1、Comment A1: 所有格式必须严格按照格式要求和范文来。国家开放大学学士学位论文排版装订样式国家开放大学学士学位论文中文题目：深圳社会治安治理模式转型的社会与政府作用研究分部：学习中心：专业：年级：学号：姓名：指导教师：Comment A2: 注意该页不设置页码！2论文完成日期： 年 月Comment A3: 从此页开始设置页码。1学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不含任何其他个人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，
2、均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权说明本人完全了解国家开放大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其他手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务，以及出版学位论文；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构递交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。作者签名： 日期： 年 月 日 Comment
3、 A4: 由标题名称和页码组成，内容包括正文篇章节的序号、标题、参考文献、目录等。 “目录”两字居中编排（小二号黑体字体加粗） ，两字间空 1格（注：“一格“的标准为一个汉字，以下同） ，单倍行距，段前、段后各空 24磅，下空 1行为章、节、条或章、条、款及其开始页码，一般标记到三级标题。每一级标题的层次代号和文字为小四号黑体。 2目 录摘 要 .3一、多中心治理模式下的社会治安管理分析框架 .4（一）多中心治理理论概述 .41、政府主导下的社会治安管理 .52、治安服务多元供给合作机制 .53、预防为主的社区警务制度 .5（二）基于多中心治理理论的社会治安管理 .51、政府治安治理理念 .5
4、2、社会与公民的治安需求 .53、治安组织资源重新配置 .5二、转型过程中的深圳社会治安治理模式 .5（一）深圳社会治安治理的惯性因素：“严打”专项整治 .51、 “严打”专项整治取得的成就 .5三、深圳社会治安治理模式转型的政府原因 .5（一）社会治安行政管控模式的局限 .51、治理效果缺乏长久性 .52、群众参与率低 .5（二）新的社会治安综合治理理念的形成 .51、治安环境是投资第一环境 .52、预防胜于控制 .5Comment A5: “摘要” 两字居中编排（小二号黑体字体加粗） ，两字间空 1格，单倍行距，段前、段后各空 24磅。 “摘要”两字下空 1行，编排摘要内容（四号宋体字体）
5、 。段落按照“首行缩进 ”格式，每段开头空2格，标点符号占 1格。摘要内容后下空 1行左空 2格编排“关键词”三字（四号黑体字体） ，其后为圆角冒号和关键词（四号宋体字体） ，关键词之间用分号分隔。 Comment A6: 摘要应当以精简、准确的语言，说明本论文研究的目的、方法及内容，展现论文的重要信息。字数不少于 300字，关键词应当反应全文主要内容信息，符合关键词规范并不少于 3个。 3摘 要深圳是中国政策创新的试验田、改革开放的排头兵，至今已经走过三十多年的历程，取得了令世人瞩目的发展成就。深圳社会治安治理模式历经改革，从最初遵循中央政府的治安政策，继而发展出自身独有的治安治理模式。本文
6、试图揭示政府和社会在深圳社会治安管理中所发挥的作用，对深圳的社会治安管理的实践进行理论解释。本文通过文献法和个案研究方法，对深圳治安治理模式转型背后的动因展开分析，进而得出促成转型的具体因素，得出深圳社会治安治理走向多中心治理的必要性、渐进性和合理性结论，并在此基础上加大相关政策扶持力度，加大对严重危害社会治安的犯罪现象的打击力度，为深圳社会治安的进一步发展提供发展思路和治理措施。关键词：社会治安；综合治理；行政管控模式；严打模式；多中心治理 Comment A7: 内容须合乎逻辑，层次分明，简练可读，应包括绪论、论文主体和结论等内容。其中绪论要求说明论文的选题、文献综述、写作背景、目的和创新
7、点等，论文主体是论文的研究过程和主要内容，结论为论文总体的总结性文字，要求明确、精炼地总括本论文的观点。 Comment A8: 第一层次：1 级标题使用小二号黑体字体加粗，单倍行距，段前、段后各空 24磅，题序和标题之间以顿号隔开Comment A9: 第二层次：2 级标题使用小三号黑体字体加粗，单倍行距，段前、段后各空 18磅；4深圳是中国政策创新的试验田、改革开放的排头兵，至今已经走过三十多年的历程，取得了令世人瞩目的发展成就。亨廷顿指出， “现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱” 。 1经济转型与制度转轨、经济利益重新划分、社会阶层分化给深圳社会治安管理带来了巨大挑战，对于深圳这
