1、农业农村部计划财务暨全面预算绩效管理工作会议经验交流材料农业农村部计划财务暨全面预算绩效管理工作会议经验交流材料：简政便民 强化监管推进农机购置补贴政策规范高效实施农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要组成部分，20042018 年，中央财政累计安排资金 2047 多亿元，扶持农民和农业生产经营组织购置农机具 4310 多万台套，惠及 3380 多万农户，大幅提升了农业物质技术装备水平，推动了我国农业机械化和农机装备产业的快速发展，在财政部组织的第三方绩效考核中获政策实现度高最高等级评价。近年来，我们按照部里计财工作的总体部署，密切与财政部门的协调配合，认真贯彻落实大专项+任务清单管理模式下约束
2、性任务的工作要求,着力推进政策规范、高效实施。一、简政放权,充分发挥地方主动性积极性一是在补什么方面，以保障国家粮食安全、重要农产品有效供给和支持农业绿色发展为导向，提出全国补贴机具种类范围，由各省结合实际，从全国范围中自主选取、确定本省补贴机具。二是在补多少方面，实行定额补贴，补贴额由各省按不超过上年市场销售均价的30%测算。列入全国补贴范围的 137 个品目机具中，我部制定发布 20 个全国通用性较强的机具品目的最高补贴额，由各省按程序测定本省的补贴额；其他 117 个品目按非通用类机具管理，由各省自主测定补贴额。三是在给多少方面，制定农业机械购置补贴规划（20132020），按年度开展资
3、金需求摸底，采用因素法将资金分配各省，由各省自主分配到县。将资金需求量、实际使用量、扶贫工作要求、绩效考核结果等列为测算因素，调动各省积极性、主动性。二、便民利民，不断提升农民和企业的参与度满意度切实尊重农民和企业的市场主体地位，做好公共服务，最大程度减少对市场的干预。一是实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡的操作方式，农民自主议价、购机，自主就近申报补贴，补贴资金由县级财政部门直接打入惠农卡，有效保证农民的自主权。二是实行农机企业规范参与补贴政策实施承诺制。由生产企业自主选择和公布经销商，自主申报和向省级农机购置补贴辅助管理信息系统提交参加补贴的机具信息，按政策实施管理有关要求践诺，规
4、范开展市场竞争，有效提高企业参与政策实施的积极性。三是实行信息化服务，实现企业网上申报、网络推送参与补贴机具信息和农机鉴定管理服务、农机购置补贴辅助管理、农机牌证管理等相关信息系统互联互通，让信息多跑路，企业少跑腿。在 26 个省推广使用手机 APP 申报补贴，购机农户办理补贴最多跑一次成为现实。三、防控风险，扎实推进政策实施监管制度化规范化一是健全制度体系，形成了以资金管理办法、实施指导意见为核心，内部控制、信息公开、机具信息投送、机具核验、违规查处等方面的制度规范相配套的制度体系，切实做到用制度管钱、靠制度管事、依制度管权。二是全面公开信息，实行补贴政策制度、补贴机具种类、补贴受益对象及购
5、机信息、补贴资金使用进度等信息全面公开，主动接受社会监督。县级补贴信息网上公开专栏建设率超过 90%。三是实行绩效管理，自 2012 年起，将农机购置补贴纳入落实强农惠农富农政策延伸绩效管理，科学设置绩效目标，定期组织考核抽查，加强问题整改落实，注意考核结果运用，推动有效实现政策目标。四是严惩违规行为，切实加强农业农村、财政等多部门联合监管，实行企业一省违规、全国联查，使违规企业一处失信、处处受限。先后暂停或取消了约 400 家农机企业产品的补贴资格，将相关企业和个人列入补贴产品经营黑名单，有效维护了政策实施工作的良好秩序。农业农村部计划财务暨全面预算绩效管理工作会议经验交流材料：加强整县推进
