、是外部政策环境良好。国家提出了新一轮西部大开发战略思想明确指出把青藏高原东缘地区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点支持西宁、格尔木等经济区发展为互助扶贫开发工作带来了新的发展机遇,国家实行新的扶贫标准提高扶贫标准对农村低收入人口全面实施扶贫政策把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务为加快民族地区、贫困地区的整村推进步伐集中力量改善贫困群众的生产生活条件提供了强大动力,实行支持青海等藏区发展的政策这为增加扶贫资金投入提供了重要契机,实施积极的财政政策把农业基础设施和农村民生工程建设等作为投入重点,中央经济工作会议提出了在促进发展方式转变上下功夫在发展中促转变在转变中
8、谋发展的要求为转变扶贫开发方式提供了政策保障。 二是产业定位明晰准确。国家提出了巩固和加强农业基础地位加快传统农业向现代农业转变的产业政策省委、省政府也明确了建设河湟地区特色农牧业“百里长廊”的目标任务县委、县政府提出了“做大特色产业大力发展园区经济”的产业结构调整思路作为青海省的农业大县这些政策措施的实施必将为加快互助县现代农业发展奠定坚实的基础为贫困地区发展提供了产业支撑为贫困群众的脱贫致富创造优越的条件。 三是保障制度不断完善。国家全面落实义务教育经费保障机制为贫困村的智力扶贫奠定了基础,新型农村合作医疗制度的全面推开为防止贫困群众因病返贫提供了资金保障,农村低保、五保等最低生活保障制度
9、的扩面提标夯实了贫困群众的保障基础,创业促就业工程、阳光工程的顺利实施为提高贫困群众技能创造就业提供了便利条件,即将开始的新型农村养老保险试点工作也为解除贫困群众后顾之忧创造了条件。 四是工作合力逐步形成。国家鼓励东部地区支持西部地区发展开展了一系列帮困济贫活动省、地的各大机关干部连点扶贫帮扶贫困群众全县各乡镇、各部门认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和省委十一届五次全会精神深入开展学习实践科学发展观活动这有利于进一步统一全县各级各方面对“三农”工作重中之重的思想认识营造重农强农的政策环境加之贫困群众脱贫致富求发展的愿望十分迫切形成了推进农村扶贫开发的强大合力全社会共同关注扶贫开发工作的良好
10、局面逐步形成。 三、对转变扶贫开发整村推进模式的几点思考 面对新形势今后扶贫开发整村推进工作必须按照构建和谐社会的统一部署和建设新农村的目标要求进一步理清工作思路加大工作力度完善政策措施创新管理机制提高扶贫工作成效努力实现“四个转变”坚持做到“五个结合”。 四个转变:在扶贫开发目标上由解决温饱向增加收入缩小差距转变坚持开发式扶贫工作方针重点提高贫困群众自我发展能力缩小差距促进社会和谐和实现可持续发展,在扶贫开发力量上由单纯依靠扶贫部门的单向扶贫向部门和全社会齐抓共管转变打破扶贫开发工作中以往条块分割、投入分散导致贫困村部分建设项目水平低、不配套、综合效益差的格局整合各方资源按照“统一规划、各司
11、其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则将财政扶贫资金、以工代赈以及农业、林业、交通、水利、教育、卫生、住建等各行业的资金、挂钩帮扶资金和社会捐助等方面的资金整合起来集中投入贫困村建设形成扶贫开发工作的合力提高扶贫资金使用的整体效益,在扶贫开发方式上由单村独户家庭扶贫开发项目向统筹规划连片开发整村推进联户经营等多种形式并举转变,在扶贫资金利用上由以往整村推进资金家家有份不讲效益撒“胡椒面”向引导农民以参股、土地入股、承包经营等方式创办经济实体发展适度规模经营提高产业化水平和农牧业综合效益转变。 “五个结合”: ,一,扶贫开发整村推进与工业化相结合。按照县委、县政府确定的“一园两区”
