1、全河长制 2019 年工作方案根据xx 县全面推行河长制实施方案（政综2017号）文件精神，为进一步推进我县河长制工作，现结合我县实际，制定本年度工作计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照山水林田湖草系统治理的总体思路，认真落实党中央、国务院和省市县党委政府决策部署，细化实化河长制六大任务，进一步改善水环境质量，为我县经济社会与生态环境协调发展和“四个 xx”建设提供支撑保障。二、工作目标全县水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复不断加强，各类污染源得到有效控制，主要地表水体水质达到环境功能要求，水体的
2、物理、化学和生物完整性明显提升，23 条流域面积 50 平方公里以上的河流消除劣 V 类水体，基本消灭垃圾河，全县各流域类以上水质比例力争达到 90%以上。三、主要任务（一）加强水资源保护。一是落实管护体系。进一步落实各级河长、河道专管员职责，坚持问题导向，做到巡查更细、整治更实、督导更紧、统筹更强，推动河湖长制从“有名”向“有实”转变，从全面建立到全面见效，确保流域管护责任主体落实到位。二是落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，实行水资源消耗总量和强度双控行动。全县用水总量控制在 4.56 亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.5
3、66，万元工业增加值用水量比 2015 年下降 22.4。三是严格水功能区管理监督。强化日常监管和应急管理，对水功能区未达到水质目标的地区，限制审批新增取水和入河排污口。县级以上水功能区水质达标率提高到 86以上。（二）划定河道岸线、蓝线。在 9 月底前完成流域面积 50 平方公里以上河流河道岸线和河岸生态保护蓝线确界立桩，并纳入多规合一管理，在河岸生态保护蓝线内不得擅自建设与防洪、水文、交通、园林景观、取水、造林绿化、排水、排污管网无关的设施。（三）加强水污染防治。1.开展工业污染整治。一是强化排查。组织对各流域范围内企业进行全面排查，重点检查企业性质、环保手续、是否存在环境违法行为、污染防
4、治设施运行等相关情况，并按工业（含食品）企业、“十小”企业、“三无”企业分门别类登记造册。二是分类整治。严格环境准入，取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业；大力推进钢铁、水泥、铅电池、农副食品加工等重点行业专项治理，实施清洁化改造。持续整治矿山采选行业，主要流域干流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采。强化工业集聚区污染集中治理，现有县级及以上各类开发区、工业园区应全面实现污水集中治理，污水接管率必须达到 100%，并安装自动在线监控装置，未达标的一律停产整改。三是日常监管。加强各流域范围内工业企业的监管，严厉打击私设暗管、偷排漏排行为，督促企业完善治污设施建设，确保污染物稳定达
5、标排放。2.开展农业面源综合治理。逐步建立农业面源污染防控体系，通过推广测土配方施肥技术，推进病虫害绿色防控和病虫害的统防统治，减少化肥、农药使用量，提高化肥、农药利用率，实施化肥、农药零增长行动，实现主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%，主要农作物化肥利用率提高到 35%以上，农药利用率达到 39%以上，病虫害统防统治覆盖率达到 39%以上。3.开展畜禽污染防治。全县生猪年出栏总量控制在40 万头以内；逐步建立病死畜禽无害化处理机制，基本实现病死畜禽无害化处理；启动非禁养区内现有规模化畜禽养殖场的粪污资源化利用整县推进项目，全县畜禽粪污综合利用率达 85%以上、规模养殖场粪污处理设
6、施装备配套率达到 90%以上。4.开展生活污染源治理。一是实施污水收集管网特别是支线管网建设，积极推进雨污分流，提高污水收集率。强化进出水监管，提高污水处理厂进水浓度和出水达标率，推进污泥规范处置。实行镇村污水处理设施收归县级管理，推行第三方运营模式。二是继续开展农村生活污水治理，实施 146 个行政村生活污水治理及14600 户三格化粪池新建和改造任务。三是实现全县所有行政村建立生活垃圾治理常态机制，巩固提升全县438 个行政村农村生活垃圾治理成果，为全省通过国家农村垃圾治理验收做好准备。（四）加强水环境治理。一是继续开展重点流域水环境综合整治。二是开展河道保洁。组织清理水葫芦等入侵水生植物
7、，对淤泥淤积较多的河段进行清淤疏浚，改善河流生态系统。三是开展“四乱”整治。继续整治非法采洗砂现象，做到发现一处取缔一处；组织对各流域非法侵占河道及采砂行为进行打击取缔，有效遏制“四乱”现象。四是加强流域水质监测。建立定期监测机制，开展水源地、行政交界断面和重点河段水质监测监控。修编完善突发性水环境事件应急预案并向社会公布。填平补齐应急物资和装备，定期开展应急演练。五是加强城区黑臭水体治理工作。持续组织对城区水体西溪段、蓝溪段、大坑溪段、参林溪段进行黑臭水体进行调查、监测、识别，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，重点加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，及时清理河岸垃
