1、综合行政执法局 2018 年法治政府建设自查报告综合行政执法局 2018 年法治政府建设自查报告市法治政府建设工作领导小组办公室：2018 年，我局紧紧围绕法治政府建设目标，坚持严格规范，公正文明的执法原则，进一步规范行政执法行为，促进依法行政工作，根据2018 年 xx 市 xx 区法治政府建设工作要点的要求，开展全面自查总结。现将自查情况报告如下：一、严格行政执法制度，落实三个规范一是规范行政执法程序。依照中华人民共和国行政处罚法、浙江省行政程序办法等规定，结合我局办案实际，制定了xx 市 xx 区综合行政执法局行政处罚程序暂行规定。暂行规定中对办案时限、法制审核、行政强制规定、简易程序、
2、听证程序、文书送达等内容进行了细化，保证综合行政执法机关在办案中正确履行职权，规范办案程序，合理使用裁量标准，确保办案质量，提高办案效率。二是规范重大执法决定审核程序。为加强对重大行政执法行为的监督，我局制定了xx 市 xx 区综合行政执法局重大行政执法决定法制审核规程和事项目录，明确了法制审核的情形、程序、时限、材料以及审核内容等，并对决定事项目录逐项及法律依据进行列明。三是规范行政执法相关制度落实。第一，严格按照行政执法公示制度要求，我局对作出的一般程序行政处罚案件均有在浙江政务服务网和 xx 市信用信息系统进行公开，截至目前，2018 年已录入信息 145 条。第二，根据浙江省行政执法全
3、过程记录工作办法（试行）和住房城乡建设部关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知的文件要求，认真开展执法全过程记录工作。统一执法纸质文书标准，推行音像记录，基本配备执法记录仪。第三，推广使用网上办案系统，有效记录案件进展。由北岙中队、机动中队试行网上办案，再逐步推行至其他执法中队，现已全面落实网上办理。经统计，网上已办理一般处罚案件共 30 件。二、强化行政执法监督，着重三个提升一是着重提升规范性文件监管。对 2015 年 5 月 31日至 2018 年 5 月 31 日期间以本机关名义制定发布的行政规范性文件进行了全面清理，2018 年开展涉及著名商标、信用管理、网上办事、数据共享、营商环境
4、的规范性文件清理工作，共计完成 5 件区级规范性文件的清理工作。二是着重提升案卷评查水平。市局组织对 2017 年 1月 1 日至 2018 年 5 月 31 日期间办结的一般程序行政处罚案卷进行评查工作，我局先对所办案卷进行自查，总结在法律适用、文书制作和执法程序出现的问题，形成自查报告并与各兄弟局现场进行交流座谈，案卷评查发现的问题主要有：部分案卷在事先告知书、处罚决定书的文字表述上不完整，没有引述法律依据的具体内容，执法人员执法证复印件缺失，对存在的问题及时反馈，集中精力抓好落实，进一步规范执法案卷工作。三是着重提升行政执法履职效能。第一，全面推行政务公开。在局网站设置政务公开专栏，通过
5、微信、短信平台，发布实时信息，在浙江省政务服务网上公开权力清单和责任清单，使行政执法权力在阳光下运行。第二，畅通信访渠道，及时处理群众来信来访。截至目前，我局处理由区信访局、市局通过浙江统一政务咨询投诉举报平台转办信访件 34 件，另处理收到的快递来信 1 件，来人来访 1 件，到期处置率 100%。投诉内容主要涉及市政设施修补、违法建筑处置及夜间噪音等问题，无重大涉企投诉件。第三，完善案件审核工作机制，落实行政处罚案件集体讨论规定等制度要求。我局聘请了浙江人民联合律师事务所的律师作为本单位的法律顾问，制定了xx 市 xx 区综合行政执法局法律顾问工作制度，明确了重大决策、制度建设、推进依法行
6、政工作都要有法律顾问参与，充分发挥法律顾问在行政执法合法性、合同合法性和重大事项决策合法性等方面提供法律咨询和审查的作用。三、加强学法制度化建设，做到三个坚持全局学法一盘棋，明确任务要求，坚持领导干部带头学、全体干部职工集体学、个人自学的原则，确保学法活动不走过场。第一，坚持领导干部带头学法。全局公务员认真落实网络学堂学习任务，局党组理论中心组学习城市管理法律法规、宪法及监察法。第二，坚持干部职工集体学法制度。完善学习型机关制度，组织周一夜学活动、知识竞答活动、集体学习，增强依法行政意识和能力。第三，坚持组织执法人员业务培训。多次组织执法人员参加业务知识培训和更新，解读最新法律法规、开展法律法