8、样一个年轻城市而言，如何处理经济发展、民众生活和社会治安三者之间的关系影响到深圳未来长远发展。生活条件的改善使得老百姓对生活质量要求愈来愈高，民众对良好治安秩序的需求愈加强烈。这使政府继续包揽所有公共产品和公共服务的机制不再适应深圳发展的要求，市场和非营利性组织开始介入到公共产品和公共服务的供给中来。社会治安调控模式也从建市之初的行政管控模式发展到现在的社会治安综合治理模式，市场和非政府组织在社会治安中发挥更加重要的作用，探究社会治安治理模式转型的政府和社会作用研究进入了研究者的视野。一、多中心治理模式下的社会治安管理分析框架（一）多中心治理理论概述多中心理论由 2009年诺贝尔经济学奖获得者
9、埃莉诺奥斯特罗姆教授提出，其主要观点是：在私有和国有中存在别的治理方式，这些治理方式比单独的私有、国有治理方式有更好的效率。政府通过规章条例，市场通过自有竞争并不能很好地解决公共问题。通过多中心治理方式对社会公共问题进行治理可以很好地避免搭便车、责任逃避等问题。通过人与人之间自发的相互配合而形成的自发秩序体系是治理社会公共问题的最好出路，将各个利益群体纳入到治理主体之中来解决社会问题。 2多中心治理理论的基础是分权，存在多个权力中心，各个权力中心通过提供更好的公共物品与公共服务合作。社会环境多样性催生出不同的利益与需1 美 塞缪尔P亨廷顿， 变化社会中的政治秩序 ，王冠华、刘为等译，上海：上海
10、人民出版社， 2008年，第 31页。2 美 埃莉诺奥斯特罗姆等著， 公共服务的制度建构都市警察服务的制度结构 ，宋全喜、任睿等译，上海：上海三联书店，2000 年，第 3-4页。Comment A10: 第三层次：3 级标题使用小四号黑体字体加粗，单倍行距，段前、段后各空 12磅；Comment A11: 4级标题使用小四号楷体字加粗5求，不同的组织与个人产生了不同的利益、不同的需求。在利益的驱动下，各行为主体相互镶嵌，构成一个社会关系网络。每个权力主体就是一个节点，表达自己意见，打破政府对公共事务的独占，建立起竞争机制。多中心理论要求充分保障政府等公权力机构的集中性、公共性，主动利用以市场
11、为代表的私权力团体的强回应性、高效率，综合各个主体的优势，建立一种全新的公共事务治理新路径。多中心治理理论重视在私有、国有之间存在的多种有效治理方式，政府、市场、社会、个人等主体使用多种治理手段处理公共事务，综合利用各个主体、各种治理手段。这并不是简单地批判政府、市场、社会及个人在治理公共事务中的作用，而是认为单一主体采取单一治理方式来处理公共事务并不能取得令人满意的效果，需要通过综合各个治理主体，采取各种治理方式，扩展治理视角，协调运用各方力量来协同处理公用事务，提高治理效果。 11、政府主导下的社会治安管理政府调控社会的主要方式是社会治安调控。通过政权合法化，政府合法垄断暴力使用权，社会民
12、众通过让渡社会治安调控权，授权政府调控社会治安的权力。随着现代公民社会的发展，民众的权利意识、法律意识不断提高，通过纯粹暴力来管理社会的做法逐渐被抛弃，暴力退却到社会调控的背后，成为政府管理社会的最后屏障。1.1治安服务多元供给合作机制随着民众权利意识的觉醒，社会治安问题的复杂化，社会管理成本急剧提高，政府已经很难单独调控社会治安，其财政压力也越来越大，迫切需要改革社会治安调制体系，在维持自身对社会治安的控制的前提下将社会力量纳入社会治安管理，借助于各种社会组织和民众的力量来管理社会治安，遏制犯罪。治安服务多元合作机制的核心在于治安主体的多元化，以往政府唱独角戏的时代已经过去，现在是各方协调合
13、作解决社会治安问题。2、治安服务多元供给合作机制随着民众权利意识的觉醒，社会治安问题的复杂化，社会管理成本急剧提高，1刘伟红， “多中心理论视野下的社区发展路径分析” ， 广东行政学院学报 ，2011 年第 2期。Comment A12: 正文文字内容使用小四号宋体字体，文字的行间距为 1.5倍行距，段间距为 0。6政府已经很难单独调控社会治安，其财政压力也越来越大，迫切需要改革社会治安调制体系，在维持自身对社会治安的控制的前提下将社会力量纳入社会治安管理，借助于各种社会组织和民众的力量来管理社会治安，遏制犯罪。治安服务多元合作机制的核心在于治安主体的多元化，以往政府唱独角戏的时代已经过去，现