8、圾、生物残体、漂浮物等，保持城区不出现黑臭水体现象。（五）加强水生态修复。1.河道生态保护修复。一是建设 37.8 公里生态水系。完成虎邱镇芳亭溪竹园溪、城厢镇北溪等 2 个生态水系项目建设，实施湖上乡雪山溪、大坪乡福美溪、龙门镇龙门溪等 3 个跨年度安全生态水系项目建设；二是完成坑仔口溪桃舟乡河道、晋江西溪芦田镇河道、龙涓乡河道、蓝田乡河道等 4 个河道治理工程建设，实施晋江西溪蓝溪虎邱镇河道和晋江西溪尚卿乡河道 2 个跨年度河道治理工程；三是统筹推进清新流域试点工作，完成蓝溪虎邱段清新流域工程建设，实施桃舟乡清新流域工程跨年度建设，打造清新自然、富有野趣、人与自然和谐共生的清新流域；四是继
9、续实施晋江防洪工程（二期）xx 官桥上苑至恒美段、莲兜美段、蓬莱美滨段、参内乡罗内段等 4 个项目建设；五是推动农村小水电站报废和退出 20 座，完成水电站最小下泄流量监控设施建设 88 座，保障河道生态环境。2.山长制。创新森林培育保护和生态治理修复机制，全面落实山长制，实施“百区千带”森林景观带 1400 亩、林分修复 3000 亩、封山育林 31500 亩、新增造林 5000亩等水源涵养植树造林项目，逐步推进森林生态修复。3.水生生物增殖放流。增殖放流 15 万尾鱼苗，通过增殖放流补充和恢复生物资源群体，改善水质和水域的生态环境。4.茶山生态修复。按照“总体规划、重点突破、分片推进、分步
10、实施”的工作思路，在生态脆弱区全面推行适度稀植、茶树留高、梯壁留草等修复措施，力争用三年时间全面修复生态脆弱茶山。2019 年重点修复莆永高速两侧、西坪-云岭沿线、茶叶主产乡镇生态脆弱茶山3.3 万亩。5.废弃矿山地质环境治理。实施治理尚卿新楼采石场、龙涓吉山高岭土矿、湖头郭埔采石场、感德霞庭华南硫铁矿等 4 处废弃矿山，实现消除隐患、恢复生态、增加用地、产业转型和社会效益等五大目标。6.水土流失治理。以开展崩岗、茶园坡耕地、小流域水土流失治理为重点，按照“加快步伐，自加任务，全面提速，确保全胜”要求，治理水土流失 9 万亩。实施国家重点工程长坑乡扶地小流域治理、中央以奖代补项目芦田镇等 8
11、个乡镇水土流失综合治理、省重点县项目感德镇等 6 个乡镇水土流失综合治理、省重点乡镇项目福田乡等 5 个乡镇水土流失综合治理。（六）加强执法监管。完善河湖保护管理制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制。县检察院驻河长办检察官工作室协作推进。县流域水环境巡查组加强巡查，公安、水利、生态环境、林业、住建、自然资源、农业农村、城管、水土等部门要定期或不定期开展水资源、水生态、水环境联合执法行动，依法严厉打击危害水安全的违法行为。持续深化河道清障整治工作，巩固整治成果。（七）开展专项整治行动。结合我县实际，按照“部门职责不转移”原则，围绕本年度河长制六大主要任务，组织各有关职能部门从工业污染、化肥农药（
12、除草剂）、茶山生态、水土流失、河道采砂、水电站生态下泄流量在线监控、废弃矿山、生活污水、红河水等九方面，出台九大专项整治行动方案，并督促实施到位。五、保障措施（一）组织领导。坚持“党政同责、属地负责”基本原则，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制定本辖区年度工作计划，落实治理措施和责任，促使各级河长认责、履责、尽责。（二）部门协作。县直各有关部门要高度重视，强化大局意识和责任意识，强化行业监管，履行流域保护管理相关职责，既各司其职又形成合力，推动工作落实。（三）督查考核。加强对河长制工作的监督考核，强化考核结果运用，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据，纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计。对于不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。（四）资金保障。加大资金的筹措和监管力度，保障水生态建设工作的正常开展；生态环境、水利、农业农村、林业、住建、自然资源等部门要向上积极沟通对接，争取国家、省及泉州市级水生态建设资金支持力度；鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与。（五）宣传引导。各级各部门要加大新闻宣传和舆论引导力度，向社会公众宣传河长制和水资源环境保护管理工作动态，及时更新维护河长公示牌，接受社会监督，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。