12、的工业发展格局大力振兴我县以酿造、冶炼、农畜产品加工、建材等为主的支柱产业着力发挥工业集中区效应吸纳农村剩余劳动力就地就近入驻工业园区就业促农增收。一是积极鼓励发展村企共建模式引导产业化龙头企业结对帮扶一个整村推进村充分发挥“龙头企业”的带动作用采取“公司+基地+农户”的扶贫模式把企业的资金、技术、市场等优势与贫困户的土地、劳动力等资源结合起来促使民营企业与农户形成利益共同体形成优势互补共同致富的集合体。二是建立企村结对帮扶机制和利益共享机制加强“村企合作共同发展”选择有实力能够带动贫困群众脱贫致富的企业把整村推进项目资金以入股的形式投入企业实行分红制实现农民增收、企业获利的“双赢”目标。20
13、10年投入资金739.5万元整合五十镇保家村等3个乡镇、6个村、1063户农户的到户资金531.5万元集中投入到杨光良种猪养殖场年户均分红500元,整合林川乡窑庄村416户农户到户资金208万元集中投入到宏伟畜牧专业合作社户均年分红利500元。 ,二,扶贫开发整村推进与城镇化相结合。按照青海省“四区两带一线”发展规划纲要和建设东部地区城市群规划综合考虑县情实际把小集镇建设与扶贫开发整村推进工作结合起来选择部分既无增收产业又无发展前景的贫困村把整村推进到户资金通过入股等形式投入集镇建设积极鼓励农民创办开发性经营商铺等经济实体带动集镇建设进一步增强小城镇的聚集、辐射和带动功能促进农村劳动力就地转向
14、二、三产业增加贫困农民收入。2010年整合南门峡镇尕寺加、丹麻镇拉庄等4个村的到户资金579万元建设小集镇商铺137间、4200?带动集镇建设。 ,三,扶贫开发整村推进与农业园区建设相结合。紧紧依托我县马铃薯、油菜、蚕豆、特色蔬菜和八眉猪等特色优势品牌努力壮大园区六大生产基地并以基地为平台示范带动千家万户农牧业生产加强企业、基地、农户之间的联结逐步形成市场运作与政府推动相结合的“双轮驱动”促进产业化生产。同时积极探索产销衔接、合同契约、股份合作等多种有效形式引导农民走订单农业的路子加快脱贫步伐。2010年投入资金2510.5万元在农业示范园区马铃薯繁育生产基地、设施农业特色蔬菜生产基地的13个
15、村集中连片种植马铃薯16075亩在台子乡阿寺记村新建占地面积162亩的第三代日光节能温室295栋在丹麻镇山城村种植西葫芦600亩,新建蔬菜储藏窑1座。 ,四,扶贫开发整村推进与旅游业发展相结合。以开发旅游资源、兴起多种产业、致富更多群众为目标通过争取扶贫专项资金把村户扶贫与合作扶贫结合起来紧密结合土族盘绣、哈拉直沟玉雕、手工艺品等民族加工业着力开发具有民族特色和高附加值的旅游产品扶持东沟、五十、威远等少数民族聚居区贫困群众发展土族盘绣加工业扶持北山周边地区建设高标准“农家乐”旅游接待点搞活旅游业增加农民收入以旅游业发展带动扶贫开发。2017年整合加定镇桥头村333户农户的到户资金166.5万元
16、,投资到“红苹果”、“才伦多”、“秦家大院”等6家农家院户均年分红利500元。 ,五,扶贫开发整村推进与产业化生产基地相结合。统筹规划努力实现扶贫资金跟着项目走项目跟着基地走基地带着产业走的目标。一是做大特色种植业。在浅、脑山地区通过实施扶贫开发项目扩大马铃薯、杂交油菜、优质蚕豆等特色农作物种植面积进一步加大设施农业、农业产业化企业扶持力度实现种植业结构优化、特色产业增效、农民增收的目标。二是壮大特色养殖业。加快发展以仔猪生产和生猪养殖为主的规模养殖业在城郊、川水、浅山地区培育仔猪、生猪、牛羊、獭兔等养殖大户引进优良种兔建设养殖繁育、疫病防治为一体的集约化、规模化、现代化养殖基地2010年投入
17、资金804.5万元在西山乡和平、松多乡哈什等6个乡镇的13个村新建30平方米暖畜棚3215座、购进仔猪9645头,在加定、巴扎、松多3个乡镇扶持华热藏鸡养殖业繁育雏鸡88500只修建20平方米砖木结构鸡舍485座,在塘川镇双树村、黄家湾村等2个村建设钢架结构彩钢板种兔繁育室2栋3800平方米建设獭兔养殖棚舍7栋3500平方米引进种兔5000只。三是发展苗木种植业。把发展苗木种植业作为保护农村生态环境实施产业扶贫增加农民收入促进农村经济发展的一项重要工作在争取扶贫专项资金的同时整合林业生态治理等项目资金捆绑使用在南门峡、东和等乡镇扶持苗木种植户扩大苗木种植面积为贫困群众开辟致富新路子为稳定增收奠定基础。2010年在丹麻镇索卜滩村林川乡保家村,威远镇卓扎滩村等3个村种植青海云杉等苗木1284亩。 ,本文作者系互助县人民政府副县长,