14、在是各方协调合作解决社会治安问题。3、预防为主的社区警务制度社区警务之前的治安政策侧重于事后打击而不是事前预防。社区警务强调警察成为居民的朋友，动员组织各种社会力量通过科技、教育、法律等手段改造社区环境，解决社会治安问题，有效提高社区安全，提高民众的社会质量。社区警务的实质是解决治安问题背后的深层次原因而不是仅仅打击犯罪问题等表面现象。通过切断犯罪产生的根源来彻底扫除犯罪问题，提供民众一个安定和谐的社会环境。（二）基于多中心治理理论的社会治安管理社会治安问题需要社会各方面的关注已经成为一个共识。包括政府、市场和非营利组织在内的各个主体都对社会治安寄予极大关注。可以说，社会治安问题业已成为全社会
15、所共同关注的问题之一。不同的主体对社会治安有着自己特殊的利益诉求，有着自身独特的见解。政府要维持社会稳定，将社会秩序控制在本身所能接受的范围之内；社会要求社会治安治理建立在合理高效低成本的基础之上；公民要求社会治安服务能够满足自身需要，保障自身安全，让自身摆脱恐惧感的束缚。1、政府治安治理理念作为社会治安公共服务最主要的提供者，政府在公共安全方面扮演着举足轻重的角色。制定关于社会治安的公共政策，调控社会治安，建立符合政府管理需要的社会治安体系。国家为人类的利益、信仰、发展建立发展基础，调节阶级党派矛盾。 1福山在论及转型时期社会秩序时着重强调国家的作用：天然的或自发的7秩序都不能产生构建社会秩
16、序的规则，在关键的时候需要国家来规制其它的行动主体以构建符合社会发展和民众生活需要的社会秩序。 1政府在社会治安中的作用在于统和各方面的利益诉求、规制各方行为，在保持自身自主性的前提下融入市场和个体公民的治安行为之中，制定治安政策、治安规章条例，建立警察系统、司法系统等专业组织来调控上社会治安。2、社会与公民的治安需求社会发展需要一个安定团结的环境，人民的生活、文化发展、社会经济发展只有在稳定环境中才能得到保障。社会需要良好治安秩序来满足自身发展需要，公民需要良好治安秩序来满足自己生活需要。3、治安组织资源重新配置资源配置不均是公共政策研究的重点关注问题。很多问题未能进入政策制定者的视野之中，
17、自然也就不能纳入公共政策范畴，也就得不到相关资源的支持。如何将有限的资源最优化配置将是评价政府工作的重要指标。在那些被纳入公共政策议程的问题中仍然存在资源配置不均的问题。城乡之间、发达地区与欠发达地区之间、城市不同区域之间的资源配置也存在不合理现象：城市、发达地区和城市重点区域得到了大部分资源，而乡村、欠发达地区、城市落后区域仅能都到小部分资源，进而导致强者恒强，弱者恒弱局面的出现。二、转型过程中的深圳社会治安治理模式（一）深圳社会治安治理的惯性因素：“严打”专项整治严打是中国在面临严峻治安形势和国家调控资源不足的双重困境下从组织化调控向制度化调控转型的过渡手段，通过对国家刑事治安资源的集中调
18、配，在短1英鲍桑奎， 关于国家的哲学理论 ，王淑钧译，北京：商务印书馆，1995 年，第 13 页。1美弗朗西斯福山， 大分裂人类本性与社会秩序的重建 ，刘邦离等译，北京：中国社会科学出版社，2002 年，第 178 页。Comment A13: 正文结束后，图标开始前，一定要按回车，否则后面在做图表的标题时，会影响格式。8时期内集中司法力量解决社会所面临的重大、突发、恶劣案件不得已而为之的措施，是特殊时期所采取的特殊治安调控措施，作为“运动式治理”的严打行动，对社会治安秩序好转有着积极作用。结合自身实际情况和“严打”整治模式时间长、投入大、声势大、效果差的问题，深圳改革传统打击模式，创新思路
19、提高“严打”整治效能，创新侦查理念，强化“信息导侦” 、 “技术强侦”观念，加强刑事技术、信息手段应用，提升侦查效率；创新打击方法与格局，严格控制全市性统一行动，充分发挥各分局、派出所积极性，实施区域性、专项化严打整治行动，增强打击的针对性、灵活性、时效性，强化区域警务合作，通过打防控整体联动打击跨区域犯罪，改变传统各自为战的打击格局，有效降低犯罪的发生。1、 “严打”专项整治取得的成就深圳在中央统一“严打”政策的指引下，配合中央政府的治安治理措施进行“严打”行动。深圳坚持“严打”政策，根据深圳实际治安状况制定治安治理措施，根据地方特色展开社会治安综合治理工作，将社会治安综合治理与“严打”结合
20、起来，在强调预防的同时加大打击重大违法犯罪现象维护深圳社会治安秩序。针对社会治安具体情况，深圳尤其加大对各种类型犯罪分析的打击力度，历年“严打”行动都把破获危害社会治安和经济发展的涉“黑”犯罪集团作为重点打击对象，在 1995年至 2010年间，深圳每年“严打”专项行动投入大量精力打击严重危害社会安全的犯罪团伙，每年平均破获 1894个犯罪集团。深圳犯罪集团总体上呈现出高低高的走势，每当打击处理一批旧有犯罪集团后，新的犯罪集团很快就会出现，犯罪集团数的最高值不断被刷新。199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201005001000150020002500300035004000
