1、 1 / 30 五年来，经济实力跃上新台阶。对世界经济增长贡献率超过 30%。 13 亿多人口的大国实现了比较充分就业。 五年来，经济结构出现重大变革。服务业成为经济增长主动力。 8000 多万农业转移人口成为城镇居民。 五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入规模跃居世界第二位。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。 五年来，改革开放迈出重大步伐。改革 全面发力、多点突破、纵深推进 ， 重要领域和关键环节 改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动 政府职能发生深刻转变 ， 市场活力和社会创造力 明显增强 。 五年来，人民
2、生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，形成世界上人口最多的中等收入群体。织就了世界上最大的社会保障网。上亿人喜迁新居。 五年来，生态环境状况逐步好转。主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，绿色发展呈现可喜局面。 刚刚过去的 2017 年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。财政收入增长 7.4%，扭转了增速放缓态势。经济发展呈现出 增长与质量、结构、效益 相得益彰的良好局面。这是五年来一系列 重大政策效应累积 ，各方面 不 懈努力、久久为功 的结果。 2 / 30 过去五年取得的 全方位、开创性 成就，发生的 深层次、根本性 变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和
3、自豪。 一、 主要工作 (一 )坚持 稳中求进 工作总基调，着力 创新和完善 宏观调控，经济运行保持在 合理区间 、实现稳中向好。 我国经济发展中 结构性问题和深层次矛盾 凸显，经济 下行压力 持续加大，遇到不少两难多难抉择。 面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞 “大水漫灌 ”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 ，不断 创新和完善 宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强 定向调控、相机调控、精准调控 。 坚持实施 积极的财政政策和稳健的货币政策 。在财政收支矛盾较大情况下，着眼 “放水养鱼 ”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。分步骤全
4、面推开营改增，采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，减轻市场主体负担。加强地方政府债务管理，实施地方政府 存量债务置换 ，降低利息负担。 调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障 基本民生和重点项目 。财政赤字率一直控制在 3%以内。货币政策保持稳健中性， 广义货币 M2 增速呈下降趋势， 信贷和社会融资规模适度增长 。采取 定 向降准、专项再贷款 等差别化政策，加强对 重点领域和薄弱环节 支持。改革完善 汇率市场化形成机制 ，保持人民币汇率基本稳定， 外汇储备转降为升 。妥善应3 / 30 对 “钱荒 ”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险， 守住了不发生系统性风险的底
5、线 ， 维护了国家经济金融 安全 。 (二 )坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。 紧紧依靠 改革 破解 经济发展和结构失衡 难题， 大力发展新兴产业， 改造提升 传统产业 ，提高供给体系质量和效率。 扎实推进 “三去一降一补 ”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排专项奖补资金用于分流职工安置。因城施策分类指导 ，三四线城市商品住宅 去库存取得明显成效 ，热点城市房价 涨势得到控制 。 积极稳妥去杠杆 ，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降。 多措并举降成本 ，压减政府性基金项
6、目，削减中央政府层面设立的涉企收费项目， 阶段性降低 “五险一金 ”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。 突出重点加大补短板力度 。 加快新旧发展动能 接续转换 。深入开展 “互联网 +”行动，实行 包容审慎监管， 推动 新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑 。 实施 “中国制造 2025”，推进 工业强基、智能制造、绿色制造 等重大工程，先进制造业加快发展。 优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府 投资撬动作用 ，引导更多资金投向 强基础、增后劲、惠民生 领域。高速铁路4 / 30 运营里程 占世界三分之二 ； 完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。 五年来，发展新动能迅速壮大
7、，经济增长实现 依靠消费、投资、出口协同拉动，依靠三次产业共同带动。 推进供给侧结构性改革，必须破除 要素市场化配置障碍 ，降低 制度性交易成本 。针对长期存在的 重审批 、轻监管、弱服务 问题，我们 持续深化 “放管服 ”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务 。创新和加强事中事后监管，实行 “双随机、一公开 ”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果 ，提高了监管效能和公正性。推行 “互联网 +政务服务 ”，实施 一站式服务 等举措。 营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利 。 (三 )坚持 创新 引领发展，着力激发社会创造
8、力，整体创新能力和效率显著提高。 实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成 多主体协同、全方位推进 的创新局面。 扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。以企业为主体加强技术创新体系建设。深入开展大众创业、万众创新，实施 普惠性 支持政策，完善孵化体系。我国科技创新由跟跑为主转向 更多领域并跑、领跑 ，成为全球瞩目的创新创业热土。 5 / 30 (四 )坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。 国企国 资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权
9、保护制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税 为主的中央和地方收入分配格局 ，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。 基本放开利率管制，建立存款保险制度， 推动大中型商业银行设立 普惠 金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。完善城乡义务教育 均衡发展促进 机制， 改革考试招生 制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现 机关事业单位和企业养老保险制度并轨 。出台 划转部分国有资本充实社保基金方案 。实施医疗、医保、医药联动改革， 全面推开公立医院综合改革，取消长