7、规知识竞赛、全员考试、集体军训、学习执法手册汇编、实际案例研讨等，丰富了一线执法人员法律知识，提高法律素养，树立法律至上理念，促进安全管理法治化建设。同时，还邀请了 xx 市综合行政执法局政策法规处的陈容秋作行政执法实务专题讲座；邀请鹿城区综合行政执法局法规科杨绍概就案件办理实务开展专题讲座，进一步提升了执法人员的依法行政能力和办案水平。四、深化落实最多跑一次，实施三项举措为继续深化最多跑一次改革，我局积极落实八统一改革要求，提供包告知、包指导、包受理、包协调的四包服务，力求打造服务最优、效率最高、门槛最低、体验最好的四最服务环境。今年以来，审批服务窗口共获得流动红旗 4 次，收到锦旗 2 面
8、。一是优化审批服务模式，实现一站服务，高效便民。我局全面梳理公开最多跑一次审批事项 35 项，覆盖率达100%。每项制作统一格式的办事指南、一次性告知单，同步更新浙江政务服务网，保持统一性、时效性、准确性。推进水务公司和管道燃气公司在中心设立服务窗口，实现群众一次跑，办理一条龙的一站式服务模式。水务公司开通了营商服务专线，实现分层维护的个性化服务，实现用水业务办理零次跑。二是细化群众预约办理机制，实现随时预约，即约即办。秉承时间你来定，事情我来办的服务理念，将包括节假日在内的预约办理时间，从 7 小时延长至 10 小时，只要申请人通过网上或者电话预约办理时间，就可以在工作日或节假日的早 8 点
9、至晚 6 点期间的任意时刻，到窗口办理审批服务事项。自 2018 年 1 月开始推行预约办理以来，共接待预约申请 15 件，办结 15 件，办结率100%。三是创新不同事项审批模式，实现量身定制，服务到家。采取登记受理、材料收集、现场踏勘同时进行的排水审批模式,为群众提供便捷服务；加强对店招设置的监管，取消店招审批，在占用城市道路进行店招设置施工的情况下，按临时占道进行简化审批办证；基层执法中队设置燃气代办员，为申请人提供燃气许可全程代办服务。五、聚焦行政执法体制建设，直面三大难题在我局开展的法治政府建设自查工作中，虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现是：一是管理职能界限不清且
10、条线上不一致。在城市管理过程中，建设、管理、审批往往都是相互机制，目前涉及城市公用事业建设及管理的单位有住建、工务等部门，许多绿化、路灯等市政设施建设及管理职能相互交叉，重建设、轻管理现象时有发生，部门间推诿扯皮严重，因此，在综合行政执法职能划分时应给与明确。另外，综合执法系统职权划转不统一，我区早于省市将建筑业、房地产业相关处罚职权划转我局，对于案件办理质量有很大影响，同时专业性较强、专业人员不足也阻碍了职权的有效运行。二是行政处罚自由裁量权不够全面。现有的自由裁量权规定没有做到全覆盖，可操作性不够强。同时随着法律法规的修订，部分裁量权标准已不适用，而且现有的裁量权规定未与省厅对接，存在部分
11、出入。三是执法力量及设备配备不足。随着执法力量下沉、职能下放、管理下移，街道（乡镇）执法一线的执法力量目前仍十分薄弱，加之执法车辆配备不足，执法记录仪及办案设备达不到相应的配备要求，一线执法办案形势仍十分严峻。六、谋划执法改革新思路，建立三项机制2019 年，我局综合行政执法工作的总体思路是：坚持以党的十九大精神为统领，以综合行政执法体制改革为契机，积极完善机构设置，配齐配强执法中队，落实职能职责工作，强化重点领域攻坚，严格加强队伍建设管理，落实法制政府建设各项工作任务。一是厘清源头监管，完善协作机制。我局的执法职能和权限，与相关职能部门之间有着密不可分的工作关系。在明确综合执法机构的性质和职责的基础上，建立起全面而规范的公务合作制度，加强事前事中事后监管机制，强化部门间的协调配合，及时解决共同面临的问题。二是依法适用处罚裁量，建立统一机制。由于自由裁量权所规定的范围不够全面，执法领域出现一定程度的空白。因而需要全市乃至全省综合执法系统进一步完善自由裁量权行使标准，增加新划转事项裁量基准，形成统一的综合行政执法自由裁量权行使制度，有助于公正执法。三是加强执法队伍建设，落实监督责任制。以提升综合执法水平为出发点，加强执法队伍建设，强化干部职工的理论和业务知识学习，落实属地考评管理机制，接受社会监督。同时逐步配齐一线执法办案硬件设备，从而全面提升执法效能。