6、项目投资管理 实现畜禽粪污资源化利用畜禽粪污资源化利用是习近平总书记亲自关心的六件民生实事之一，是改善农村人居环境的重要内容，是有明确目标的政治任务。在计划财务司等有关司局的大力支持下，我局以畜禽粪污资源化利用整县推进项目为重点，强化组织实施，开展绩效评价，确保项目发挥效益，在加强农业投资项目管理方面做了一些工作。一、加强资金统筹，形成支持合力我们立足于统筹养殖、种植以及农村能源等各环节，整建制系统谋划解决畜禽养殖污染问题。按照多个龙头进水，一个池子用水的思路，积极协调国家发展改革委，整合种养结合、标准化规模养殖等资金，支持部分畜牧大县开展整县治理，通过区域内资源共享和要素组合，实现变废为宝、
7、变害为利。我们坚持集中力量办大事，以生猪调出大县为重点，兼顾奶牛和肉牛大县，确定585 个畜牧大县，猪肉和牛奶产量占到全国的一半以上。二、加强顶层设计，明确工作思路2017 年，国家发展 改革委和我部联合印发了关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知及三年工作方案，正式启动畜禽粪污资源化利用整县推进工作。我们强调坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，通过整县推进，探索实现畜禽粪污资源化利用的成功模式。我们明确项目县绩效目标，对畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率提出明确要求，还要求项目县完善政策体系、构建种养循环发展机制、提高
8、有机肥替代化肥比例等，形成整县推进畜禽粪污资源化利用的良好格局。三、加强项目遴选，严格评审程序我们坚持公开公平公正的原则，在项目县遴选中注重把好三关。一是把好项目思路关。指导畜牧大县认真谋划整县推进的思路，优先支持第三方机构和中小规模养殖场建设，确保项目建设的专业性、运行的可持续性。二是把好方案制定关。督促省级畜牧部门对本区域内项目实施方案逐一审核把关，组织专家对地方项目实施方案进行集中论证，提出调整完善建议。三是把好项目评审关。我们组织申报县开展竞争性比选，通过现场答辩、专家组打分的方式，择优选择出地方政府高度重视的畜牧大县率先开展整县治理。四、加强工作指导，确保项目实施多次举办畜禽粪污资源
9、化利用项目培训班，同时利用全国现场会议和论坛等多个渠道，针对重点问题和基层关切，专题安排 PPP 模式、招投标、技术模式等培训内容，推介成功经验，明确工作思路和技术路线。总结提炼出粪污全量还田利用等 9 种典型技术模式，在农民日报等媒体上广泛宣传，编印书籍，由全国畜牧总站组织分区分片进行推广，指导项目县科学设计治理路径，合理选择技术模式。五、加强监督管理，健全考核机制一是落实管理责任。我部成立了由畜牧兽医局、计划财务司、发展规划司、科技教育司和种植业司有关人员共同组成的畜禽粪污资源化利用办公室，负责项目的统筹协调、指导和推动。各地也建立了协同推进的工作机制。二是创新监管手段。依托畜禽规模养殖场
10、直联直报信息系统，全面掌握畜禽粪污资源化利用项目计划和执行进度，治理一个，销号一个。加强项目实施督导，全面了解项目实施情况，对发现的问题进行通报整改。三是开展绩效评价。起草畜禽粪污资源化利用项目绩效评价办法，确定绩效评价要求和指标体系，要求有关省对项目县开展延伸评价。办法印发实施后，将进一步推动完善管理措施、提升项目管理水平，建立起务实管用的奖惩机制。在实施中央预算内投资整县推进项目的同时，我部会同财政部启动了畜禽粪污资源化利用项目，支持重点和目标任务与整县推进项目一致，共同聚焦 585 个畜牧大县，形成支持畜禽粪污资源化利用的合力。在财政项目实施过程中，我们进一步创新实施方式，选择 4 个省、5 个市开展整省整市推进，由点带面促进粪污利用水平的提高。今年，财政部已明确启动剩余畜牧大县治理，实现了畜牧大县全覆盖，为全面完成粪污资源化利用目标任务提供了坚强保障。