10、期实行的药品加成政策 ，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地 “三权 ”分置改革，改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立 生态文明绩效考评和责任追究制度 ，推行河长制、湖长制，开展 省级以下环保机构垂6 / 30 直管理 制度改革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展 。 (五 )坚持对外开放的基本国策， 着力实现合作共赢， 开放型经济 水平显著提升。 倡导和推动共建 “一带一路 ”， 发起创办亚投行，设立丝路基金 。设立上海等 11 个自贸试验区。 改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担， 进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理 。外
11、商投资结构优化。加大引智力度。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。 新签和升级 8 个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动 ，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。 (六 )坚持实施 区域协调发展和新型城镇化 战略，着力推动平衡发展，新的 增长极增长带 加快成长。 积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进 西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展 的改革创新举措 。 绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇
12、基本公共服务向常住人口覆盖 。城乡区域发展协调性显著增强。 7 / 30 (七 )坚持以人民为中 心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。 全面推进精准扶贫、精准脱贫。实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇 。 启动世界一流大学和一流学科建设 大病保险制度基本建立，异地就医住院费用实现直接结算， 分级诊疗和医联体 建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。建立困难和重度残疾人 “两项补贴 ”制度。实施全面两孩政策。加快发展文化事业。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。 (八 )坚持人与自然和谐发展
13、，着力治理环 境污染，生态文明建设取得明显成效。 树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。 重拳整治 大气污染。加强散煤治理，推进重点行业节能减排 。 优化能源结构。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现 零增长 。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件。积极推动巴黎协定签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。 8 / 30 (九 )坚持 依法全面履行 政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。 省、市、县政府部门制定公
14、布权责清单。开展国务院大督查和专项督查 ，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责。 创新城乡基层治理。完善信访工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管，强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全 分级负责、相互协同 的应急机制，最大程度降低了灾害损失。加强国家安全。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力维护了公共安全。 贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实 ”专题教育、 “两学一做 ”学习教育，认真落实党中
15、央八项规定精神， 持之以恒纠正 “四风 ”，严格执行国务院 “约法三章 ”。 严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量， “三公 ”经费大幅压减 。加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展 。 9 / 30 民族团结进步事业取得 长足进展 。积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了 独特 贡献 。 强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针，召开古田全军政治工作会议，深入推进 政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军 ，人民军队实现 政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑 。
16、有效遂行 海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援 等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额 30万任务。军事装备现代化水平显著提升， 军民融合深度发展。人民军队面貌焕然一新 ，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。 港澳台工作取得新进展。 “一国两制 ”实践不断丰富和发展，宪法和基本法权威在港澳进一步彰显， 内地与港澳交流合作深入推进， 港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门保持繁荣稳定 。坚持一个中国原则和 “九二共识 ”，加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人 历史性会晤 。 坚决反对和遏制 “台独 ”分裂势力， 有力维护了台海和平稳定。 中国特色大国外交全面推进。成功举办
17、首届 “一带一路 ”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大 主场外交 。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导10 / 30 人系列会议等重大活动， 全方位外交布局深入展开 。 倡导构建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效。 坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献。 过去五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，我国改革发展成就实属来之不易
18、。 安不忘危，兴不忘忧 。我们清醒认识到， 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决 。 经济增长内生动力还 不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高， 、民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大 。 重特大安全生产事故时有发生。 在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方。 政府职能转变还不到位。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较 多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。 我们一定要以对国家
